Nota del editor: Esta práctica es la continuación de Programa de Desarrollo Local Indigena Abra Pampa, buena práctica BEST de 2002.

País/Estado — Argentina
Región según Naciones Unidas — América Latina
Región ecológica — alta meseta
Ámbito de la actuación — provincial/estatal
Agentes — organización de base comunitaria (OBC)

Categorías — Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal); formación de capital; capacidad empresarial; formación; microcréditos. Equidad de género e inclusión social: funciones y cometidos por razón del género; necesidades por razón del género; plena participación en la sociedad; acceso a los recursos; control de los recursos; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); características étnicas; integración. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural.

Contacto Principal

C/ Bustamante nº 163. 4660, Abra Pampa. Jujuy, Argentina.
Tel.: 0054-388-4225309/ 0054-3887-491167/ 491169.
Fax: 0054-3887-491167/ 0054-387-4900002.

Descripción

Nuevos avances

En organización

• Se aumentó el número de comunidades que conforman la red. Ahora son 70.
• Se inició un proceso de crecimiento internacional con 80 comunidades del sur de Bolivia y otras del norte de Chile.
• Nos articulamos con varias ONG de la región para realizar un trabajo conjunto y con el fin de constituir una organización regional de segundo grado, que en total represente a 215 comunidades aborígenes.
• Se creó el Movimiento de los Pueblos Aborígenes (MODEPA), que aglutina a 80 comunidades, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la Constitución y del convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

En el proceso de formación

• 36 empresarios coyas formados.
• 42 empresarias en formación.
• 40 gerentes de Banco en formación.
• 60 promotores empresariales en formación.
• 75 asistentes jurídicos en formación.
• 60 promotoras de salud en formación.
• 70 responsables en control de calidad de artesanías formadas.

Microcréditos

• 64 fondos comunales funcionando, 20 en formación con el financiamiento aprobado.
• 1300 créditos otorgados.
• 20 créditos para empresas aborígenes otorgados.
• Software base propio en funcionamiento.

Servicios de Desarrollo de Negocios

• Creación de Barraca, para el acopio, tratado y comercialización de lana y fibra de llama.
• Aumento del precio en un 450%.
• Creación, puesta en funcionamiento e incubación de veinte microempresas no tradicionales, con las siguientes dedicaciones:
  • 7 de chinchillas.
  • 1 de ajo.
  • 2 de turismo.
  • 2 de truchas ahumadas.
  • 1 de artesanías en cuero.
  • 1 de oro.
  • 1 de joyas de oro.
  • 1 de esquila.
  • 2 de sal.
  • 1 de quesos.
  • 1 de cibernética.
• Creación y puesta en funcionamiento de un sistema participativo de incubación de empresas aborígenes.
• Compra y puesta en funcionamiento de una estación de servicio.
• Terciarización de curtiembre.
• Puesta en funcionamiento del restaurant de la estación de servicio (donación de YPF-Repsol).

Salud

Se puso en marcha un programa de salud apoyado por Médicos del Mundo de Argentina y Francia, financiado por la Unión Europea y cogestionado con el Ministerio de Bienestar Social de la Provincia de Jujuy. Son tres años de trabajo con un presupuesto de 412.000 euros. Busca la disminución de los índices de enfermedad mediante el fortalecimiento del sistema público de salud en cogestión con la comunidad. Se basa en atención primaria de salud y salud materno-infantil, con especial énfasis en la prevención del cáncer de cuello de útero. El programa se inició en marzo de 2003.

Obstáculos encontrados

Los mayores obstáculos encontrados han sido:

• A nivel interno, el aumento de escala.

  El permanente crecimiento de la Warmi responde a la sinergia que generan la participación y la apropiación del programa por parte de tantas comunidades. Esto ha generado una necesidad casi permanente de armar un sistema organizativo, administrativo, contable y de control que permita seguir adelante con cierto orden.

  Este problema no ha sido totalmente solucionado, creemos que siempre estará en evolución. Lo vamos solucionando asentándonos en conceptos de administración estratégica, enfocados en visión y con dinámica de ejecución. Las soluciones que estamos aplicando son:

  • Terciarización de empresas Warmi.
  • Incorporación de kipus (tesoreros) en la administración.
  • Regionalización y creación de organizaciones regionales.
• A nivel externo, la mayor visibilidad política y el consecuente aumento del riesgo.

