País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — continental, alta meseta
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno central; gobierno regional; gobierno local; fundación; asociación de profesionales.

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo; formación profesional. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); formación. Gestión ambiental: reducción de la contaminación; seguimiento y control; sostenibilidad ecológica; gestión de recursos.

Contacto Principal

C/ Manuel Altolaguirre, s/n
09007 Burgos
España
Teléfono: +34 947 24 45 11
Fax: +34 947 22 10 98

Organización Nominadora

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid
España
Teléfono: +34 91 364 37 00
Fax: +34 91 365 54 82

Socio

Ayuntamiento de Burgos Plaza Mayor, 1
07071 Burgos
España
Teléfono: +34 947 28 88 00
Fax: +34 947 28 88 09

Socio

Pº del espolón, 34
09071 Burgos
España
Teléfono: +34 947 25 86 00
Fax: +34 947 20 07 50

Socio

Plaza de Bilbao, 3
09006 Burgos
España
Teléfono: +34 947 28 15 00
Fax: +34 947 28 13 02

Socio

Plaza Castilla, 1
09003 Burgos, Burgos
España
Teléfono: +34 947 26 61 42
Fax: +34 947 27 37 97

Socio

C/ José Abascal, 39
28003 Madrid
España
Teléfono: +34 91 347 74 36
Fax: +34 91 347 74 35

Socio

Plaza Celenque, 2 - 2ª planta
28013 Madrid
España
Teléfono: +34 91 379 24 87
Fax: +34 91 379 20 20

Resumen

La finalidad de este programa es la inserción socio-laboral de personas en situación o riesgo de exclusión. Para ello el instrumento utilizado es la Fundación Lesmes que constituye una experiencia innovadora porque:

• Supone una asociación de instituciones, que aúnan sus esfuerzos para combatir la exclusión social.
• Manifiesta cómo la complementariedad entre la iniciativa privada y la administración resulta imprescindible y evidencia una forma de materializar esta colaboración.
• Muestra una nueva fórmula de gestión y de organización en servicios sociales, que resulta muy útil y prueba la eficacia de las fundaciones modernas en el desarrollo de diferentes programas sociales.

En definitiva se pretende acercar al empleo y a la sociedad y mejorar las condiciones de vida de las personas más débiles. Los principales logros han sido:

• La creación del Centro de Integración Social (CEIS). Hoy las personas sin hogar en Burgos disponen de una posibilidad real para mejorar su situación.
• El Centro de Formación y Empleo (CEFE). Cualquier persona en exclusión, es decir con dificultades para ejercer sus derechos más básicos, encuentra en este Centro una oportunidad real de encontrar un empleo.
• El Programa DUAL: erradicación del chabolismo. De una vez por todas, después de años sin ser abordado, ha comenzado a resolverse el problema de la infravivienda. Se trata de exclusión social muy grave.
• Las empresas de inserción. Hoy disponemos de estructuras de tránsito al mundo laboral, que no sólo proporcionan formación, sino entrenamiento. Todo ello desarrollando sectores económicos tradicionales y aprovechando Nuevos Yacimientos de empleo como los servicios medioambientales.

Fechas Clave

• 10 de enero de 1996 — Inauguración del CEFE. I. C. Horizon II.
• 16 de agosto de 1996 — Constitución de la Fundación Lesmes (Ayuntamiento de Burgos, Diputación Provincial de Burgos, Junta de Castilla y León y Federación de Empresarios).
• 14 de diciembre de 1996 — Constitución de la primera empresa de inserción de Castilla y León, CEISLABUR, S.L.
• 1 de enero de 1998 — Puesta en marcha del programa dual: erradicación del chabolismo y la infravivienda.
• 17 de junio de 2002 — Inauguración del nuevo edificio para el CEIS. I. C. Integra.
• 8 de febrero de 2003 — Certificados de calidad ISO 9001:2000, para todos los centros, programas y empresas de inserción.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

• Centro para personas sin hogar sin infraestructura adecuada. Grave problema de personas sin hogar.
• Dos barrios de chabolas (80 familias), más 80-90 familias en infraviviendas.
• Ningún programa de inserción sociolaboral con personas en exclusión.
• Ninguna infraestructura.
• Ninguna empresa de inserción en Castilla y León. Pocas políticas activas de empleo.

