Nota del editor: Esta práctica es una actualización de Empresas de inserción, integración social y erradicación del chabolismo, buena práctica GOOD de 2004. El texto resaltado en negrilla corresponde al añadido en la práctica actualizada.

País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental, alta meseta
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — fundación; gobierno local; paraestatal; asociación de profesionales

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); formación. Gestión ambiental: reducción de la contaminación; seguimiento y control; sostenibilidad ecológica; gestión de recursos.

Contacto Principal

C/ Manuel Altolaguirre s/n,
CP 09007, Burgos,
España.

Tel: +34 947 244511
Fax: +34 947 221098

Organización Nominadora

 
Ministerio de Vivienda.
Paseo de la Castellana 112, 
CP 28046, Madrid, 
España.

Tel: +34 91 7284091
Fax: +34 91 7284862

Socio

Plaza Mayor 1,
CP 09071, Burgos,
España.

Tel +34 947 288800
Fax +34 947 288809

Socio

Plaza de Bilbao 3,
CP 09006, Burgos,
España.

Tel +34 947 281500
Fax +34 947 281302

Socio

Paseo del Espolón 34,
CP 09071, Burgos,
España.

Tel +34 947 258600
Fax +34 947 200750

Socio

Plaza de la Libertad, s/n
CP 09004,  Burgos,
España.

Tel +34 947 258100
Fax +34 947 258115

Socio

Plaza de Castilla  1,
CP 09003 Burgos,
España.

Tel +34 947 266542
Fax +34 947 273797

Resumen

• Supone una asociación de instituciones, que aúnan sus esfuerzos para combatir la exclusión social.
• Manifiesta cómo la complementariedad entre la iniciativa privada y la administración resulta imprescindible y evidencia una forma de materializar esta colaboración.
• Muestra una nueva fórmula de gestión y de organización en servicios sociales, que resulta muy útil y prueba la eficacia de las fundaciones modernas en el desarrollo de diferentes programas sociales.

En definitiva se pretende acercar al empleo y a la sociedad y mejorar las condiciones de vida de las personas más débiles. Los principales logros han sido:

• La creación del Centro de Integración Social (CEIS). Hoy las personas sin hogar en Burgos disponen de una posibilidad real para mejorar su situación.
• El Centro de Formación y Empleo (CEFE). Cualquier persona en exclusión, es decir con dificultades para ejercer sus derechos más básicos, encuentra en este centro una oportunidad real de encontrar un empleo.
• El Programa Dual: erradicación del chabolismo. En su primera fase, la aplicación de educación familiar y realojo disperso ha hecho que desapareciera el principal foco de chabolismo de la ciudad.
• Las empresas de inserción. Se han creado estructuras de tránsito al mundo laboral, que proporcionan empleo real a personas en situación o riesgo de exclusión social.

Fechas Clave

• 16 de agosto de 1996 — Se crea el CEFE. I. C. Horizon II. Constitución de la Fundación Lesmes (Ayuntamiento de Burgos, Diputación provincial de Burgos, Junta de Castilla y León y Confederación de Asociaciónes Empresariales (FAE). Constitución de la empresa de inserción Ceislabur S.L.).
• 17 de junio de 2002 — Se inaugura el nuevo edificio para el CEIS I. C. Integra.
• 26 de febrero de 2006 — Se clasifica como good por el Comité Hábitat.
• 11 de septiembre de 2006 — Desaparece el poblado chabolista de Bakimet.
• 1 de septiembre de 2007 — Se le otorga la consideración de buena práctica al Programa Dual por la Unión Europea en el Informe sobre racismo y xenofobia en los Estados Miembros de la U.E..

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Antes de la puesta en práctica del programa la situación era la siguiente:

• Solo existía un centro para personas sin hogar que además no disponía de infraestructura adecuada.
• Existían dos barrios de chabolas que albergaban ochenta familias. Otras ochenta o noventa familias residían en infraviviendas.
• No existía ningún programa de inserción socio-laboral con personas en exclusión.
• No existía ninguna infraestructura.
• No había ninguna empresa de inserción en Castilla y León y había pocas políticas activas de empleo.
• El tejido social estaba muy poco desarrollado.

