Nota del editor: Esta práctica es una actualización de Trabajo comunitario en los barrios y comunidades sostenibles de viviendas ocupadas, buena práctica GOOD de 2004. El texto resaltado en negrilla corresponde al añadido en la práctica actualizada.

País/Estado — Agentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — tropical y subtropical
Ámbito de la actuación — barrio
Agentes — organización de base comunitaria (OBC); gobierno local; sector privado; fundación; instituciones filantrópicas; organización no gubernamental (ONG).

Categorías — Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); desarrollo económico local / metropolitano; desarrollo industrial.

Contacto Principal

Paraguay, 4742, 
CP.1425,  Buenos Aires,
Argentina.

Teléfono: +54-11-4775-5152

Organización Nominadora

 
Dirección en Córdoba:
Laprida 175
Barrio de  Nueva Córdoba, CP 5000,
Córdoba, Argentina.

Tel/Fax: +54 351 4210060

Dirección en Buenos Aires:
Azcuenaga 1077, 2B 
Buenos Aires, Argentina.

Tel: +54 11 48256882

Socio

Entre Ríos,  CP 1492, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 154-024-2376

Socio

Zabala 3873, CP 1427, Buenos Aires, Argentina.

Tel/Fax: 54-11-4551-8811

Socio

Salguero, CP 3800, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 54-11-4808-2840 / 11.

Socio

901 North Stuart St. 10th Floor, Arlington, Virginia, 22203, Estados
Unidos.

Socio

Parena 15, piso 8, CP 1014, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 54 11 4812 6776

Socio

Avda. Santa Fe 1821, piso 1, CP 1823, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 54-11-4815-1507

Socio

Perú 160, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 54-11-4338-3000.

Socio

San Martín 451, CP1004A, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 54-11-4348-8286

Socio

Beruti, 3325, CP 1425, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 4827-5957 / 5954 / 5961.

Socio

Avda. Ramón Mejía 1302, Buenos Aires, Argentina.

Tel: 54-11-4318-3699

Resumen

Nuestro objetivo es deshacer la relación de dependencia que se genera mediante la asistencia pública por medio de la actividad laboral de grupos autogestionados y microempresas. Los principales factores de nuestras actividades son la participación y el compromiso de los beneficiarios directos, tanto en la toma de decisiones como en la ejecución. Desde el primer momento, defendemos la idea de que no debemos lograr nuestros objetivos recurriendo a la compasión, sino mediante el reconocimiento de los ciudadanos que ejercen plenamente sus derechos.

A lo largo de los diecisiete años de labor se ha trabajado en la creación de distintas leyes y en la firma de convenios, con distintas entidades municipales y nacionales, sobre la vivienda y la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU). Desde hace cuatro años se lleva adelante el Programa Social Ambiental en el barrio de Palermo, basado en la recuperación de materiales reciclables (papel, cartón, plástico, vidrio, tetra-brik, aluminio, etc) a través de la separación en origen de los mismos por parte de los vecinos participantes. En este programa trabajan 40 personas con el propósito de dignificar la tarea del cirujeo. Articula recuperadores y vecinos por medio de la entrega voluntaria y en mano de los materiales separados en origen.

Los objetivos principales que se plantea el programa:

• Crear fuentes formales de empleo útiles y necesarias socialmente.
• Disminuir la contaminación producida por el enterramiento de residuos y por la construcción de basurales a cielo abierto.
• Crear un nuevo sistema de tratamiento de los RSU que sea social, económica y ambientalmente sustentable.

Fechas Clave

• 1989 — Hiperinflación en Argentina. Comienzo de la organización.
• 1997 — Evento de las Naciones Unidas. Consolidación de la cooperativa, planteamiento del problema de ocupación ilícita de viviendas.
• 2001 — Preselección del proyecto social y ambiental en Washington DC (Feria del Desarrollo).
• 2002 — Acuerdo con las autoridades locales y nacionales de Argentina.