Establecimiento de prioridades

• Atención a personas sin hogar, posibilitando su inserción social.
• Realojo e inserción de algunas familias sin vivienda o que habitan en chabolas.
• Creación de empresas de inserción: espacios para favorecer la inserción laboral de grupos en situación o riesgo de exclusión social, conectando la formación y el empleo.
• Aprovechamiento de los Nuevos Yacimientos de Empleo (medio ambiente y servicios a la comunidad, fundamentalmente) para generar empleo.

Formulación de objetivos y estrategias

• Integración social. Personas sin hogar (CEIS). Centro-residencia de 44 plazas, unidad de día complementaria, talleres ocupacionales y dos pisos tutelados.
• Erradicación del chabolismo y la infravivienda (Programa DUAL). Educación familiar individualizada y realojo disperso en la ciudad (41 viviendas).
• Inserción sociolaboral. Personas en situación o riesgo de exclusión (CEFE). Formación profesional, orientación e intermediación laboral y prácticas en empresas.
• Empresas de inserción: obras y reformas; lavandería industrial, limpiezas cafetería, ayuda a domicilio y servicios de medio ambiente (puntos limpios, recogida selectiva, reciclaje, limpieza de ríos y educación medioambiental).

Movilización de recursos

Proceso

La iniciativa surge del CEIS. Se consiguen fondos europeos para la creación del CEFE, cofinanciando el Ayuntamiento de Burgos; el CEFE incluye formación, orientación y prácticas en empresas. Se va consiguiendo la implicación técnica y financiera del resto de entidades a través del patronato de la Fundación y de comisiones técnicas.

El Programa DUAL nace para dar solución a familias que habitan en chabolas e infraviviendas. Su problema no es exclusivamente la vivienda, se trata de exclusión social. El realojo se realiza en viviendas adquiridas y posteriormente alquiladas a las familias.

Como elemento más innovador, se constituyen empresas de inserción, que suponen un salto cualitativo con respecto a los programas de inserción laboral convencionales; combaten la exclusión desde el propio corazón del sistema económico, no desde fuera. Intentan superar el itinerario tradicional que sitúa el empleo en la última fase del proceso. El empleo es el fin y el medio simultáneamente. A veces, es más fácil superar problemas personales si se está trabajando, porque la autoestima y las posibilidades son mayores. Además, suponen un ahorro en protección social. Se crean tres empresas con seis actividades productivas distintas. Durante el proceso han aparecido algunas dificultades:

• Escasa autonomía económica. Se solucionó con la diversificación de la procedencia de los fondos y la autonomía financiera de las empresas de inserción (facturación propia).
• Escasa implicación de la sociedad. El edificio del CEIS fue rechazado, se utilizó políticamente y se llegó a cambiar la ubicación programada. El realojo disperso también suscita reticencias. El problema sólo se ha resuelto parcialmente.
• Dificultades ocasionadas por un crecimiento rápido. La solución ha sido la implantación de un sistema de gestión de la calidad a raíz de un plan estratégico.
• Riesgo de descoordinación exterior. La iniciativa suscitó reticencias en otros programas de la ciudad. Se resolvió con la creación de equipos mixtos.

El proceso de decisión se articula en el marco de un plan estratégico, utilizando los órganos de la Fundación: primero se establecen propuestas en la asamblea general en la que participan todas las bases: socios, trabajadores y voluntarios, contando con técnicos de las entidades colaboradoras. Estas propuestas se aprueban en el patronato de la Fundación compuesto por el Ayuntamiento de Burgos (administración local), la Diputación Provincial de Burgos (administración provincial), la Junta de Castilla y León (administración regional), la Federación de Asociaciones Empresariales de Burgos y representación de los socios.

Resultados obtenidos

Impacto

• Dos nuevas infraestructuras equipadas (CEIS y CEFE) y dos pisos tutelados.
• Tres nuevas empresas. Seis actividades económicas. 19 empleos de inserción.
• 41 viviendas para realojo.

Asociación

• Patronato: Ayuntamiento, Junta de Castilla y León, Fae, y Diputación.
• Ministerio de Trabajo, Caja de Burgos, Caja Círculo, Caja Madrid, Caixa.
• Redes: Feclei, Feedei, Asociación de Fundaciones, Centros colaboradores del FIP, Plan Estratégico de Burgos, Equalbur, REPRIS, Plataforma Norte sin techo, EAPN, FEANTSA.