Establecimiento de prioridades

Se establecieron las siguientes prioridades:

• La atención a personas sin hogar, posibilitando su inserción social.
• El realojo e inserción de algunas familias sin vivienda o que habitan en chabolas.
• La creación de empresas de inserción: espacios para favorecer la inserción laboral de grupos en situación o riesgo de exclusión social, conectando la formación y el empleo.
• El aprovechamiento de los nuevos yacimientos de empleo (medio ambiente y servicios a la comunidad, fundamentalmente) para generar empleo.
• Un enfoque de género transversal en todas las acciones de los programas.

Formulación de objetivos y estrategias

El principal objetivo del programa es la realización de itinerarios individualizados e integrales de inserción, es decir:

• Integración social de personas sin hogar (CEIS). Centro-residencia de 44 plazas, unidad de día complementaria, talleres ocupacionales y dos pisos tutelados.
• Erradicación del chabolismo y la infravivienda (Programa Dual). Educación familiar individualizada, sistema de incentivos individualizados y realojo disperso en la ciudad (61 viviendas).
• Inserción socio-laboral de personas en situación o riesgo de exclusión (CEFE). Formación profesional, orientación e intermediación laboral y prácticas en empresas.
• Empresas de inserción: obras y reformas; lavandería industrial, limpiezas cafetería, ayuda a domicilio y servicios de medio ambiente (puntos limpios, recogida selectiva, reciclaje, limpieza de ríos y educación medioambiental).

Movilización de recursos

La Fundación nace en el seno del CEIS, creado para posibilitar la integración social de personas sin hogar, financiado por el Ayuntamiento de Burgos. Desde el CEIS se ve la necesidad de crear un dispositivo de inserción laboral. Así, en el período 1995-2000, se propone, se diseña y se desarrolla un programa enmarcado en la Iniciativa Comunitaria Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos - Horizon II e Integra, cofinanciado por Fondos Estructurales: Fondo Social Europeo y Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Para llevar a cabo dicho programa se crea el CEFE, especializado en colectivos desfavorecidos. Se va configurando el equipo humano, de carácter técnico, interdisciplinar, compuesto directamente por psicólogos, economistas, trabajadores sociales, educadores, ingenieros, biólogos, pedagogos, abogados y arquitectos, con la colaboración de voluntarios y de los propios beneficiarios. Este equipo participa directamente en la constitución de la Fundación Lesmes con la posterior implicación en su patronato de las administraciones y otras entidades de la ciudad. Se consolida así una asociación local mixta de instituciones públicas y privadas en la lucha contra la exclusión. A partir de ahí se desarrollan todas las acciones (erradicación del chabolismo y empresas de inserción) y se crean las correspondientes infraestructuras, todo ello cofinanciado por las entidades participantes.

Proceso

La iniciativa surge del CEIS. Se consiguen fondos europeos para la creación del CEFE y la cofinanciación del Ayuntamiento de Burgos; el CEFE incluye formación, orientación y prácticas en empresas. Se va consiguiendo la implicación técnica y financiera del resto de entidades a través del patronato de la Fundación y de comisiones técnicas.

El Programa Dual nace para dar solución a familias que habitan en chabolas e infraviviendas. Su problema no es exclusivamente la vivienda, se trata de exclusión social. El realojo se realiza en viviendas adquiridas y posteriormente alquiladas a las familias.

Como elemento más innovador, se constituyen empresas de inserción, que suponen un salto cualitativo con respecto a los programas de inserción laboral convencionales; combaten la exclusión desde el propio corazón del sistema económico, no desde fuera. Intentan superar el itinerario tradicional que sitúa el empleo en la última fase del proceso. El empleo es el fin y el medio simultáneamente. A veces, es más fácil superar problemas personales si se está trabajando, porque la autoestima y las posibilidades son mayores. Además, suponen un ahorro en protección social. Se crean tres empresas con seis actividades productivas distintas. Durante el proceso han aparecido algunas dificultades:

• La escasa autonomía económica. Se solucionó con la diversificación de la procedencia de los fondos y la autonomía financiera de las empresas de inserción (facturación propia).
• La escasa implicación de la sociedad. El edificio del CEIS fue rechazado, se utilizó políticamente y se llegó a cambiar la ubicación programada. El realojo disperso también suscita reticencias. El problema sólo se ha resuelto parcialmente.
• Las dificultades ocasionadas por un crecimiento rápido. La solución ha sido la implantación de un sistema de gestión de la calidad a raíz de un plan estratégico.
• El riesgo de descoordinación exterior. La iniciativa suscitó reticencias en otros programas de la ciudad. Se resolvió con la creación de equipos mixtos.

