Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas
patrocinado por Dubai en 2004, y catalogada como
BEST.
(Best Practices Database)
Nota del editor: Existe una versión actualizada de esta experiencia presentada al concurso de 2006.
País/Estado -- Austria
Región según Naciones Unidas -- Europa
Región ecológica -- continental
Ámbito de la actuación -- metropolitana
Agentes -- gobierno local; organización no gubernamental (ONG)
Categorías --
Servicios sociales: salud y bienestar.
Gestión ambiental: higiene ambiental; seguimiento y control; contabilidad ecológica; gestión de recursos.
Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; movilización de recursos; sistemas de informacion administrativa.
Contacto Principal
Municipal Department 22 - Environmental
Protection [Departamento Municipal 22 - Protección Ambiental] -- gobierno local
Georg Patak [pat2@m22.magwien.gv.at]
Ebendorferstrasse 4
1082 Vienna
Austria
tel.: 0043 1 4000 88351
fax.: 0043 1 4000 99 88351
Web: http://www.oekokauf.wien.at
Socio
City of Vienna, Chief Executive Office, Executive Office for
Urban Planning, Development and Construction [Ayuntamiento de Viena, Oficina
de Planeamiento Urbano, Desarrollo y Construcción] -- gobierno local
Ekkehard Philipp
Project Coordination Office
Rathausstrasse 14-16
A-1082 Vienna
Austria
tel.: 0043 1 4000 82672
fax.: 0043 1 4000 82672
E-mail: phe-pls@mbd.magwie.gv.at
Colaboración financiera.
Socio
Interuniversity Research Centre for Technology, Work and
Culture [Centro Interuniversitario de Investigación para la Tecnología, el
Empleo y Cultura] -- organización no gubernamental (ONG)
Ines Oehme [oehme@ifz.big.ac.at]
Schloegelgasse 2
A-8010 Graz
Austria
tel.: 0043 316 813909
fax.: 0043 316 8108274
Colaboración científica.
Socio
Vienna Hospital Association, Directorate for Construction and
Engineering [Dirección General para la Construcción y la Ingeniería de la
Asociación de Hospitales de Viena] -- asociación de profesionales
Bruno Klausbruckner [Bruno.klausbruckner@kav.magwien.gv.at]
Schottenring 25
A-1010 Vienna
Austria
tel.: 0043 1 53114 66541
Socio
Vienna Ombuds Office for Environmental Protection [Oficina
Vienesa para la defensa del Medio Ambiente] -- asociación de profesionales
Eva Maria Persy [per@wua.magwien.gv.at]
Muthgasse 62
A-1190 Vienna
Austria
tel.: 0043 1 37979 88983
El proyecto Viena compra ecológicamente comenzó en 1998 con el
objetivo de promover compras ecológicas a largo plazo para la administración
local y sus empresas. El Ayuntamiento de Viena adquiere anualmente una gran
variedad de productos,
bienes y servicios por valor de 5 millones de euros, abarcando desde
textiles, detergentes, material de oficina, mobiliario, material y contratas
de construcción hasta diversos servicios de mantenimiento. Comprar en tal
cantidad permite al Ayuntamiento controlar, mejor que cualquier otro
cliente, la calidad y características de los productos. Desde siempre, el
Ayuntamiento se ha basado en su poder en el mercado para adquirir el mayor
número posible de productos ecológicos.
Para llevar a cabo el proyecto se han reunido en unos catálogos los
criterios ecológicos en los que basar las compras del Ayuntamiento. Estos
catálogos proporcionan una forma simple y rápida para aconsejar sobre los
mejores
productos y servicios desde el punto de vista ecológico, sin olvidar la
eficiencia, la calidad y la idoneidad de su uso. Estas listas, guías y
especificaciones contenidas en los catálogos son usadas para promover la
adquisición de productos y servicios respetuosos con al medio ambiente.
Además,
también son consideradas un fuerte incentivo para la concienciación acerca
de la
necesidad real de dichos productos, así como sus alternativas ecológicas.
Por último, aunque no menos importante, los catálogos han contribuido a
simplificar, estandarizar y hacer más transparentes los procedimentos de
planificación y la oferta de servicios de la administración local. Se ha
iniciado una extensa gama de proyectos piloto para demostrar que las
alternativas ecológicas son factibles y económicamente viables. Varios
ejemplos (como bombillas de bajo consumo, proyectos edificatorios...) ya han
generado ahorro. Mirando los costes económicos totales se calcula que estos
ahorros se van a multiplicar.
