Nota del editor: Esta práctica es la continuación de Huelva en acción (España), buena práctica Best de 2000.

País/Estado — España
Región según Naciones Unidas — Europa
Región ecológica — costera
Ámbito de la actuación — ciudad
Agentes — gobierno local; gobierno central; organización no gubernamental (ONG)

Categorías — Buena gestión urbana: gestión y administración públicas; fomento de la colaboración pública y privada; políticas públicas. Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; expresión y animación; educación cívica; artes. Equidad de género e inclusión social: funciones y cometidos por razón del género; necesidades por razón del género; acceso a los recursos; control de los recursos; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de discriminación positiva); características étnicas; integración. Tecnologías, instrumentos y métodos: soporte lógico (incluyendo sistemas expertos); soporte físico; sistemas y técnicas de gestión; transferencia de tecnologías; investigación y desarrollo; instrumentos y técnicas de planificación; creación de redes; sistemas y tecnologías de información y comunicación; tecnologías apropiadas; formación y capacitación; técnicas para infraestructuras, tecnología infraestructural.

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21003, Huelva
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Resumen

Se trata en esta segunda fase de la Buena Práctica conocida como Huelva en Acción de dar contenido a las ideas básicas que ya se enunciaron en el periodo 1996-1999: Participación ciudadana, vertebración territorial y urbana, cohesión local, y multilateralidad.

Para ello, contando con las infraestructuras y las técnicas y procesos creados por la Buena Práctica 2000, se inician las actividades y programas que dan contenido a una reciente red de centros cívicos creados en el municipio. Por ello desde el punto de partida de la construcción de cuatro edificios de nueva planta, descentralizados por zonas, más la mejora y ampliación de otros tres, se crea una red de centros multifuncionales municipales para la atención al ciudadano y la prestación de servicios de proximidad de formación, empleo, cultura y administración.

Se dotan de recursos tecnológicos, humanos y medios materiales y se ponen en marcha programas específicos de acceso a las nuevas tecnologías, facilitando su uso a la población en riesgo de exclusión, a colectivos como desempleados, jóvenes y mujeres.

Para ello se colabora con entidades, ONGs, colectivos vecinales, asociaciones y expertos en las materias para el desarrollo de los programas.

Fechas Clave

• 01/01/2000 — Se inicia el funcionamiento en pleno rendimiento del Centro de Inserción Sociolaboral en los Rosales, con los distintos proyectos y programas de Escuelas Taller, Casas de Oficio, Servicio de Información y Orientación para el Empleo y otros.
• 20/01/2000 — Comienza el proyecto BASIS, incluido en la Convocatoria de la Unión Europea de Acciones preparatorias de lucha contra la exclusión Social. Este proyecto incluye una actividad o proyecto piloto de acceso a las nuevas tecnologías de la población en riesgo de Exclusión.
• 01/03/2002 — Comienza a funcionar el Centro Multifuncional de Marismas del Odiel, que incluye un área de Rehabilitación concertada para la vivienda de familias desfavorecidas y una serie de programas y actividades de servicios sociales, empleo y formación.
• 01/01/2003 — Comienza a funcionar el Centro Social de La Orden, con todo tipo de actividades para la población de la barriada, de tipo formativo, social y cultural.

Descripción

Situación previa a la iniciativa

Establecimiento de prioridades

Por ello se establecieron como prioridades la creación de dotaciones sociales donde no las había y descentralizadas por zonas y con especiales situaciones de población desfavorecida y riesgo de exclusión.

La definición de todo ello se hizo gracias a los estudios de situación de la universidad, a las prioridades de intervención municipales, es decir la administración local y finalmente y muy importante gracias a la colaboración con entidades y el principio de la participación ciudadana.

Formulación de objetivos y estrategias

Entre los objetivos podemos mencionar:

• Construcción de cuatro edificios de nueva planta en las zonas de actuación y ampliación de tres más, creando una red de Centros Cívicos multifuncionales municipales para la descentralización administrativa, atención al ciudadano, actividades de formación, empleo, cultura y deporte.
• Dotación de recursos humanos, medios materiales y recursos tecnológicos y programas específicos de acceso a las nuevas tecnologías, facilitando su uso a la población, especialmente en riesgo de exclusión: jóvenes, mujeres, desempleados.
• Cohesión local e integración territorial y social.
• Superación de desfases en población desfavorecida.
• Descentralización administrativa y participación ciudadana.
• Dotaciones sociales y recursos humanos y tecnológicos.
• Colaboración con colectivos y asociaciones.
• Acercamiento y adaptación de los recursos a la población.