• Agosto 2004 — Convenio de donación con la Fundación Interamericana estadounidense.
• Noviembre 2004 — Alianza de cooperación con Greenpeace. Afianzamiento de la imagen pública de la cooperativa; suma de toda la cartera de socios de Greenpeace al Proyecto Socio Ambiental.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Nuestra población ascendía a aproximadamente 150.000 personas (el 60% eran niños), que vivían bajo unas condiciones sociales y de vida de alto riesgo, es decir, vivían en edificios inseguros, sin higiene, afectados por el desempleo, las dificultades para acceder a la educación básica y a la asistencia sanitaria, por la segregación social, y prácticamente incomprendidos por los organismos oficiales. La mayor parte de esta población provenía de la migración interior.

En ese momento, se decidió formar una cooperativa de viviendas como vía hacia la solución de nuestros problemas actuales y los problemas a largo plazo.

Establecimiento de prioridades

Formulación de objetivos y estrategias

• Promulgar entre la población beneficiaria la idea de que la vivienda es una necesidad para la sociedad y las familias, no un mercado.
• Promocionar el empleo en un marco de colaboración para obtener mejores soluciones económicas y sociales en los sectores con recursos limitados en Argentina. El objetivo final es desarrollar nuevas formas de compartir información, lograr mejoras personales, formación laboral, gestión de recursos materiales, publicaciones, folletos, vídeos y conexiones con otras instituciones públicas y privadas tanto dentro como fuera del país.

Movilización de recursos

• Salud: nos centramos en la planificación familiar y en la reducción de la cifra de embarazos no deseados. Se han impartido talleres sobre la reproducción responsable y la prevención del SIDA. Se ha trabajado junto con la Red de Recursos Comunitarios, integrada por 63 organizaciones.
• Educación: hemos reforzado el apoyo a familias para que los niños y adolescentes no dejen el colegio. Hemos logrado becas para adolescentes y adultos.
• Vivienda: la Cooperativa de Viviendas El Ceibo, creada en 1989 con el Número nac. mat. 12497/89 como organización no lucrativa, ha desarrollado acciones que han logrado incluir los problemas de la ocupación ilícita en la agenda de organismos no gubernamentales, públicas e internacionales.
• Empleo: el trabajo se ha orientado a recuperar la formación y experiencia que obtiene la población. Hay que hacer énfasis en el hecho de que gran parte de este logro sustenta a diario la recogida de materiales. Se ha diseñado un proyecto social y ambiental para reclamar los residuos sólidos urbanos que pone en contacto a los recogedores con los residentes de los barrios por medio de la entrega voluntaria de materiales separados previamente en el lugar de origen.

Las inversiones desplegadas se han orientado la divulgación del programa y a instalar la problemática de la basura en la sociedad, en los medios de comunicación e instituciones. Los recursos financieros se han invertido en la adquisición de equipos para la mejora de las condiciones de trabajo. Los recursos técnicos se han orientado hacia el refuerzo interno del grupo, hacia las negociaciones con empresas y organismos del Estado y hacia la revisión de los aspectos técnicos del programa.

Los recursos financieros provinieron de:

• El Gobierno local: aporta por medio del Programa Apoyo al Autoempleo 200 pesos argentinos mensuales para 26 personas que trabajan en la cooperativa.
• La Fundación Interamericana: aportó recursos económicos para impulsar las actividades del proyecto por medio de un convenio de donación (agosto 2004-2006).

Proceso

Uno de los principales problemas que se ha abordado en los últimos diecisiete años de trabajo ha sido el de incluir los problemas de la ocupación ilícita en la agenda de organismos públicos y no gubernamentales de la Ciudad de Buenos Aires. Otro problema importante ha sido superar las connotaciones negativas que se han conferido a los okupas y la relación de marginación y automarginación que surge entre nosotros y los demás ciudadanos a consecuencia de dichas connotaciones.

Para superar este problema, se presentó ante varios medios de comunicación una muestra de la realidad de la situación, a fin de desmitificar las connotaciones negativas atribuidas a este sector de la población. También se solicitó ayuda técnica y se propuso como tema de estudio en varias universidades para llevar el problema al ámbito académico.

Se debe superar la marginación que se produce al trabajar para producir materiales que nuestra población no puede consumir. Así comenzó el boletín informativo del barrio, donde se publican artículos y noticias de organizaciones de la red de recursos comunitarios con problemas de interés para la comunidad. Este boletín oficial se financia con la publicidad de empresas locales y se imprime en una imprenta.