Uno de los hitos del proyecto fue la rueda de prensa llevada a cabo por el
alcalde Haeupl en verano de 2003, en la que abogaba por un compromiso
general
con el proyecto. Desde entonces, Viena compra ecológicamente ha
recibido el reconocimiento internacional en varias ocasiones.
El año pasado, la Unión Europea encargó un documental sobre las actividades
del
proyecto como un ejempo a seguir de compra ecológica en otros paises de
Europa.
Los catálogos de criterios estan disponibles en Internet en
http://www.oekokauf.wien.at
- 14 de Julio 1998 -- Aproximadamente 60 departamentos municipales son
invitados a la presentación de los proyectos y a la formación de equipos
directivos.
- 14 y 15 de Diciembre 1998 -- Taller de dos días de iniciación del
proyecto.
- 24 de Septiembre 1999 -- Rueda de prensa con los concejales de Medio
Ambiente y Salud, Svihalek y Rieder.
- 5 de Noviembre 1999 -- Decisión del Ayuntamiento de adoptar el Programa
Municipal de Protección del Clima con el proyecto Viena compra
ecológicamente como un componente básico.
- Principios de Junio 2003 -- la Comisión Europea presenta en la
Semana Verde un vídeo de 12 minutos sobre el proyecto.
- 2 de Julio 2003 -- Rueda de prensa del Alcalde Haeupl sobre
Viena
compra ecológicamente.
- Principios de Septiembre 2003 -- Promulgación de un decreto interno que
hace obligatorias la actividades de Viena compra ecológicamente.
- 23 de Septiembre 2003 -- Viena compra ecológicamente se
presenta internacionalmente en una conferencia en Gotemburgo.
- 13 de Febrero 2004 -- Revisión del estado del proyecto a los cinco años
de su inicio con el Señor Kossina, Concejal de Medio Ambiente del
Ayuntamiento.
Los departamentos municipales con capacidad para adquirir bienes y servicios
han elegido siempre aquellos que tenían en cuenta la protección ambiental y
la ecología. A pesar de ello, estas iniciativas estaban descoordinadas y
dependían frecuentemente del compromiso individual. A medida que los
recursos del sector público se acababan y se tenían que reponer se iban
valorando cada vez más las medidas ambientales en función de su peso
económico y financiero.
El plan Viena compra ecológicamente se estableció por petición
expresa del Director Ejecutivo, que encargó al Director General para
Planificación Urbana un proyecto que englobara y mejorara estas iniciativas
previas. La gestión del proyecto se cedió a la Oficina de Coordinación de
Proyectos de la Oficina de Planificación del Ayuntamiento, en la que el
proyecto
fue diseñado y puesto en práctica con el apoyo del Departamento Municipal
22, de protección ambiental, y la Oficina Vienesa para la protección del
Medio Ambiente.
El 5 de Noviembre de 1999, el Ayuntamiento de Viena adoptó el Programa de
Protección Climática del Ayuntamiento como marco de partida para
Viena
compra ecológicamente. (Ver la Buena Práctica Programa CLIP-Viena
para la protección del clima)
Svihalek, entonces el Consejero Ejecutivo Municipal para la Protección
Ambiental, aseguró su apoyo financiero e intelectual, a través de un
presupuesto
anual y actuando como promotor del proyecto.
El Alcalde Haeupl confirmó su compromiso con el proyecto en una rueda de
prensa.
En septiembre de 2003, se promulgó un decreto interno que hacía obligatorias
la
actividades de Viena compra ecológicamente.
Durante el taller de iniciación del proyecto se definió el siguiente
objetivo:
La promoción de compras ecológicas para la Administración del Ayuntamiento
de Viena y sus empresas públicas, apoyando la introducción y distribución de
productos ecológicos en el mercado.
El objetivo se debía conseguir a través de:
- La redacción de unas directrices con formato de catálogos con los
criterios a seguir.
- Un mayor esfuerzo de implantación, incluyendo una mayor
concienciación,
que asegurara la aceptación de las regulaciones.
