Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas
patrocinado por Dubai en 2004, y catalogada como
BEST.
(Best Practices Database)
Nota del editor: Existe una versión actualizada de esta experiencia presentada al concurso de 2006.
País/Estado -- Filipinas
Región según Naciones Unidas -- Asia
Región ecológica -- montañosa
Ámbito de la actuación -- provincial/estatalciudad
Agentes -- gobierno local; organización no gubernamental (ONG); organización de base comunitaria (OBC); fundación.
Categorías --
Erradicación de la pobreza: generación de ingresos.
Gestión ambiental: tecnología ambientalmente responsable; sostenibilidad ecológica; gestión de recursos.
Tecnologías, instrumentos y métodos: sistemas y técnicas de gestión; transferencia de tecnologías; tecnologías apropiadas.
Contacto Principal
Kalinga Mission for Indigenous Children and Youth
Development, Inc. (KAMICYDI), Misión para el Desarrollo de Niños y Jóvenes Indígenas
de Kalinga -- organización no gubernamental (ONG)
organización de base comunitaria (OBC)
Donato Bayubay Bumacas, Ph.D.
Dananao Lacnog, Tabuk, 3800 Kalinga, Filipinas
Tfnos: 0063444861053; 00639277770; 00639182353344
E-mail: kmcydkalinga@yahoo.com
don112768@yahoo.com
Organización Nominadora
Kalinga People Oriented Development Organizations Network,
Inc. (KAPODON), Red de Organizaciones para el Desarrollo de los Pueblos de Kalinga -- gobierno local
organización no gubernamental (ONG)
Angelo V. Daguio, Ph.D. Ingeniero
Purok 6, Bulanao, Tabuk, 3800 Kalinga, Filipinas
Tfno: 00639179136399
E-mail: kapodon2000@yahoo.com
Socio
Local Government Units (LGU), Unidades de Gobierno Local -- gobierno local
Eugene Dawigoy, Capitán de Barangay
Dananao, Tinglayan, 3800 Kalinga, Filipinas
Colaboración financiera.
Colaboración política.
Socio
Fundación UMILI -- fundación
Loreta Chilam, directora ejecutiva
Purok 6, Bulanao, Tabuk, 3800 Kalinga, Filipinas
E-mail: umiliccf@yahoo.com
Colaboración técnica.
Socio
Apayao Sustainable Environment&Enterprise Development, Inc. (APSEED),
Desarrollo Ambiental y Empresarial Sostenible de Apayao -- organización no gubernamental (ONG)
Samuel Agustín, director ejecutivo
Conner, Apia, Filipinas
E-mail: apayaoseed@yahoo.com
Colaboración técnica.
Socio
Peace & Equity Foundation, Inc. (PEF), Fundación para la Paz y la
Igualdad -- fundación
Enrico Garde, director ejecutivo
69, Abada St, Loyola Heights, 1108 Quezon City, Filipinas
E-mail: peacefdn@peacefdn.org
Colaboración financiera.
Socio
Foundation for the Philippine Environment & Comunities for
Global Environment Foundation (FPE-CGEF), Fundación para el Medioambiente Filipino y
Fundación de Comunidades por un Medioambiente Global -- fundación
Angelita B. Cunanan, Ph.D. directora ejecutiva
59, Malakas St, Diliman, 1108 Quezon City, Filipinas
Colaboración financiera.
Socio
Youth Ecologist Society Dananao (YES), Sociedad de Jóvenes Ecologistas
Dananao -- organización de base comunitaria (OBC)
Johnny Sumalag, presidente
Dananao, Tinglayan, 3804 Kalinga, Filipinas
Colaboración administrativa.
Desde la institución en 1984 de la Misión para el Desarrollo de Niños y
Jóvenes Indígenas de Kalinga Kalinga Mission for Indigenous
Children and Youth Development, Inc. (KAMICYDI), su principal objetivo ha sido la
implantación de las técnicas agrícolas sostenibles de los pueblos indígenas
(Sustainable Indigenous Peoples Agricultural
Technology (SIPAT)). Se trata de un sistema tecnológico respetuoso con el
medio ambiente y probadamente eficaz, que desde tiempo inmemorial ha sido
capaz de proveer de alimentos suficientes a los pueblos indígenas de
Kalinga. Combina los recursos naturales como los bosques, el agua, el
sistema comunal indígena de irrigación denominado ara y la
integración en las terrazas de arroz de la agricultura y la piscicultura.