Sostenibilidad

• Las administraciones adoptan los proyectos al haberlos asumido como propios.
• Empresas de Inserción. Disposición Adicional 9ª de Reforma del Mercado Laboral.
• Legislación en nueve CCAA.
• Combinación de actividades en medio ambiente con la generación de empleo de inserción.
• La Fundación como marco de gestión de programas sociales y promotor de EIs.
• ISO 9001:2000 (Sistema de Gestión Integrado de Calidad, Medio Ambiente y Prevención de Riesgos).

Fortalecimiento de la comunidad

• Incorporación de los programas a los recursos de la ciudad.
• Participación de los beneficiarios en la toma de decisiones.
• Integración de diferentes hábitos culturales y sociales.
• Programas transversales de desarrollo comunitario.

Género e inclusión social

• Efecto de género transversal en todos los programas.
• Tasa de inserción laboral: 60%.
• Beneficiarios: 910.

Innovación

• Las empresas de inserción.
• Los centros de inserción para personas sin hogar.
• El realojo disperso de familias chabolistas, en su mayoría de etnia gitana.
• Los proyectos integrales de formación e inserción socio-laboral (CEFE).

Sostenibilidad

1. Financiero. La financiación del proyecto ha ido evolucionando. Desde un primer momento, se ha contado con el apoyo decidido del Ayuntamiento de Burgos. En el origen, las primeras inversiones y la mayor parte de la financiación provino de Fondos Estructurales (FSE y FEDER), a través de Iniciativas Comunitarias. En las fases posteriores, se han ido sustituyendo los fondos europeos por la implicación de otras entidades, fundamentalmente por las administraciones que forman parte del patronato de la Fundación, consiguiendo así la cofinanciación perseguida desde el principio. Las únicas líneas de crédito necesarias han servido para cubrir los retrasos de algunas subvenciones.
2. Social y económico. La inclusión social, la igualdad de género, el acceso a la vivienda y al empleo de los más débiles, y en definitiva su incorporación plena a la sociedad, es el núcleo y la finalidad última del proyecto. En esta estrategia se persigue la integración social por el terreno económico, entendiendo que sin un empleo, o al menos sin unos ingresos propios, dicha inserción es ficticia.
3. Cultural. En esta experiencia se trabaja preferentemente con población gitana (realojo) y con población inmigrante de muy diversa procedencia (acceso al empleo, empresas de inserción) respetando la diversidad de hábitos y patrones.
4. Ambiental. Otra de las partes importantes del proyecto es la combinación de actividades relacionadas con el medio ambiente, con la generación de empleo de inserción. Hemos encontrado en los servicios medioambientales un sector muy adecuado para la incorporación laboral de las personas que sufren exclusión social, debido a la propia capacidad terapéutica de la actividad y a su adaptación al perfil formativo de estas personas. Se han realizado talleres de empleo en este sector y se ha constituido una empresa de inserción. Además, la protección de la naturaleza está presente en todas las acciones, al haberse implantado un Sistema de Gestión Integrado de Calidad, Medio Ambiente y Prevención de Riesgos (ISO 9001:2000).

Lecciones aprendidas

Fortalezas:

• Equipo técnico interdisciplinar con estructura horizontal.
• Creatividad y flexibilidad.
• Asociación de instituciones en el patronato.
• Sistema de Gestión de la Calidad. Certificado ISO 9001:2000.
• Consolidación en los Servicios Sociales Locales. Participación en diversas redes.

Debilidades:

• Excesiva dependencia de subvenciones.
• Escasa implicación de la sociedad.
• Dificultades ocasionadas por un crecimiento demasiado rápido.

Oportunidades:

• Nuevas infraestructuras: centros, empresas.
• Nuevos proyectos: desarrollo y autonomía de las empresas de inserción. Futura regulación.
• Nuevos Yacimientos de Empleo en Burgos.

Amenazas:

• Riesgo de descoordinación con otros programas locales.
• Rechazo de algunos vecinos hacia algunos programas.
• Posible utilización política.

De nuestra experiencia podemos sacar cuatro conclusiones importantes:

• Las empresas de inserción son herramientas muy eficaces y muy rentables: generan empleo, riqueza y desarrollo económico. Convierten a potenciales perceptores de prestaciones en contribuyentes y permiten aprender trabajando y trabajar aprendiendo. Se están incorporando a las medidas políticas y legislativas.
• Las estrategias y los programas han de ser integrales. Acciones como cursos, servicios de orientación y realojos, si se presentan aisladas, se ve reducida su eficacia. La metodología en cualquier programa social se tiene que basar en un proceso de inserción completo e individualizado. Lo más difícil es conseguir la motivación y lo que realmente motiva a la persona es un proyecto de futuro.
• Sistema de Gestión de la Calidad. La calidad es muy importante para los programas sociales porque fortalece la organización y proporciona un sistema objetivo de evaluación, lo que es imprescindible para tomar decisiones.
• La Asociación entre entidades resuelve los principales problemas en el proceso: proporciona consenso político, cofinanciación e implicación de técnicos en el programa. Los patronatos de las fundaciones modernas ofrecen el marco idóneo para canalizar esta forma de asociación.

