Nota del editor: Esta práctica es una actualización de Programa de regeneración urbana de Baracaldo (España), buena práctica Good de 2000. El texto resaltado en negrilla corresponde al añadido en la práctica actualizada.

País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación — metropolitana
Agentes — gobierno local; gobierno regional; gobierno central

Categorías — Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal). Infraestructuras, comunicaciones y transporte: transporte y movilidad; gestión y tratamiento de residuos. Procesos de planificación urbana y regional: remodelación urbana; gestión y resolución de conflictos; planeamiento urbano y metropolitano.

Contacto Principal

José María Olabarri,4
48001, Bilbao
Vizcaya
España	
Teléfono: +34 946 61 35 20
Fax: +34 944 24 49 82

Organización Nominadora

Federación Española de Municipios y Provincias
Calle Nuncio, 8
28005
Madrid
Madrid
España	
Teléfono: +34 91 364 37 00
Fax: +34 91 365 54 82

Socio

Herriko Plaza,1
48901, Baracaldo
Vizcaya
España 	
Teléfono: +34 944 78 91 00
Fax: +34 944 37 24 07

Socio

Donosita-San Sebastián, 1 Lauka
01010, Vitoria-Gasteiz
Álava
España
Teléfono: +34 945 01 98 11
Fax: +34 945 01 98 57

Socio

Paseo de la Castellana, 67
28071, Madrid
Madrid
España
Teléfono: +34 915 97 53 15
Fax: +34 915 97 53 18

Socio

Obispo Orueta nº 6
48009, Bilbao
Bizkaia
España
Teléfono: +34 944 06 79 97
Fax: +34 944 06 81 22

Resumen

Barakaldo (100.000 habitantes) es uno de los cuatro municipios de la margen izquierda del Nervión, en el cinturón metropolitano de Bilbao.

La gran crisis industrial de mediados de los 70 y la posterior reestructuración industrial se concretaron en Barakaldo en el cierre y desmantelamiento de las industrias en las que se fundamentaba totalmente la economía de la ciudad.

La ciudad comenzó a perder población (un 7,1% en el periodo 1981-91) y alcanzó unas tasas de desempleo de 27% de la población activa, que para los jóvenes llegaron a superar la cifra de 50%.

En 1995, el Plan Integrado de Barakaldo se incluye en el programa URBAN-España, que cuenta con una financiación de la Unión Europea del 50%, como un primer paso del programa de regeneración.

Con el apoyo de las instituciones integradas en Bilbao Ría 2000, la administración local emprendió un programa integrado de regeneración urbana que se concreta inicialmente en dos planes:

• El Plan URBAN centrado en un barrio periférico de 15.000 habitantes y su conexión con el centro.
• La Operación Galindo para recuperar las antiguas zonas industriales, regenerando y recuperando para la ciudad una extensión de casi 50 Has., situado a la orilla de los ríos Galindo y Nervión.

Baracaldo ha empezado a hacer realidad su apertura a la Ría, la estructura viaria, de transporte público y la accesibilidad peatonal ha mejorado. Se plantea la intermodalidad como condición de partida que ayude a superar la crisis estructural que ya se considera del pasado.

Fechas Clave

• 1992 — Constitución de la sociedad Bilbao Ría - 2000, una experiencia pionera de colaboración entre instituciones estatales, autonómicas y locales.
• 1995 — El Plan Integrado de Barakaldo se incluye en el URBAN-España que cuenta con una financiación de la UE del 50%.
• 1996 — Bilbao Ría 2000 se encarga de la gestión del programa URBAN, como extensión del citado casco urbano hacia los cauces del Nervión y del Galindo.
• 1999 — Termina el programa URBAN. La ciudad se está acercando a la Ría.
• 2000 — Se inicia el desarrollo del área Galindo, dentro del propio Barakaldo, como consecuencia del éxito obtenido en el Programa URBAN.
• 2001 — Se cierran todos los compromisos adquiridos en el Programa URBAN (CEE).

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Con el cierre y desmantelamiento de estas industrias como consecuencia de la crisis de los 70, aparecen graves problemas, pero también nuevas oportunidades. La industria, que ocupó los suelos mejor situados, mejor comunicados o más idóneos para la construcción, abandona ahora estas localizaciones excelentes una vez descontaminadas. La ciudad puede ahora recuperar estos lugares para centrar en ellos su crecimiento.