Esta combinación e integración es una estrategia eficaz para mitigar la
pobreza y conservar la biodiversidad en las comunidades indígenas.
Globalmente, el objetivo de este proyecto era garantizar la provisión de
alimentos y elevar las condiciones de vida de los pueblos indígenas de
Kalinga, que están bajo el umbral de la pobreza y, a la vez, conservar,
proteger y mantener la biodiversidad del ecosistema de montaña. Los cinco
principales componentes innovadores del proyecto y sus objetivos y logros
son:
- Tecnología fitu: modo indígena de gestionar el bosque, cuyo
objetivo es proteger, conservar y mantener el bosque a la vez que conseguir
provisiones de carne y mediante el cual se ha logrado mantener el 81% de la
superficie de bosque en la provincia de Kalinga.
- Sistema pinagwa: sistema indígena de almacenamiento de agua,
que asegura el abastecimiento continuo de agua para las terrazas de arroz.
Mediante este sistema se han podido mantener 108 depósitos que suministran
agua de forma continua a las terrazas.
- Ara o sistema comunal indígena de irrigación: sistema
construído por los indígenas para la irrigación de las terrazas. Se han
construído 18 nuevos sistemas de irrigación, se han reparado y rehabilitado
otros 90.
- Integración en las terrazas de arroz de agricultura y piscicultura,
otra práctica de los pueblos indígenas para mejorar la producción de
alimentos y sus pobres condiciones de vida. Se han logrado rehabilitar 126
hectáreas de terrazas de arroz y crear otras nuevas 27 hectáreas.
- La colaboración con otros organismos e instituciones y la mediación
política son las estrategias principales para extender la tecnología,
fomentar la participación de diferentes agentes y la negociación política.
De esta forma se ha logrado la anulación de dos proyectos ambientalmente
destructivos, la promulgación de dos leyes nacionales y nueve locales, y
establecimiento de tres redes de colaboración.
- 27 Noviembre 1984 -- Organización de KAMICYDI y recuperación de las
técnicas agrícolas indígenas sostenibles
- Diciembre 1984-Noviembre 1986 -- Conclusión
- 4 Noviembre 1996 -- Registro de KAMICYDI
- 1997 -- Rango de ley para el Acta de Derechos de los Pueblos Indígenas
(Indigenous Peoples Rights Act (IPRA))
- 1999 -- Movilización de recursos externos
En los primeros años 80, los pueblos indígenas de Kalinga se enfrentaron a
los proyectos ambientalmente destructivos impuestos por el Presidente y
Dictador Marcos. La aculturación de los conocimientos tradicionales e
indígenas trajo consigo pobreza y puso en peligro la biodivesidad del
ecosistema de la montaña. En esta situación, mujeres, niños y jóvenes, los
más afectados, pusieron en marcha la Misión para el Desarrollo de Niños y
Jóvenes Indígenas Kalinga (KAMICYDI).
Los cinco proyectos mencionados fueron prioritarios en respuesta a los retos
que planteaba la situación previa a la iniciativa. Los indígenas de Kalinga,
junto a KAMICYDI como catalizador, se implicaron en la disposición,
establecimiento y documentación de los cinco proyectos prioritarios. Fue un
grupo de líderes estudiantiles sensibilizados, mujeres e indígenas locales,
especialmente del consejo de ancianos, el que se esforzó por enumerar las
prioridades de esta iniciativa particular. Para ello se siguió un modo de
gestión y toma de decisiones característico de los indígenas denominado
amung.
Usando el amung, los participantes en la iniciativa establecieron
los siguientes objetivos y estrategias:
- Recuperar las técnicas agrícolas indígenas sostenibles como estrategia
para la reducción de la pobreza y para la conservación de la biodiversidad.
- Abogar por políticas que respalden estas técnicas.
Los objetivos específicos y estrategias eran:
- Exigir el final de los proyectos ambientalmente nocivos impuestos por
el Presidente y Dicatdor Marcos.
- Demandar acciones políticas, especialmente el Acta de Derechos de los
Pueblos Indígenas.