Transferibilidad

• Proyecto integral de inserción sociolaboral (CEFE) para colectivos en exclusión. La estrategia, innovadora en el contexto de las Iniciativas Comunitarias, ha demostrado su eficacia y ha sido transferida en varios ámbitos. Fue la primera iniciativa de estas características. Posteriormente se puso en marcha un servicio municipal de empleo, comenzaron experiencias similares con otros grupos y se implantó un programa similar en Valladolid (a través de un partenariado con el Ayuntamiento).
• En el marco de esta iniciativa se crearon las primeras Empresas de Inserción de Castilla y León. Hoy existen otras experiencias en Salamanca (Cáritas) y en Valladolid (Aclad) que han seguido los pasos de nuestro programa. La Junta de Castilla y León está en fase de implantación del Plan Regional de EIs. También algunos Ayuntamientos están adoptando estas medidas. La Fundación ha participado en dos estudios sobre EIs en España, a través de la red regional (FECLEI, en la que asume la presidencia) y la red nacional (FEEDEI).
• El CEIS supone un salto cualitativo en los programas con personas sin techo. Ésta y otras experiencias españolas han cambiado sustancialmente la forma de actuar, al sustituir los albergues tradicionales, grandes centros que sólo cubren las necesidades básicas de alojamiento y manutención, por pequeños dispositivos residenciales con programas de inserción integrales. Esta experiencia ha sido replicada por la organización La Mie de Pain en París, ha sido premiada como práctica ejemplar por la Fundación Telefónica y se ha incluido en el Manual de Buenas Prácticas Un Techo y un Futuro. Además, es la primera experiencia de pisos tutelados con este colectivo. El Ayuntamiento de Soria nos ha pedido colaboración para implantar un programa similar.
• El realojo disperso también ha supuesto una aportación ante los programas en los que se trasladaban numerosas familias juntas a un mismo edificio, creando guetos. La estrategia se ha aplicado en otros programas similares.

Perfil Financiero

Referencias

Cabrera, Pedro  (marzo de 2003)   «Un techo y un futuro»,   Buenas prácticas de intervención con personas sin hogar, pp. 151-153 

FEEDEI  (junio de 2003)   Identificación y Diagnóstico Integral de las Empresas de Inserción en España   FEEDEI 

Martín, Cristina y Martínez, Pilar  (1999)   «Intervención social con colectivos desfavorecidos: Reinserción social y laboral»,   Conclusiones del V Congreso estatal de intervención social. Colegio de Psicólogos - Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales, diciembre de 1999, Tomo 3 (pp. 1633-1645) 

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales  (2001)   «Estrategias de inserción y creación de empleo. Empresas de inserción. Ejemplos de buenas prácticas»,   Buenas Prácticas en las Iniciativas Comunitarias Empleo y Adapt., Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Unidad Administradora del Fondo Social Europeo. Febrero de 2001 (pp. 93) 

Santos, Miguel y Sanz, Elena  (diciembre de 2000)   Orientaciones prácticas para profesionales de proyectos y empresas de inserción    

Santos, Miguel y Sanz, Elena  (2001)   «La medición de la exclusión social. Dos aplicaciones: Las rentas mínimas de inserción y las empresas de inserción»,   Intervención psicosocial, Revista Vol. 10 Nº 1. abril de 2001 (pp. 85-103). También se publicó en Conclusiones del V Congreso estatal de intervención social. Colegio de Psicólogos - Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales, Tomo 3 (pp. 1717-1731) 

Santos González, Miguel  (2003)   «Prólogo»,   Las Empresas de Inserción: Su Acceso a la Contratación Pública, octubre de 2003 (pp. 9-19) 

Sanz, Elena  (2000)   «La Fundación Lesmes de Burgos»,   Empleo en los colectivos con dificultades de inserción sociolaboral, abril de 2000 (pp. 96-99)