La integración barrial de nuestra población también se efectúa mediante la educación. Hace diez años, la mayoría de los niños con necesidades básicas insatisfechas (NBI) en la comunidad de Palermo iban a los mismos colegios que fomentaban una lógica de marginación, automarginación y estigma. Se ha logrado superar esta situación gracias a la fuerte colaboración de las familias y la red de recursos comunitarios; y ahora, los niños asisten a diferentes colegios integrados con otros niños de distintos entornos socioeconómicos.

El proyecto social y ambiental El Ceibo recupera Palermo no tiene como objetivo principal la integración barrial, sino que aborda el problema de dos poblaciones que comparten el mismo espacio físico, pero experimentan un ámbito social muy diferente desde el punto de vista del empleo y el medio ambiente.

El proceso mediante el cual se sostiene cada una de estas iniciativas ha sido muy largo y exigente, pero el compañerismo de los profesionales y otras organizaciones ha reforzado el proceso interno de nuestra organización y ayuda a seguir persiguiendo cada uno de estos objetivos.

Resultados obtenidos

En cuanto a la salud, se han distribuido 110 dispositovos intrauterinos (DIU), lo que ha reducido la cifra de embarazos no deseados. También se ha logrado la vacunación de 1.000 personas con la colaboración del Hospital Durand. En relación al Programa Social y Ambiental se firmó con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el Convenio marco 1/02 que otroga legalidad al programa. El Gobierno nacional, a través de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, auspicia el proyecto por medio de la Resolución 152/2003.

Además, se establecieron alianzas de cooperación e intercambio con organizaciones y empresas nacionales e internacionales; se ha organizado y participado en gran cantidad de eventos y jornadas para la difusión del programa y sus avances; y se han incorporado 40 trabajadores al Programa Social Ambiental de forma estable. La adaptación a un nuevo sistema de reglas y pautas de trabajo de la mayoría de los miembros trajo como consecuencia la organización de algunos aspectos de la vida personal y, por lo tanto, tuvo impacto en la calidad de vida de las personas. Se han incorporado hasta el momento 750 vecinos participantes al Programa Social Ambiental que separan los materiales recuperables y los entregan en mano a los recuperadores.

Sostenibilidad

En términos económicos, el trabajo con una organización cooperativa supone un importante aumento de los ingresos familiares de todas las personas implicadas y permite un cambio de las condiciones de vida.

En términos medioambientales, se evita la contaminación del medio ambiente procedente del enterramiento de basura y los vertederos al aire libre (el método convencional de tratar los residuos sólidos) favoreciendo la reutilización de recursos no renovables y promocionando prácticas medioambientales y económicamente sostenibles.

Desde un punto de vista cultural, el proyecto fomenta la responsabilidad de los ciudadanos con el medio ambiente, además de un proyecto común que reúne a personas de estratos sociales muy diferentes. Este programa y su articulación entre los distintos componentes pudo llevarse adelante gracias a todo el trabajo social previo que se realizó con las familias durante más de diez años.

Desde el punto de vista financiero, a partir de octubre de 2004, el Programa Social Ambiental comenzó a recibir una donación de la Fundación Interamericana (IAF) de Estados Unidos. Esta donación tenía como propósito impulsar las actividades del programa por medio de cursos de formación, compra de materiales, instalación de equipos y maquinarias y del pago de algunos salarios y honorarios.

Sin embargo, a los pocos días del desembolso, la cuenta donde se encontraban depositados los fondos de dicha donación, sufrió un embargo judicial (producto de una deuda previa de la cooperativa con el Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos) y los siguientes desembolsos fueron congelados. De esta donación solo se recibió el dinero destinado a las actividades del programa por el lapso de tres meses. También es importante mencionar que en El Ceibo, al igual que en muchas organizaciones de base, las mujeres desempeñan un papel fundamental como promotoras e innovadoras, así como líderes en la ejecución.