Las estrategias han sido fundamentalmente:

• La colaboración con las entidades, los colectivos y las asociaciones de expertos que trabajan sobre el terreno en las materias para el correcto diseño y desarrollo de las iniciativas y los programas.
• La adaptación de los procedimientos a los colectivos beneficiarios y su implicación y consulta y la participación de los mismos.

Movilización de recursos

Estos recursos financieros han sido movilizados mediante la elaboración de proyectos concretos en los que ha intervenido la iniciativa política y las aportaciones de los técnicos municipales, la Universidad, las Asociaciones y las Entidades de la ciudad en un amplio número. Para el diseño general se ha recurrido a la investigación y formulación por la Universidad, y para las actuaciones concretas a las asociaciones de Vecinos y colectivos y entidades expertas.

En cuanto a los recursos técnicos y humanos, han sido tanto municipales o de las administraciones como privados y por parte de voluntarios, también se ha procedido en muchos casos a la contratación en materias específicas de monitores y especialistas.

Ha sido determinante la Asesoría Técnica prestada por los trabajadores municipales en todos los niveles de desarrollo de los proyectos y programas.

Proceso

• De carácter político: Se crea un Consejo Director, de Decisión, formado por los representantes de los grupos políticos de la Corporación municipal; y una Comisión Permanente, de carácter político-técnica, de estudio y decisión.
• De Carater Técnico: las Comisiones de Seguimiento, encargadas de velar por el correcto funcionamiento de los compromisos articulados mediante Convenios Administrativos con las entidades encargadas de llevar a cabo los programas, iniciativas y proyectos y las Comisiones técnicas.
• De carácter participativo: las Mesas Sectoriales de Participación, por materias, en las que están representados todos los colectivos, asociaciones y representantes vecinales: la sociedad civil.

La mayoría de las decisiones se toman por mayoría y unanimidad y los problemas se dan por las diferencias de criterio respecto a determinadas prioridades en el diseño y desarrollo, algunos problemas son de carácter técnico (como en el caso de la idoneidad de ubicación de los centros por la disponibilidad de suelo en las zonas de actuación y por las opiniones técnicas), otros problemas se dan por la desconfianza respecto de la gestión para los colectivos y otros problemas surgen por la propia burocracia administrativa, a la hora de poner en marcha las actuaciones.

Es la composición de los órganos de participación y el sistema de comunicación e información quizás lo más importante para que el proceso se desarrolle con normalidad. Para ello es fundamental articular la comunicación interna y externa haciendo partícipes a los colectivos y también a la totalidad de ciudadanos que éstos representan.

Las desviaciones se han producido por:

• Las dificultades de coordinación entre áreas.
• Por la lentitud del proceso en algunos casos: tramitaciones administrativas de contratos de obras.
• Por las dificultades en la realización de algunas iniciativas, ayudas a empresas, cuyos incentivos no han sido aprovechados al máximo por la falta de interés de las empresas y por la falta de comprensión de las ventajas.
• Algunas dificultades con actuaciones concretas, debido al funcionamiento de las entidades colaboradoras.
• La no consideración de algunas actuaciones como propias de la barriada, falta de asunción por los vecinos de los recursos que se les facilitan.
• El límite temporal de cuatro años impide que muchas iniciativas se preparen con el tiempo y adquieran la madurez necesaria. Y algunas se han visto con el handicap temporal para su correcta realización.
• La asunción de compromisos en plazo ha forzado la planificación, siendo perjudicial para el buen funcionamiento del proyecto.