El proceso de decisión se articula en el marco de un plan estratégico, utilizando los órganos de la Fundación: primero se establecen propuestas en la asamblea general en la que participan todas las bases: socios, trabajadores y voluntarios, contando con técnicos de las entidades colaboradoras. Estas propuestas se aprueban en el patronato de la Fundación compuesto por el Ayuntamiento de Burgos (administración local), la Diputación provincial de Burgos (administración provincial), la Junta de Castilla y León (administración regional), la Federación de Asociaciones Empresariales de Burgos y la representación de los socios.

Resultados obtenidos

• Dos nuevas infraestructuras equipadas (CEIS y CEFE) y dos pisos tutelados.
• Tres nuevas empresas. Seis actividades económicas. Diecinueve empleos de inserción.
• Sesenta y un viviendas para realojo.
• Desaparición del poblado chabolista de Bakimet.
• Dos naves industriales y un edificio de oficinas para empresas de inserción (en construcción).

Asociación

• Patronato: el Ayuntamiento de Burgos, la Junta de Castilla y León, la Confederación de Asociaciones Empresariales de Burgos  (FAE), y la Diputación provincial de Burgos.
• El Ministerio de Trabajo, Caja de Burgos, Caja Círculo, Caja Madrid, La Caixa, y Fundación Luis Vives (subvenciones).
• Otras redes: Federación Castellano-Leonesa de Empresas de Inserción (FECLEI), Federación Española de Entidades y Empresas de Inserción (FEEDEI), la Asociación de Fundaciones, centros colaboradores del Plan Formación en Inserción Profesional (FIP), el Plan Estratégico de Burgos, Equalbur, Red Española de Promoción e Inserción Sociolaboral (REPRIS), la Plataforma Norte sin techo,European Anti-Poverty Network (EAPN) [Red europea contra la pobreza] , enred.psh (Red Española Personas Sin Hogar), Federación Europea de Organizaciones Nacionales que trabajan con Personas sin Hogar (FEANTSA)...

• La incorporación de los programas a los recursos de la ciudad.
• La participación de los beneficiarios en la toma de decisiones.

• Efecto de género transversal en todos los programas.
• Tasa de inserción laboral: 60%.
• Beneficiarios: 2.000.

• Las empresas de inserción.
• Los centros de inserción para personas sin hogar.
• El realojo disperso de familias chabolistas, en su mayoría de etnia gitana.
• Los proyectos integrales de formación e inserción socio-laboral (CEFE).

Sostenibilidad

1. Financiera. La financiación del proyecto ha ido evolucionando. Desde un primer momento, se ha contado con el apoyo decidido del Ayuntamiento de Burgos. En el origen, las primeras inversiones y la mayor parte de la financiación provino de los fondos estructurales del Fondo Social Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), a través de distintas iniciativas comunitarias. En las fases posteriores, se han ido sustituyendo los fondos europeos por la implicación de otras entidades, fundamentalmente por las administraciones que forman parte del patronato de la Fundación, consiguiendo así la cofinanciación perseguida desde el principio. Las únicas líneas de crédito necesarias han servido para cubrir los retrasos de algunas subvenciones.
2. Social y económica. La inclusión social, la igualdad de género, el acceso a la vivienda y al empleo de los más débiles, y en definitiva su incorporación plena a la sociedad, es el núcleo y la finalidad última del proyecto. En esta estrategia se persigue la integración social por el terreno económico, entendiendo que sin un empleo, o al menos sin unos ingresos propios, dicha inserción es ficticia.
3. Cultural. En esta experiencia se trabaja preferentemente con población gitana (realojo) y con población inmigrante de muy diversa procedencia (acceso al empleo, empresas de inserción) respetando la diversidad de hábitos y patrones.
4. Ambiental. Otra de las partes importantes del proyecto es la combinación de actividades relacionadas con el medio ambiente con la generación de empleo de inserción. Hemos encontrado en los servicios medioambientales un sector muy adecuado para la incorporación laboral de las personas que sufren exclusión social, debido a la propia capacidad terapéutica de la actividad y a su adaptación al perfil formativo de estas personas. Se han realizado talleres de empleo en este sector y se ha constituido una empresa de inserción. Además, la protección de la naturaleza está presente en todas las acciones, al haberse implantado un Sistema de Gestión Integrado de la Calidad, Medio Ambiente y Prevención de Riesgos (ISO 9001:2000).
5. Institucional. La sostenibilidad a nivel institucional se hace realidad en la creación de la Fundación Lesmes, que es una asociación de instituciones. La práctica ha supuesto la consolidación de este marco institucional de toma de decisiones y de gestión. Como legislación, cabe destacar: el Registro Público de Empresas de Inserción de la Junta de Castilla y León (2007) y la Ley de Empresas de Inserción (2007).