Para poner en marcha el proyecto, se instalaron en la Administración del
Ayuntamiento grupos de trabajo compuestos por representantes de los
diferentes departamentos.
Contribuyeron a estos grupos de trabajo expertos de todos los departamentos
relevantes, de las empresas públicas, de la Asociación de Hospitales, así
como de otras organizaciones ambientales, incluyendo la Oficina de Medio
Ambiente, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, el Instituto para la
Construcción Ecológica.
La principal tarea de los equipos fue elaborar criterios ecológicos para los
diferentes productos y grupos de productos. Un total de 18 grupos de trabajo
y
tres comites están trabajando actualmente para Viena compra
ecológicamente:
- Construcción
- Parque móvil
- Ingeniería del metro
- Decoración de interiores
- Servicios técnicos de la edificación
- Equipamiento y dispositivos eléctricos para la oficina
- Agua
- Material de oficina, papel e imprenta
- Desinfección
- Iluminación
- Alimentos
- Detergentes
- Planeamiento
- Servicios quitanieves
- Prevención
- Eventos
- Extintores de incendios
- Comité de Asuntos Legales
- Comité de Relaciones Públicas
- Comité de Organización
Los mayores problemas encontrados durante el proceso se debieron a
malentendidos. Muchas de las personas involucradas en la adquisición de
bienes y
servicios pensaron que se les estaba acusando de no haber hecho bien su
trabajo
anteriormente y que los miembros del equipo del proyecto sabían mejor cómo
hacer
su trabajo. Para contrarrestar estos problemas es recomendable que haya
charlas regulares y una comunicación abierta.
Además de lo anterior, siempre es difícil encontrar recursos económicos y
humanos suficientes para proyectos de tales dimensiones. Para ganar la
suficiente aceptación del proyecto se han introducido diversos sistemas de
control.
Para llevar a cabo el proyecto se han reunido en unos catálogos los
criterios
ecológicos en los que basar las compras del Ayuntamiento. Estos catálogos
proporcionan una forma simple y rápida para aconsejar sobre los mejores
productos y servicios desde el punto de vista ecológico, sin olvidar la
eficiencia, la calidad y la idoneidad de su uso. Estas listas, guías y
especificaciones contenidas en los catálogos son utilizadas para promover la
adquisición de productos y servicios respetuosos con el medio ambiente.
Además,
también son consideradas un fuerte incentivo para la concienciación acerca
de la
necesidad real de adquirir dichos productos, así como sus alternativas
ecológicas. Por último, aunque no menos importante, los catálogos han
contribuido a simplificar, estandarizar y hacer más transparentes los
procedimentos de planificación y la oferta de servicios de la administración
local. Se ha iniciado una extensa gama de proyectos piloto para demostrar
que las alternativas ecológicas son factibles y económicamente viables.
Varios ejemplos (como bombillas de bajo consumo, proyectos edificatorios...)
ya han generado ahorro. Mirando los costes económicos totales se calcula que
estos ahorros se van a multiplicar.
Uno de los hitos del proyecto fue la rueda de prensa ofrecida por el alcalde
Haeupl llevada a cabo
en verano de 2003, en la que abogaba por un compromiso general con el
proyecto. Desde
entonces, Viena compra ecológicamente ha recibido reconocimiento
el
internacional en varias ocasiones.
El año pasado, la Unión Europea encargó un documental sobre las actividades
del
proyecto como un ejempo a seguir de compra ecológica para otros paises de
Europa.
Los catálogos de criterios estan disponibles en Internet en
http://www.oekokauf.wien.at. El sitio web ofrece una amplia colección
de conocimientos expertos para quien quiera saber más.
Para complementar al proyecto se llevan a cabo campañas informativas para
que el público general conozca los hallazgos y criterios ecológicos del
Ayuntamiento.
La comida orgánica se incluyó en los hospitales públicos de Viena en 1996,
desde
entonces el porcentaje de productos orgánicos en dichas instituciones ha
alcanzado el 30% . Todos los productos horneados y lácteos, a excepción del
queso, son 100% orgánicos. La mayoría de la carne de ternera es
suministrada por granjas orgánicas.