Establecimiento de prioridades

El objetivo final es renovar las bases económicas del área metropolitana una vez asumido que las antiguas han quebrado definitivamente.

Formulación de objetivos y estrategias

Como consecuencia de este acuerdo con las administraciones locales, provinciales, regionales y central, éstas apoyarán y trabajarán conjuntamente para la consecución del Plan Integrado de Baracaldo.

Se podrían resumir en las siguientes líneas de acción:

• Recuperar un sistema de espacios públicos inutilizable por el impacto del tráfico y la congestión y conseguir la revitalización de un centro urbano muy degradado.
• Plantear una accesibilidad basada en un transporte público intermodal y que favorece a los modos no motorizados (nuevos paseos, carril-bici).
• Racionalizar la estructura viaria, facilitando tránsitos y evitando sus impactos en la medida de lo posible.
• Recuperar los terrenos abandonados por la industria para abrir Barakaldo a la Ría, reutilizando los suelos contaminados para ubicar las nuevas zonas de crecimiento urbano.
• Dotar de infraestructuras y equipamientos a una ciudad que presentaba graves déficits, debido a su crecimiento desequilibrado.

Estas dotaciones facilitarán que la intervención municipal en el futuro se plantee de manera integrada, incluyendo acciones de tipo social (formación y asistencia a grupos desfavorecidos).

Proceso

Las intervenciones físicas se han desarrollado según la planificación prevista. Las intervenciones en la red viaria se encuadran en una estructura general planteada para toda la ciudad, que da coherencia a las obras puntuales planteadas.

La descontaminación de los antiguos suelos industriales evita que la zona quede abandonada en el centro de la ciudad y previene el consumo urbano de zonas fértiles más alejadas. El nuevo barrio creado ayudará a re-equilibrar la ciudad existente.

La gestión se ha llevado a cabo por Bilbao Ría 2000, con la implicación de todas las instituciones que se encuadran en esta sociedad. Varias de las acciones están financiadas por esta sociedad, mientras que en otras participan el Ayuntamiento, la Diputación Foral o el Gobierno Vasco (con una aportación de la Unión Europea del 50% del presupuesto que finaliza en 1999).

El proceso no ha terminado. El Ayuntamiento prosigue su intervención en la misma línea iniciada, con la colaboración de Bilbao Ría 2000.

Resultados obtenidos

• Recuperación de la red de espacios públicos y el paisaje urbano de Baracaldo:
  • Remodelación de la plaza del Ayuntamiento (Herriko Plaza) liberando su superficie para los peatones.
  • Reforma de uno de los ejes tradicionales (la Avenida de los Fueros), como calle peatonal y de tránsito de autobuses de forma que recupere su perdida actividad comercial.
  • Peatonalización de las calles Portu y Ramón Sábalo.
  • Creación de una nueva plaza-parque arbolada, de casi 14.000 m2 de superficie, sobre suelos descontaminados en la zona abandonada por la industria (Desierto).
• Mejora de la accesibilidad general en la ciudad:
  • Cambio sustancial en el transporte público: el trazado del antiguo ferrocarril, que suponía una barrera entre la ciudad y la Ría, se recupera como línea integrada en la red de cercanías de Bilbao.
  • Se han ordenado los accesos al centro. Se ha construido un túnel bajo el ferrocarril de cercanías para facilitar el acceso desde el centro a los nuevos barrios.
  • Prioridad al peatón en un gran eje que atraviesa la zona central del casco urbano para conectar la línea de metro en construcción con la estación de cercanías RENFE.
  • Intercambiador de transportes en la calle Murrieta: Se centralizan las paradas de autobuses junto a la estación de cercanías del RENFE y de taxis.
• Mejoras en las infraestructuras ambientales:
  • Renovación de las redes de servicios en el Paseo de los Fueros y en la calle Portu, aprovechando la reurbanización general desarrollada en la zona.
  • Disminución del ruido y la suciedad en todo el ámbito de la actuación gracias a la implantación de un sistema de recogida neumática de residuos sólidos urbanos (R.S.U.).
• Construcción de nuevos equipamientos sociales:
  • Creación de un nuevo Centro de Formación.
  • Construcción de un Centro de Servicios Sociales, destinado preferentemente a actividades para la tercera edad.
  • Creación del Centro de Desarrollo Empresarial de la Margen Izquierda (CEDEMI) en el edificio rehabilitado de la antigua central eléctrica.
  • Creación del nuevo Elkartegi de Baracaldo.
• Mejora del medio ambiente urbano:
  • Descontaminación de más de 90.000 m2 en los suelos industriales junto a la Ría, y recuperación de toda la zona de Galindo (50 ha) con reserva de unos 200.000 m2 para zonas verdes y espacios libres.
  • Construcción de un paseo en el borde de la Ría de 2,5 Km de longitud
• Intervención social:
  • Construcción de 250 viviendas para realojo de las familias afectadas por la actuación.
  • Programas de formación: entre 1997 y 1999 se han impartido más de 4.500 horas de formación en el nuevo Centro de Formación, habiendo recualificado a más de 400 personas.
  • A través del Área de Bienestar Social del Ayuntamiento se ha atendido a unas 1.000 personas en situaciones críticas.