Resultados obtenidos

• Conocimiento por la población de los recursos municipales puestos a su servicio. Realización de obras estratégicas de gran incidencia: eliminación de barreras, recuperación de plazas neurálgicas y creación de puntos de reunión, realización de actividades en su zona, mejora de los accesos, mejoras del aspecto exterior de la barriada, actividades dirigidas a colectivos (jóvenes, niños, mujeres, desempleados, mayores).
• Trabajo directamente con la población, facilitando la realización de actividades.
• Atención a las demandas tradicionales o prioritarias.
• Cambio de mentalidad respecto del papel del Ayuntamiento.
• Nueva visión de lo que es una iniciativa Europea para el ciudadano de las barriadas.
• Sensación de acercamiento y de contar con la población.
• Planteamiento de quejas y peticiones.
• Nuevas zonas verdes
• Grandes centros que completan la red
• Instrumentos que favorecen el acceso al empleo, mediante cursos de formación para la cualificación de jóvenes.
• Coordinación de todas las áreas municipales.
• Apoyo a Instituciones de Inserción sociolaboral.

Por otra parte, el seguimiento y evolución de las actuaciones concretas del proyecto se ha realizado mediante la elaboración de los indicadores de evaluación de empleo, físicos y de impacto.

Estos indicadores (a fin de proyecto) suponen la enumeración cuantitativa de los resultados por apartados concretos.

• Población beneficiada:
  • Directa: 65.000
  • Indirecta: 147.210
• Nº de Instituciones implicadas: 160
• Reuniones mantenidas: 241
• Empleo creado: 727
• Número de actuaciones: 275
• M² de superficie recuperada: 2.300.794
• M² de aceras: 8.510
• Ml. de carreteras: 3.442
• Eliminación de barreras arquitectónicas: 137
• Número de árboles plantados: 4.470
• Cursos de inserción y habilidades sociales: 95
• Números de alumnos cursos: 1.620
• Grandes equipamientos: construcción de un centro comunitario multifuncional, construcción de un centro cívico, construcción de dos centros de inserción sociolaboral, ampliación y adaptación y mejoras de 3 centros de inserción, construcción de un centro de iniciativas empresariales.

Sostenibilidad

• El referente de sostenibilidad ha sido tomado en cuenta en el proyecto desde su inicio de dos formas distintas: en primer lugar, con actuaciones específicas de mejoras incluidas en las medidas y en segundo lugar, integración de la política de medio ambiente y otras políticas pertinentes mediante la participación activa de los principales agentes de la sociedad en la ampliación y profundización de la gama de instrumentos destinados a conseguir un cambio de comportamiento. Indicadores cualitativos o de apreciación.
• La comunicación, la información, la educación, y la formación son esenciales para estimular la sensibilización y promover cambios de comportamiento en todos los sectores de la sociedad.
• Modelos de producción y consumo sostenibles.
• Mejor utilización de las nuevas técnicas y tecnologías.
• Responsabilidad compartida y colaboración
• Utilizar la demostración como forma de trabajo en un proyecto en el que los parques y jardines se convierten en centro y alma de las ciudades y lugares de utilización por los ciudadanos.
• La gestión integrada en el modelo de desarrollo complejo: medio ambiente, empleo, actividades lúdicas, ocio, turismo, actividades empresariales, revitalización de la ciudad los dias de descanso. Desarrollo y empleo para contribuir a la conservación de espacios naturales.

La búsqueda del Bienestar Social, proyectos de accesibilidad y gratuidad que no condicione la utilización y disfrute de los espacios verdes o los recursos naturales y urbanos a los recursos económicos. Y accesibilidad en amplio sentido, tanto en programas de eliminación de barreras arquitectónicas, como, facilitar y acercar a los ciudadanos información sobre los recursos de todo tipo, entre ellos, lúdicos y ambientales. En términos de proyecto urbano, esto significa:

• Realizar modelos de tipo interactivo. Superar los limitados conceptos de los modelos tradicionales para elaborar perspectivas regeneradoras.
• Elegir la lógica de la participación.
• Tender a la integración de las políticas y las actuaciones en un proyecto de ciudad y a la integración de todas las medidas a adoptar para aprovechar las sinergias.
• Conciencia de debate social para la construcción del nuevo hábitat mediante estrategias participadas, incluso definir los ámbitos de negociación. Establecimiento de las prioridades que ya han sido reclamadas en la ciudad: Defensa del medio Ambiente, mejora de parques creación de zonas verdes.

