Programa de actuación integrada: Plan Urban, Cádiz (España)

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Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: Costera
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Gobierno local. Institución académica y de investigación. Asociación de profesionales.

Categorías = Diseño arquitectónico y urbano: conservación del patrimonio arquitectónico; paisajismo; diseño comunitario sostenible. Desarrollo Económico: formación de capital; creación de empresas (sectores formal e informal); microcréditos. Servicios sociales: educación.

Contacto principal:
Enrique García - Agulló y Orduña
Teniente de Alcalde Delegado de Fomento
Ayuntamiento de Cádiz (Gobierno local)
Plaza San Juan de Dios s/n
Cádiz 11005
España
Tel: +34 956 290213
Fax: +34 956 201120
E-mail: delegacion.fomento@cadizayto.es
http://www.cadizayto.es/urban

Socio:
Manuel Galán Vallejo
Universidad de Cádiz (Institución académica y de investigación)
C/ Ancha n.16
Cádiz 11001
España
Tel: +34 956 226302
Fax: +34 956 226809
Colaboración técnica

Socio:
Javier Sánchez Rojas
Confederación de Empresarios de Cádiz (Asociación de profesionales)
Avenida Ana de Viya n. 9
Cádiz 11004
España
Tel: +34 956 28 19 03
Fax: +34 956 28 19 33
Colaboración técnica

Socio:
Aurelio Crespo Mérida
Fondo Formación de Cádiz Avda. de Guadalete s/n
Cádiz 11012
España
Tel: +34 956 263211
Fax: +34 956 250405
Colaboración técnica

Organización nominadora
D. Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana 67
Ministerio de Fomento
Madrid 28071
España
Tel: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es

Fechas clave

R E S U M E N

En este contexto surge el Plan Urban-Cádiz, programa cofinanciado por la Unión Europea, a través de la Iniciativa Comunitaria URBAN, y el Ayuntamiento de Cádiz cuyos objetivos principales han sido:

• Reformar el soporte físico.
  
• Reactivar económicamente los barrios renovando la actividad comercial.
  
• Mejorar la cualificación y facilitar la inserción laboral de los más desfavorecidos.

• Mejora del soporte físico y del espacio urbano: mejora del pavimento, acondicionamiento de las canalizaciones, e instalación de nuevo mobiliario urbano.
  
• Actuaciones de rehabilitación, edificación y urbanización que afectan a bienes de la Iglesia.
  
• Adquisición de solares y edificios para la ubicación de actividades sociales y económicas.
  
• Elaboración de un Plan de Ayudas Financieras a las Pequeñas y Medianas Empresas.
  
• Instalación de un mercado artesanal al aire libre, como primer paso para la creación de un barrio artesanal.
  
• Redacción del proyecto de obra para la creación del Centro de Empresas, Formación y Orientación Profesional, cuyo objetivo es facilitar el desarrollo de pequeñas empresas que generen actividad en la zona.
  
• Puesta en marcha de diversos programas de formación: Programa de Formación para Colectivos Desfavorecidos, Programa de Espacios Tecnológicos, Programa Formativo para la Artesanía, Programa de Creación de Empresas.

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
Los barrios del Pópulo y Santa María, aunque ocupan una posición central dentro del Casco de la ciudad de Cádiz, se encuentran en una situación de absoluta marginalidad desde el punto de vista de la actividad económica. En este área, se estima que el porcentaje de población desempleada es muy superior a la tasa media de paro registrada en la ciudad de Cádiz (30%), siendo, por lo tanto, una de las zonas más castigadas en este sentido dentro de la Unión Europea.

Ambos barrios se encuentran entre los más densificados del Casco Antiguo (772 hab./ha.) presentando los niveles de hacinamiento más acusados dentro de la ciudad. Las familias que allí residen atraviesan serias dificultades económicas, como consecuencia no sólo de las elevadas tasas de desempleo sino también de los bajos niveles de cualificación profesional y la escasa incorporación de la población femenina al mundo laboral. En definitiva, se trata de una zona donde la calidad de vida se encuentra muy por debajo de los estándares europeos.