  Solución: Articulación con otras ONG locales, diseño de estrategia de medios.

Avances y retrocesos

La Warmi ha superado sus metas de proyecto y la región que abarca está aumentando permanentemente.

Los mayores avances se produjeron en la legislación aborigen, gracias a un acuerdo realizado por tres comunidades con una empresa minera, donde se reguló y acordó:

• El manejo ambiental de la explotación.
• La participación permanente en la explotación.
• La empresa destina 3.500 dólares mensuales durante dos años para desarrollo.

Es ésta la única jurisprudencia argentina de cumplimiento con la consulta previa, estipulada por el Art. 169 de la OIT y el Art. 75 de la Constitución Nacional.

Transferibilidad

• Se han incorporado 16 comunidades.
• Se están incorporando otras 20 comunidades, junto con ONG locales.
• 80 comunidades de Bolivia buscan ser parte del mismo proceso.
• Varias comunidades del norte de Chile buscan replicar en su región este programa.

Lecciones aprendidas

• En participación:
  • Generada desde dentro hacia fuera.
  • Estimulada y acompañada de fuera hacia dentro.
  • El proyecto va al ritmo de los procesos de conquista de los espacios por parte de los/las asociados/as.
  • Llevada adelante por líderes locales y apoyada por técnicos.
  • La participación tomada como el eje principal. Los problemas se analizan y deciden en asambleas de líderes. Implica que la mejor solución posible deja lugar a la solución que todos pueden entender y ejecutar.
• En el manejo del discurso y la propuesta:

  Con un sueño o propuesta de futuro (que defina el concepto de desarrollo y lo estimule), que sea:

  • sencilla, fácil de entender y contar.
  • Enraizada en el pasado.
  • Propositiva: No critica, ni se queja, ni pide, sino que propone.
  • Posible en el marco de la globalización: Forma empresarios aborígenes con la capacidad occidental para el manejo del mercado pero con una ética propia expresada en los siguientes valores propios:
    • Solidaridad.
    • Honestidad.
    • Satisfacción espiritual versus codicia y acumulación de bienes materiales, como sentido de la vida.
    • Revalorización de la vejez.
    • Ser parte de la naturaleza versus utilización indiscriminada de la misma.
• En gestión:
  • La formación de personas en el lugar para la gestión es clave.

    Implica enormes esfuerzos de formación en un proceso de interculturalidad.

    Significa tiempos de espera más largos para los proyectos, pero garantiza la sustentabilidad a la vez que la toma progresiva de poder.

    Genera efectos más intangibles (aumento del capital social).

  • Hemos aprendido que la confianza define un sistema de gestión, orden y control diferente.
  • La planificación racional y matemática como eje de la gestión y el control (marco lógico), nos sirve como referencia pero no como limitante.
• En articulación externa:
  • En base a qué nos aliamos:
    • Los valores: sensibilidad ante la injusticia, solidaridad, no racismo y honestidad.
    • El compromiso con los más vulnerables, armonizado y por encima de intereses personales.
  • Con quién :

    Nuestra estrategia de alianzas tiene las siguientes características:

    • Vemos las personas además de las instituciones. Buscamos personas con quien compartamos valores, después analizamos la institución.
    • La percepción de los valores la hacemos basada en:
      • Las historias de vida, cuando conocemos a las personas.
      • La percepción intuitiva que tienen la mayoría de los líderes sobre los aliados. Ellos manifiestan sentir claramente cuándo una persona se acerca a sacar o a poner.
  • Cómo manejamos la progresiva toma de importancia:

    La aparición de una ONG aborigen con poder propio, en el marco de una propuesta neoliberal fallida, con un estado que trata de recuperar un rol aún poco claro en una sociedad marcada por la colonia, el caudillismo y clientelismo político, hace que nuestra acción sea percibida como una amenaza. La solucionamos haciendo lecturas políticas permanentes y con estrategias muy dinámicas.