Algunas cifras básicas sobre las necesidades de alimentos en los hospitales
y
centros de salud del Ayuntamiento: 22,5 toneladas de alimentos son
procesadas
diariamente por la Asociación de Hospitales de Viena (de las cuales 1,9 es
carne), el equivalente a 8.000 toneladas al año. El 60% son frutas y
verduras. Un total de 19 millones de euros se gastan anualmente en comprar
alimentos, de los cuales 5,7 millones se pagan directamente a granjas
orgánicas.
Cifras adicionales relacionadas con los alimentos:
- El 30% de los alimentos orgánicos se sirven en hospitales públicos.
- El 18% en colegios públicos.
- El 12% en residencias de ancianos.
- El 40% en guarderías públicas.
Todas estas cifras están creciendo.
Los catálogos con los criterios que definen los requisitos para la
adquisición
de productos y servicios fueron redactados por los grupos de trabajo de las
distintas áreas. Algunas cifras del grupo de trabajo dedicado al material de
oficina nos dan otro ejemplo de las necesidades del Ayuntamiento: en 2003 se
procuraron un total de 164.901 bolígrafos, 71.763 archivadores de cartas (de
cartón reciclado), 69.029 carpetas para documentos (cartón) y 69.121
archivadores de carpetas (cartón). Se siguieron, en todos los casos,
criterios ecológicos.
Catálogos de crierios para:
- Linóleos
- Suelos de corcho
- PVC
- Plásticos
- Suelos de goma
- Suelos laminares
- Parqués pre-ensamblados
- Suelos de maderas nobles
- Productos cerámicos
- Suelos de losa
- Moquetas de fibras sintéticas
- Moquetas de fibras naturales
- Barnices coloreados
- Pinturas al temple
- Siliconas coloreadas
- Pinturas de dispersión sintéticas
- Pinturas de dispersión de resinas naturales
- Tableros de partículas
- Tableros de fibra de madera
- Maderas nobles
- Tableros de escayola
- Paredes cerámicas
- Revestimientos de cañerías
Catálogos de criterios para:
- Bombillas de bajo consumo
- Lámparas con conexiones de tipo two way
Valoración de estándares para los desinfectantes
Catálogos de criterios para:
- Papel higiénico reciclado y papel para las manos reciclado
- Impresos ecológicos (se incluye carpeta con ejemplos de impresos)
Catálogos de criterios para:
- Máquinas de fax
- Impresoras láser
- Fotocopiadoras
- Lavaplatos
- Frigoríficos y congeladores
- Lavadoras
- Cafeteras
- Expendedoras de bebidas frías y calientes
- Controladores de caudal
- Cisternas con ahorro de agua
- Accesorios para el ahorro de agua y energía
- Tanques de agua caliente y spoilers
Catálogos de criterios para las obras y trabajos en el metro
Catálogos de criterios para eventos con conciencia ecológica
Campaña de ahorro de papel en la oficina
- Los controladores de caudal de agua son un equipamiento habitual en
edificios oficiales, colegios públicos y centros de día. Se han equipado
8.320
lavabos y 1.324 duchas. Con ellos se ahorra gran cantidad de agua y energía.
Concretamente, se ha ahorrado un millón y medio de euros al año,
aproximadamente.
No existen costes de mantenimiento porque los controladores de caudal están
protegidos contra la calcificación y esto alivia los sistemas de desagüe. De
esta manera, se evitan anualmente 1.723 toneladas de emisiones de dióxido de
carbono.
- La Asociación de Hospitales de Viena fue la primera institución en
Europa
en desarrollar criterios ecológicos para sus detergentes en 1998, siguiendo
un
proyecto científico durante dos años. Estos criterios proporcionaron la base
para toda Europa. Los productos ecológicos identificados en el proceso han
sido
los únicos usados en los hospitales y centros de salud del Ayuntamiento
desde
entonces. A continuación Viena compra ecológicamente ha
desarrollado
una serie de sistemas de mantenimiento que tienen en cuenta la duración, la
frecuencia de los servicios de conservación, los esfuerzos necesarios para
su
conservación y la cantidad de detergentes necesaria para estas tareas al
elegir
un pavimento u otro. La optimización de estos elementos proporciona la
solución
más ecológica entre todas. Se han introducido sistemas de dosificación
mejorados para disminuir la cantidad de detergente y se usan siempre que es
posible bayetas de microfibras para disminuir el uso de sustancias químicas.