2. Objetivos
El programa integrado de actuación en los Barrios del Pópulo y Santa María (Plan Urban-Cádiz), es un programa cofinanciado por la Unión Europea y el Ayuntamiento de Cádiz a través de la Iniciativa Comunitaria URBAN, que está configurado por un conjunto de actuaciones cuyo objetivo final se centra en la reactivación económica y social de estos dos barrios ubicados en el Casco Antiguo de Cádiz y que forman parte del área más deprimida de la ciudad.

Los objetivos específicos de este plan son los siguientes:

• Mejorar la escena urbana y las condiciones ambientales, mediante la reducción del déficit en equipamientos, la reurbanización de calles y la modernización de las infraestructuras básicas.
  
• Mejorar el soporte económico, reestructurando la actividad comercial y ofertando nuevas actividades terciarias con capacidad de innovación.
  
• Impulsar medidas de política social, facilitando formación que contribuya a la inserción profesional.

3. Descripción de la actuación
Para el desarrollo del programa el Ayuntamiento de Cádiz ha creado una estructura organizativa en la que la participación de los agentes económicos y sociales de la ciudad juega un papel fundamental. Dicha estructura, que fue aprobada por el Pleno de la Corporación Municipal cuenta con los siguientes órganos:

• Comité Rector: Comisión Municipal de Gobierno encargada de aprobar las medidas contempladas en el plan.
  
• Comisión Consultiva: órgano de consulta constituido por expertos nombrados por las diferentes entidades relacionadas con los proyectos.
  
• Equipo de Gestión: formado por técnicos municipales cuya función principal es la de coordinar las actuaciones de las distintas áreas municipales para la ejecución de los proyectos.

En concreto, para desarrollar el plan se han firmado distintos convenios con instituciones y entidades de la ciudad como el Obispado de Cádiz y Ceuta, la Escuela de Arquitectura de Sevilla, el Colegio de Arquitectos de Cádiz, la Escuela de Artes Aplicadas y Oficios Artísticos de Cádiz, el Fondo de Formación de Cádiz, la Confederación de Empresarios de Cádiz y el Centro Cultural El Pópulo.

La participación activa de tantas entidades, instituciones y dependencias municipales, si bien es fundamental a la hora de desarrollar actuaciones de tipo integral, ha dificultado las tareas de coordinación y gestión del plan. Además, cada línea de acción programada contiene numerosas actuaciones, lo que ha complicado aun más la ejecución de esta iniciativa.

Las actuaciones del Plan Urban-Cádiz se encuadran en tres líneas básicas de acción:

1. Actuaciones para la mejora del soporte físico y del espacio urbano (nivel de ejecución: 54%):
   
   1. Actuación en determinadas calles y plazas mejorando el pavimento y las canalizaciones, e instalando papeleras, jardineras y plantas.
      
   2. Actuaciones de rehabilitación, edificación y urbanización que afectan a bienes de la Iglesia, con fines de carácter social y de mejora de la escena urbana. Para disponer del suelo necesario se ha firmado un convenio previo de colaboración entre el Excmo. Ayuntamiento de Cádiz y el Obispado de Cádiz y Ceuta.
      
   3. Operaciones de adquisición de solares y edificios donde se ubicarán actividades de carácter social: acciones en favor de los vecinos con una especial problemática social. Además, en los bajos de estos edificios, se contempla la posibilidad de localizar actividades económicas.
      

2. Actuaciones para la mejora del soporte económico y del tejido social (nivel de ejecución: 53%):
   
   1. Elaboración de un Plan de ayudas financieras a pequeñas y medianas empresas de la zona, aprobándose, hasta la fecha ayudas para seis empresas que han invertido en la zona un total de 51 millones de pesetas y han creado 15 puestos de trabajo. Están en la actualidad en proceso de estudio otros seis proyectos.
      
   2. Instalación de un mercado artesanal al aire libre, como primer paso para la creación de un barrio artesanal.
      
   3. Elaboración del proyecto de obra del Centro de Empresas, Formación y Orientación Profesional, cuyo objetivo es facilitar el desarrollo de pequeñas empresas que generen actividad en la zona.
      