Sostenibilidad

La población estuvo informada durante todo el proceso; inicialmente, a través de una oficina abierta al público. Una vez fueron definidas las iniciativas, después de recopilar las opiniones, se expuso el programa. Esta exposición atrajo 5.000 personas, y una vez más se solicitó las opiniones de los ciudadanos. Más tarde se publicaron cuatro periódicos con una tirada de 15.000 por cada periódico, y una copia de cada uno de ellos se buzoneaba por todo el área afectada. Finalmente, siempre hubo un continuo contacto con los residentes, asociaciones, partidos políticos e instituciones para asegurar que el proceso fuera bien.

Las actuaciones realizadas suponen un cambio estructural en la forma de afrontar el diseño y la gestión de la ciudad.

Respecto de la sostenibilidad física y ambiental de las propuestas, hay tres conceptos claros que se destacan:

• La apertura de la ciudad a la Ría, recuperando los suelos abandonados por la industria para los nuevos crecimientos de la ciudad.
• La opción por el transporte público, la intermodalidad y los recorridos peatonales en el plan de movilidad urbana.
• La recuperación de espacios públicos y edificios en desuso, y la creación de espacios verdes para favorecer la convivencia y la actividad urbana.

Tanto los 15.000 vecinos de la zona incluida en el área URBAN, como los casi 100.000 habitantes de Baracaldo son los beneficiarios de un planteamiento de ciudad pensada para las personas, que favorecerá tanto sus condiciones de vida, como sus posibilidades personales de desarrollo.

En relación con las medidas para evitar la exclusión social, es de destacar que las primeras viviendas construidas en estos proyectos estén destinadas a sustituir la infravivienda existente en Baracaldo.

Por otro lado, y con mayor importancia aún, las iniciativas destinadas a crear y fijar empleo estable en la zona, ya han dado sus frutos, pudiendo afirmarse que, en un futuro muy próximo, más de 600 empleos nuevos se habrán establecido en el área de Galindo.

Lecciones aprendidas

• La integración de las actuaciones en una estrategia común que potencia los efectos cruzados de las muchas intervenciones llevadas a cabo en materia de diseño de la ciudad, de transporte, de infraestructuras, de infraestructura social, de fortalecimiento del tejido económico o de mejora ambiental.
• La concertación entre administraciones como medio para lograr una mayor efectividad y sinergia en la intervención.
• La coherencia de reutilizar los suelos abandonados por la industria con preferencia a la colonización de nuevos suelos.
• La rehabilitación de contenedores sin uso, ubicados en el centro de la ciudad como centros para ubicar los nuevos equipamientos sociales.

En contrapartida, la actuación ha tenido un punto débil que ha sido la escasa participación de entidades no institucionales en el proceso.

Transferibilidad

Analizando la experiencia vivida, animaríamos a todos los municipios a intentar integrar en foros a todos aquellos agentes intervinientes en el proceso de revitalización urbana y a, en base a consenso, buscar los objetivos y metas propuestos.

Perfil Financiero

Año	Presupuesto Total en millones de pesetas
1995	34,56
1996	208,12
1997	2.591,62
1998	3.561,24
1999	8.192,16
2000	4.506,65
2001	4.242,65