Lecciones aprendidas

• Equipo técnico interdisciplinar con estructura horizontal.
• Creatividad y flexibilidad.
• Asociación de instituciones en el patronato.
• Sistema de Gestión Integrado de la Calidad. Certificado ISO 9001:2000.
• Consolidación en los servicios sociales locales.
• Participación en diversas redes.
• Certificado de transparencia de la Fundación Lealtad.
• Enfoque integral.

Debilidades:

• Excesiva dependencia de subvenciones.
• Escasa implicación de la sociedad.
• Dificultades ocasionadas por un crecimiento demasiado rápido.

• Nuevas infraestructuras: centros, empresas.
• Nuevos proyectos: desarrollo y autonomía de las empresas de inserción. Futura regulación.
• Nueva normativa sobre las empresas de inserción.
• Nuevos yacimientos de empleo en Burgos.
• Ley de Dependencia.

Amenazas:

• Riesgo de descoordinación con otros programas locales.
• Rechazo de algunos vecinos hacia algunos programas.
• Posible utilización política.

1. Las empresas de inserción son herramientas muy eficaces y muy rentables: generan empleo, riqueza y desarrollo económico; convierten a potenciales perceptores de prestaciones en contribuyentes y permiten aprender trabajando y trabajar aprendiendo. Se están incorporando a las medidas políticas y legislativas.
2. Las estrategias y los programas han de ser integrales. Las acciones como cursos, servicios de orientación y realojos, si se presentan aisladas, ven reducida su eficacia. La metodología en cualquier programa social se tiene que basar en un proceso de inserción completo e individualizado. Lo más difícil es conseguir la motivación y lo que realmente motiva a la persona es un proyecto de futuro.
3. Sistema de Gestión de la Calidad. La calidad es muy importante para los programas sociales porque fortalece la organización y proporciona un sistema objetivo de evaluación, lo que es imprescindible para tomar decisiones.
4. La asociación entre entidades resuelve los principales problemas en el proceso: proporciona consenso político, cofinanciación e implicación de técnicos en el programa. Los patronatos de las fundaciones modernas ofrecen el marco idóneo para canalizar esta forma de asociación.
5. La sensibilización y la prevención de los posibles rechazos de los vecinos hacia algunos programas sociales es de vital importancia.