   4. Publicación de un libro-catálogo "Un paseo por el Barrio del Pópulo", en el cual se describe la evolución histórica y los monumentos de este barrio.
      

3. Actuaciones dirigidas a mejorar la cualificación profesional y facilitar el acceso al empleo (nivel de ejecución: 43%):
   
   1. Realización de cuatro estudios dirigidos a analizar la situación económica y social de los barrios. De estos estudios surgió el Programa Formativo que hasta la fecha se está impartiendo, y que contiene los siguientes programas específicos:
      
      1. Programa de Formación para Colectivos Desfavorecidos: Se han impartido hasta diciembre de 1997, 4.470 horas de formación beneficiándose 175 alumnos, teniendo como principal objetivo proporcionar una formación dirigida a la adquisición de los conocimientos y las habilidades necesarias que contribuyan al incremento de las posibilidades de inserción sociolaboral de los colectivos en situación de desventaja social.
         

         De entre los cursos impartidos destacar dos cursos de soldadura que incluían un programa de prácticas en empresas de la Bahía de Cádiz y que han culminado con la inserción laboral del 60% del alumnado. Dado que la experiencia ha sido muy positiva, en la actualidad hay en marcha otros dos nuevos cursos de esta misma especialidad.
         

         También se ha puesto en marcha un programa de formación para desempleados de larga duración, dentro del cual hay en funcionamiento diversos cursos de especialización en albañilería, fontanería y electricidad. Los alumnos de este programa de formación realizan prßcticas de rehabilitación en las fincas de los barrios donde se desarrolla el plan.
         

      2. Programa de Espacios Tecnológicos: Hasta diciembre de 1997 se han impartido 630 horas de formación a 136 alumnos en cursos de materia informática.
         
      3. Programa Formativo para la Artesanía: Distribuido en ocho cursos de materias artesanales se impartieron 400 horas de formación a 239 alumnos.
         
      4. Programa de Creación de Empresas: En la actualidad se está desarrollando un curso de creación de empresas en el que participan 15 alumnos, con 350 horas de formación y cuya finalidad es el desarrollo de un proyecto empresarial.

4. Resultados alcanzados

Impacto

• Mejora del medio ambiente urbano:
  Se han llevado a cabo importantes actuaciones para la mejora de la escena urbana, renovándose las infraestructuras de energía, agua, gas, alumbrado público, telefonía y televisión por cable. Además, se ha creado acerado (6.026,66 ml.), instalado mobiliario urbano (35 bancos y 20 papeleras) y arbolado (100 árboles), y se han rehabilitado fachadas (4) y edificios multiusos (2 edificios rehabilitados y 9 adquiridos para rehabilitar en un futuro). Además actualmente, tras la firma de un convenio con la Iglesia, el plan dispone de 2.323 m² de suelo para llevar a cabo las actuaciones previstas.
  

• Mejora del tejido económico:
  El tejido económico de la zona está mejorando a través de una serie de actuaciones que poco a poco están generando un impacto positivo. Se han concedido ayudas a 6 promotores de proyectos innovadores, y se encuentran en proceso de estudio otras 6 iniciativas, creándose en total 25 empleos directos. La inversión total prevista generada desde estos 12 proyectos es de más de 90 millones de ptas.
  

  La promoción de la zona se ha considerado un punto muy importante dentro del proceso de reactivación económica, por ello con gran éxito se han celebrado del 23 al 25 de mayo de 1997 unas Jornadas de Artesanía (114 asistentes), y se han editado 5.000 ejemplares del libro "Un paseo por el Pópulo".
  

• Mejora de la cualificación profesional:
  Finalmente, a través de los programas de formación, uno de los pilares de este plan, se han llevado a cabo un total de 25 cursos, formándose 550 alumnos.

Por otro lado, es importante en un plan integral como es el Plan Urban-Cádiz que sea participativo en determinados niveles de su gestión y que estén representadas las instituciones y entidades afectadas en el proyecto. En el plan, la colaboración interinstitucional se ha plasmado en convenios entre el Ayuntamiento de Cádiz y distintas entidades implicadas con las que se trabaja estrechamente para la consecución de los objetivos.