El tema medioambiental se ha convertido así en materia transversal del proyecto y es tenida en cuenta por todas las actuaciones. La incorporación al clausulado de los documentos contractuales que fuerzan a tener en cuenta el desarrollo sostenible y la efectiva puesta en práctica de actuaciones directamente tendentes a mejorar la calidad medioambiental de la ciudad: una gran zona verde, el diseño de un parque de 34 hectáreas en el centro de la ciudad, la recuperación de la barrera física de la barriada de Marismas del Odiel que linda con las Marismas y el Paraje Natural. La creación de espacios verdes en las obras de urbanización para la construcción de los grandes centros municipales y las tareas de reciclaje en proyectos empresariales financiados por el URBAN.

Lecciones aprendidas

Como puntos débiles, hemos sacado las siguientes conclusiones:

• El elevado coste de la participación y la lentitud del proceso para completarse, la necesidad de que se vaya haciendo poco a poco a medio y largo plazo.
• Las dificultades de coordinación entre áreas municipales y los conflictos que surgen entre administraciones y asociaciones, colectivos, entidades.
• Dificultades para conseguir financiación externa, una vez finalizados los programas.

Respecto de la incorporación de iniciativas que nos hayan servido para aprender. La mayoría de los procesos y la elaboración de los programas se ha llevado a cabo de forma consensuada y amplia, dando cabida a la experiencia técnica de los socios y a la implicación de todos los interesados. Esto ha sido especialmente importante en el diseño de los centros de la Red, como continentes de actividades que se iban a desarrollar han sido tenidos en cuenta en los programas de necesidades para los proyectos todas las ideas, aportaciones y necesidades de quienes iban a trabajar en ellos, colaborando así desde el principio y evitando desfases, fallos y errores posteriores.

Transferibilidad

La iniciativa en todos sus términos, realizaciones y procesos, ha sido expuesta en numerosos ámbitos y niveles. La explicación de los programas ha sido transmitida en primer lugar a los técnicos que han trabajado en ella, en segundo lugar a los beneficiarios directos de las mismas y en tercer lugar, transferida y exportada a un nivel regional e internacional.

Los medios han sido, a nivel técnico y administrativo las continuas reuniones con los trabajadores municipales, con los trabajadores de las asociaciones en un sistema de cascada: desde las indicaciones de los Organismos cofinanciadores y hasta los niveles técnicos que trabajan sobre el terreno. Las reuniones han sido semanales, en el caso del círculo de trabajo inmediato y después se ha convocado mensualmente a los colectivos y entidades externas al Ayuntamiento. Los beneficiarios directos han recibido la información a través de sus representantes vecinales, miembros de asociaciones y también a través de los medios de comunicación: prensa, televisión y radio locales. Posteriormente, la participación del proyecto, a través de sus representantes y de los técnicos de los programas en Seminarios y Conferencias Internacionales y de la Unión Europea, y la participación en Iniciativas complementarias con marcado carácter transnacional, ha dado lugar a intercambios y exposición de las técnicas de trabajo, de los objetivos, del saber hacer y de los resultados a otras ciudades y a otros países tanto de la Unión europea como de Iberoamérica, ya que se ha colaborado con: la Red TASC, Red TAE, Red BASIS, URB-al, Red CINTE.

Perfil Financiero

Referencias

  (2002)   «El Centro de La Orden se inaugurará en octubre»,   Odiel Información, 5 de septiembre 

  (2002)   «El Centro Social de La Orden se abrirá en el mes de octubre»,    Huelva Información, 5 de septiembre 

  (2001)   «Quince jóvenes se forman en nuevas tecnologías en el Centro Social Cristina Pinedo»,   Huelva Información, 22 de noviembre 

  (2001)   «Unos 40 jóvenes participan en cursos del proyecto BASIS»,    Huelva Información, 13 de octubre 

Laura Ramírez  (2001)   «Combate a la Exclusion»,    Odiel Información, 15 de mayo 

Esther Gómez  (2001)   «El Ayuntamiento de Huelva ha recibido 5000 millones de Fondos europeos en dos años»,   Huelva Información, 10 de febrero 

  (2001)   «Proyectos europeos para combatir la exclusion social»,   Odiel Información, 15 de abril 

  (2001)   «El Plan Parcial de Marismas del Odiel acoge mejoras urbanísticas notables»,   Huelva Información, 11 de marzo 03 

  (2000)   «El Centro multifuncional de Marismas del Odiel estará finalizado el próximo año»,   Huelva Información, 28 de octubre 

  (2000)   «Mujeres cerca de la informática»,   Odiel Información, 01 de noviembre