Lecciones aprendidas

Con el desarrollo del programa se han obtenido las siguientes experiencias:

• Es necesario buscar el reconocimiento de los derechos que hemos recuperado, utilizar nuestras propias habilidades y defender los derechos adquiridos. Si existe la ley pero no se aplica, no le sirve a nadie.
• Los verdaderos resultados positivos logrados fomentan prácticas que son integradas y sostenibles, no generan dependencia, marginación ni automarginación.
• La importancia de dar voz a todos los implicados, escribir y hablar por los pobres, no es necesario que los cargos públicos y políticos nos cuenten nuestra situación, ya la conocemos.
• El trabajo con otras organizaciones es esencial para alcanzar las metas. Todos los actores implicados incorporan estas lecciones aprendidas al trabajo diario de la organización, para cada iniciativa. En relación con el Programa Social Ambiental especialmente.
• La importancia de que los lugares clave para la organización del trabajo (encargado y responsables de áreas) estén ocupados por personas capacitadas y con experiencia para desarrollar la actividad. En algunos casos por ofrecer oportunidad a jóvenes y a otros miembros de la cooperativa estas actividades no fueron llevadas a cabo como se esperaba, generando malestar entre los miembros del grupo y frustración por el responsable del trabajo.
• La modificación de la denominación vecinos que colaboran con el programa a vecinos que participan del programa. Este cambio de concepción se traduce en la promoción del programa tanto en el barrio como en otros municipios y localidades y en el trato diario mantenido con los recuperadores. Pone a los vecinos y a la organización en un plano de igualdad en pos de una mejor calidad de vida para todos.
• La trasferencia de la información de la cooperativa fuera de la organización. Históricamente nos hemos manejado con un criterio de compartir la cosas buenas y malas que pasaban con otras organizaciones, funcionarios, estudiantes, personas que venían a visitarnos para conocer el programa, ya que esto lo tomábamos como una forma de aprendizaje para nosotros y para los demás. Sin embargo, en la actualidad consideramos conveniente reservar cierta información hacia el interior de la organización para evitar que pueda ser mal utilizada por quien la recibe.

Transferibilidad

El proceso de replicabilidad del Programa Social Ambiental comenzó hace tres años aproximadamente, por demanda de organizaciones y gobiernos locales de todo el país. En el interior de la organización no se tenía conciencia de la magnitud de la tarea que se estaba desarrollando hasta que comenzó la demanda de transferencia de la experiencia. Esta demanda es producto de la respuesta innovadora que brinda el programa a problemáticas que se padecen en todo el país.

En este proceso de transferencia se hace mención tanto a los aspectos positivos como negativos, las fortalezas como las debilidades; de lo contrario estaríamos transmitiendo una fantasía y destinando a la frustración, y quizás al fracaso, a otras organizaciones ya que ningún programa se encuentra libre de contradicciones y conflictos internos. El proceso constituye una instancia de aprendizaje mutuo entre otras organizaciones y El Ceibo, sobre todo en lo referido a procesos organizacionales, negociación con otros organismos y planteamiento de objetivos y estrategias.

La transferencia se ha hecho en Bariloche (Provincia de Río Negro), Concepción del Uruguay (Provincia de Entre Ríos), Saladillo (Provincia de Buenos Aires) y Los Surgentes (Provincia de Córdoba) entre otros. Los conocimientos se han transferido por medio de visitas a los lugares dando charlas y exponiendo el programa a las organizaciones locales. La transferencia de la experiencia la realizan los mismos actores y no los técnicos o expertos, ya que la llegada a la gente es mucho mayor. En el momento de la transferencia hacemos referencia a los beneficios del programa, a los logros obtenidos, a las alianzas logradas, pero también a las dificultades, a las trabas y complicaciones surgidas a lo largo de la implantación del programa y a la forma en que han sido superados. Se apoya y asesora a las organizaciones locales en la búsqueda de sus propios aliados. Consideramos que para que la transferencia sea exitosa, es necesario que cada organización local que quiera llevar adelante un programa similar, realice como primer paso un análisis del contexto social, económico y político que contemple el estado de los sectores más desfavorecidos a nivel local, la situación actual de todos los actores involucrados, los posibles aliados y la articulación existente entre el Estado, las ONG y el sector privado.

La participación en el diseño e implantación de todos los actores involucrados resulta fundamental para el éxito del programa.

Políticas y legislación relacionadas

Perfil Financiero

Referencias