Intercambio de experiencias
Se trata de un programa cuyas actuaciones son transferibles a otras ciudades con barrios marginales que compartan características similares a las existentes en la ciudad de Cádiz. De hecho, los resultados del plan están siendo difundidos en las distintas reuniones de seguimiento del URBAN que se organizan entre las distintas ciudades españolas en las que se está desarrollando esta Iniciativa Comunitaria bajo el control del Ministerio de Economía y Hacienda y en concreto de las Unidades Administradoras de los Fondos Estructurales.

Así mismo, el Ayuntamiento de Cádiz es miembro fundador desde 1.992 de la Conferencia Permanente de Ciudades Portuarias Europeas Periféricas, formada además por las ciudades de Brest (Francia), Den Helder (Holanda), Plymouth (Reino Unido) y Tarento (Italia), a las que se está informando de los proyectos en ejecución.

5. La experiencia en cifras

Resultados

• 6.026,66 metros lineales construidos de zonas peatonales y 2.422,41 m de acerado.
  
• 100 árboles plantados.
  
• Mobiliario urbano: 35 bancos, 20 papeleras.
  
• 4 fachadas rehabilitadas.
  
• 2 edificios multiusos rehabilitados y 9 adquiridos para ser rehabilitados en el futuro.
  
• 2.323,78 m² de suelo obtenido por convenio con la Iglesia.
  
• Infraestructuras instaladas: 561 m de agua, 600 m de gas, 3.260 m de alumbrado público, 780,5 m de red telefónica nueva, 780,5 m de TV por cable.
  
• 15 puestos de trabajo directos creados y 10 previstos dentro de los proyectos financiados por el plan.
  
• 25 cursos realizados con 550 alumnos matriculados.

• Unión Europea (Iniciativa Comunitaria URBAN): 70%
  
• Ayuntamiento: 30%

Referencias

Hidalgo, José Antonio (1995) "Comienzan a llegar las subvenciones del Plan Urban para el Pópulo" (Diario de Cádiz, 19-10-95, Cádiz) .

Hidalgo, José Antonio (1995) "Aprobados los primeros proyectos del Plan Urban" (Diario de Cádiz, 26-10-95, Cádiz) .

Borrego, Manuel (1995) "El Plan Urban comienza con la primera reunión de la Comisión Consejera" (Cádiz Información, 10-11-95, Cádiz) .

Borrego, Manuel (1996) "17 ciudades aceptan unificar los criterios con Plan Urban en Madrid" (Cádiz Información, 26-01-96, Cádiz) .

Anes, Juan (1996) "El PP empieza la rehabilitación de los barrios del Pópulo y Santa María, incluidos en el Plan Urban". (ABC, 10-03-96, Madrid) .

Alonso, Maria del Mar (1996) "El Pópulo se convertirá en un barrio de artesanos y turistas con los 2,2 billones del Plan Urban". (El correo de Andalucía, 22-03-96) .

Redacción (1996) "Aprobados los cursos de formación incluidos en el Plan Urban". (Diario de Cádiz, 18-04-96, Cádiz) .

J.M. (1996) "La Unión Europea alaba los aspectos sociales del Plan Urban de Cádiz". (Diario de Cádiz, 28-04-96, Cádiz) .

Anes, Juan (1996) "Ayuntamientos y otras regiones están interesadas en el Plan Urban de Cádiz". (ABC Sevilla, 15-09-96, Sevilla) .

Hidalgo, José Antonio (1997) "El Plan Urban se reactiva mediante el acuerdo firmado con la Iglesia". (Diario de Cádiz, 25-02-97, Cádiz) .

Hidalgo, José Antonio (1998) "El Urban cierra con la Junta de Andalucia el último acuerdo para su desarrollo". (Diario de Cádiz, 24-01-98, Cádiz) .

Hidalgo, José Antonio (1997) "Indicios de recuperación del comercio de la calle Plocia". (Diario de Cádiz, 07-08-97, Cádiz) .