Transferibilidad

• La Fundación como partenariado para el desarrollo de intervenciones y programas sociales con un enfoque integral constituye una experiencia replicable en cualquier entorno.
• El proyecto integral de inserción socio-laboral (CEFE) para colectivos en exclusión tiene una estrategia innovadora en el contexto de las iniciativas comunitarias que ha demostrado su eficacia y ha sido asumida por la administración local y transferida en varios ámbitos.
• En el marco de esta iniciativa se crearon las primeras empresas de inserción de Castilla y León. Hoy gracias al proyecto emi-equal, presentado por Federación Castellano-Leonesa de Empresas de Inserción (FECLEI), ya son once las empresas de la comunidad y contamos con un registro autonómico y una ley nacional. La Fundación ha participado en dos estudios sobre empresas de inserción en España, a través de la red regional (FECLEI, impulsada y liderada por la Fundación Lesmes) y la red nacional (Federación Española de Empresas de Inserción (FEDEI)). La experiencia ha sido transmitida a través de diferentes jornadas y congresos y de la participación en el subgrupo de trabajo de empresas de inserción de la iniciativa EQUAL.
• El CEIS supone un salto cualitativo en los programas con personas sin techo. Ésta y otras experiencias españolas han cambiado sustancialmente la forma de actuar, al sustituir los albergues tradicionales, grandes centros que sólo cubren las necesidades básicas de alojamiento y manutención, por pequeños dispositivos residenciales con programas de inserción integrales. Esta experiencia ha sido replicada por la organización La Mie de Pain en París, ha sido señalada como práctica ejemplar por la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), ha sido premiada como práctica ejemplar por la Fundación Telefónica y se ha incluido en el manual de buenas prácticas Un techo y un futuro. Además, es la primera experiencia de pisos tutelados con este colectivo. La Fundación ha impulsado la Plataforma Norte Sin Techo, que funciona desde 1997 para transferir experiencias y metodología.
• El realojo disperso también ha supuesto una aportación ante los programas en los que se trasladaban numerosas familias juntas a un mismo edificio, creando guetos. La estrategia se ha aplicado en otros programas similares. Hemos participado en el Grupo de expertos en vivienda (Ministerio de la Vivienda y Fundación Secretariado Gitano) y la experiencia ha sido reconocida como buena práctica en el Informe sobre racismo y xenofobia de los estados miembros de la Unión Europea".
• Se ha fomentado el acceso a las nuevas tecnologías de la información a través del desarrollo y difusión de dos herramientas formativas multimedia: formación básica y alfabetización informática, adaptadas a personas en exclusión; Proyecto NOVA.
• En septiembre de 2005 la Fundación recibió la visita de diez expertos de la Unión Europea y de las Islas Caimán del Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional que querían conocer programas de integración socio-laboral en un programa organizado por la Dirección General del Servicio Público de Empleo Estatal (INEM).

Políticas y legislación relacionada

Desde la constitución de la primera empresa de inserción en Castilla y León (Ceislabur S.L.) se ha tratado de impulsar la regulación autonómica y local de estas entidades. Con este objeto, en el año 2001, a iniciativa de la Fundación Lesmes, se constituye la FECLEI. Esta entidad presenta diferentes propuestas a la comunidad autónoma, incluyendo planes regionales y medidas políticas y legislativas. Desde que en el año 2004 se crea la Dirección general de economía social, cambia la situación. Encontramos en la iniciativa Equal el marco idóneo para ello y FECLEI elabora y lleva a cabo la iniciativa emi- Equal, que tiene como resultados la creación de once empresas, la aprobación del Decreto 34/2007 que regula el registro público y la aprobación de una convocatoria de ayudas para las mismas.

En un proceso simultáneo, a través de la FEDEI con la participación activa de FECLEI y de un Subgrupo de trabajo de proyectos Equal, con la colaboración de emi-Equal, se ha impulsado y orientado la recientemente aprobada Ley 44/2007 para la Regulación del Régimen de las Empresas de Inserción.

Perfil Financiero

Nota: El resto de financiación ha tenido su origen en el Ministerio de Trabajo e Inmigración (MTAS), en Caja Madrid y en la facturación de las propias empresas de inserción.

Referencias

Cabrera, Pedro  (2003)   Un techo y un futuro,   en Buenas prácticas de intervención con personas sin hogar. Marzo pp. 151-153. 

FEEDEI  (2003)   Identificación y diagnóstico integral de las empresas de inserción en España.    

Santos González, Miguel  (2003)   Prólogo,   en Las Empresas de Inserción: su acceso a la contratación pública. pp. 9-19. 

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales  (2001)   Estrategias de inserción y creación de empleo. Empresas de inserción. Ejemplos de buenas prácticas,   en Buenas Prácticas en las Iniciativas Comunitarias Empleo y Adaptación. Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, pp. 93. 

Santos, Miguel y Elena Sanz  (2001)   «La medición de la exclusión social. Dos aplicaciones: Las rentas mínimas de inserción y las empresas de inserción»,   Intervención psicosocial, Volumen 10, número 1, abril, pp. 85-103. También se publicó en Martín (1999: 1717-1731). 

Santos, Miguel y Elena Sanz  (2000)   Orientaciones prácticas para profesionales de proyectos y empresas de inserción.    

Sanz, Elena  (2000)   La Fundación Lesmes de Burgos,   en Empleo en los colectivos con dificultades de inserción socio-laboral. pp. 96-99. 

Martín, Cristina y Pilar Martínez  (1999)   Intervención social con colectivos desfavorecidos: Reinserción social y laboral,   en Conclusiones del V Congreso estatal de intervención social organizado por el Colegio de Psicólogos y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; tomo 3, pp. 1633-1645.