El proyecto ha evidenciado que las medidas de protección ambiental no sólo
alivian el medio ambiente sino que también ayudan a reducir costes. Sólo la
Asociación de Hospitales de Viena ahorra a día de hoy 89 toneladas (un 23%)
anualmente. Esto corresponde a 63.226 euros (un 10%) menos gastados en
detergentes al año.
La sostenibilidad financiera del proyecto consiste
en
la reducción de los costes de energía y gestión de residuos por un lado y
por el
otro que los costes derivados de la puesta en práctica de la operación sean
lo más bajos posible.
la protección ambiental y la sostenibilidad se
encuentran justo al lado de la adquisición al final de la cadena económica.
Naturalmente, este proyecto se intentó llevar a cabo a partir de otros
proyectos
similares y de experiencias previas en otros lugares. Los responsables de la
gestión del proyecto entrevistaron a todos los municipios del país con
experiencias relevantes. Aun así, hubo que tener en cuenta constantemente la
idiosincrasia local.
En el éxito del proyecto ha sido fundamental un apoyo político claro. La
pronta inclusión de abogados vieneses punteros en el Comité de Asuntos
Legales ha probado ser una paso útil y acertado.
El Ministerio Federal para el Medio Ambiente está llevando a cabo
actualmente un
proyecto similar para otros municipios del país. A falta de resultados
concretos
a día de hoy, el Ministerio ha mostrado un gran interés por cooperar. El
intercambio con la Asociación ambiental de Vorarlberg [Umweltverband
Vorarlberg] que prepara la Eco-Guía ha probado ser de gran ayuda.
Viena compra ecológicamente ha obtenido el reconocimiento
internacional regularmente. El año pasado la Union Europea encargó la
producción
de un documental acerca del proyecto para mostrar su papel ejemplar en la
adquisición de productos y servicios de una forma ecológica en Europa. El
vídeo fue presentado en la Semana Verde 2003 en Bruselas del 2 al
5 de Junio de 2003 y fue emitido diariamente en EuroNews en siete
idiomas diferentes del 1 al 7 de Agosto. La película muestra que Viena está
muy por delante de los otros paises de la UE en este contexto. De hecho,
Wallstroem, la comisaria competente de la UE, dijo que: « Nuestra
intención es promover amplias políticas coherentes y estandarizadas en la
UE. Y no hay nada que pueda detener a ningún estado miembro de copiar la
propuesta vienesa».
Como signo adicional del reconocimiento internacional, dos miembros de
Viena compra ecológicamente fueron invitados a presentar el
proyecto en la conferencia EcoProcura organizada por el Consejo
Internacional para las Iniciativas Ambientales Comunitarias y llevada a cabo
en Gotemburgo del 8 al 10 de Septiembre de 2003. El tema principal de la
conferencia fue Corriente dominante en la adquisición de productos
ecológicos en Europa que unió a directivos, compradores y suministradores
de toda Europa.
La participación de la administración municipal está garantizada por un
consenso político (entre el Alcalde, el Ayuntamiento y el Director general y
el Director ejecutivo para el Planeamiento Urbano). Presupuesto anual
acordado para el período 1999-2004: 1,5 millones de euros.
(1999) «Stadt Wien: Mehr Oekologie im Einkauf», Waste
magazine, Abril de 1999
(1999) «Mehr Oekologie im Einkauf der Stadtverwaltung Wien», Take
it, Abril de 1999
(1999) «Einkaeufer Wien auf Oeko-Trip», Salzburger Nachrichten, 25
de Septiembre de 1999
(1999) «Startschuss fuer ehrgeiziges Oeko-Projekt der Stadt
Wien», Kronen Zeitung, 25 de Septiembre de 1999
(1999) «Rathaus gibt Milliarden fuer Oekoprodukte aus», Kurier, 25
de Septiembre de 1999
(1999) «Stadt Wien stellt Oeko-Einkauf um», der
Standard, 25 de Septiembre de 1999
(1999) «Stadt Wien will oekologischer kaufen», Wiener Zeitung, 27
de Septiembre de 1999
(1999) «wien setzt auf oekologischen Einkauf», Stadtjournal Radio
Wien, 24 de Septiembre de 1999