- Apoyar, organizar y legitimar la plena participación de los pueblos
indígenas para practicar su tecnología de fitu (gestión de
bosques), sus sistemas pinagwa, ara y de integración
agrícola y piscícola en terrazas de arroz.
Entre 1984 y 1996, para sostener las actividades del proyecto se usaron los
recursos locales a través de una estrategia de movilización de persona a
persona, de comunidad a comunidad. Se aplicaron los principios de un
desarrollo basado en los activos de la comunidad. Este esfuerzo organizativo
y de promoción fue posible gracias al apoyo de particulares y comunidades
locales, sin agotar los recursos externos.
Desde 1997 y hasta el momento presente, sehizo evidente que los activos
locales no eran suficientes para reducir la pobreza y conservar la
biodiversidad, y por lo tanto la iniciativa se abrió a la intervención
exterior. La embajada de Nueva Zelanda en Manila fue la primera en
concedernos una subvención, seguida por la embajada de la República Federal
Alemana y por el Fondo Canadiense para las Iniciativas Locales. Las
estrategias multilaterales promovieron el desarrollo de este proyecto
innovador de recuperación de las técnicas agrícolas indígenas sostenibles;
en el cuadro sobre el perfil financiero se pueden consultar los socios y su
contribución. Fue posible consolidar seis socios y recibir de ellos recursos
financieros, técnicos y humanos como queda reflejado en el cuadro. Todos
estos recursos fueron coordinados y gestionados por KAMICYDI junto a los
socios y a los beneficiarios directos. Los jóvenes y mujeres indígenas de
Kalinga tuvieron un activo papel clave en esta iniciativa innovadora apoyada
por el Consejo de Ancianos.
Los retos que llevaron a la organización de KAMICYDI fueron la pobreza
masiva, la aculturización, la degradación y las amenazas ambientales y los
movimientos de insurgencia. Fueron líderes estudiantiles y profesionales
pacifistas y ecologistas los que organizaron KAMICYDI como una organización
sin ánimo de lucro. Su visión es pacifista, culturalmente intacta, de una
comunidad indígena Ili desarrollada y sostenible donde mujeres,
niños y jóvenes puedan llevar una vida decente. Hay un claro compromiso con
la reducción de la pobreza y con la conservación de la biodiversidad para
asegurar un futuro sostenible a los niños y jóvenes indígenas de Kalinga. Se
logró revivir y promover el desarrollo comunitario sostenible desde la
perspectiva de los pueblos indígenas, las técnicas indígenas y los sistemas
indígenas de conocimiento. Las técnicas agrícolas indígenas sostenibles son
unas de las técnicas y sistemas indígenas actializadas y promocionadas que
se presentan al Premio Internacional de Dubai 2004 por su efectividad y
éxito en la reducción de la pobreza y conservación de la biodiversidad con
la esperanza de que el jurado reconozca el gran impacto y los beneficios de
este proyecto, que puede ser replicado en áreas de similares características
y compartir los mismos beneficios.
Desde 1984, cuando se organizó KAMICYDI, usamos el amung, un modo
de gestión y toma de decisiones característico de los pueblos indígenas,
para la gestión organizativa y la distribución de programas y servicios.
Amung incrementó la coparticipación y la implicación y
participación activa en el desarrollo de programas y proyectos. Permitió
intensificar la sensibilidad de género y promovió la implicación de mujeres
y niños en la gestión y en la toma de decisiones y reforzar el sentimiento
de pertenencia de los participantes. Además, promueve una transparencia y
una estabilidad organizativa que ha llevado a diseñar unos sistemas de
sestión organizativa y financiera propios.
En el desarrollo de la iniciativa se encontraron algunos problemas menores
como la dificultad en la negociación política, particularmente con líderes
gubernamentales que tienen intereses personales incompatibles con las
políticas que defendíamos. Afortunadamente, se desarrollaron estrategias
innovadoras y se aprendió a tratar con los funcionarios responsables de las
políticas gubernamentales. Gracias a esto, en 1997 se convirtió en ley el
Acta de Derechos de los Pueblos Indígenas. En cualquier caso, la
implantación efectiva de esta ley es todavía un reto para los pueblos
indígenas de Filipinas. El crecimiento demográfico y el continuo aumento de
la pobreza son desafíos que deben ser tratadas sin tregua.
Para el análisis de la comunidad se usaron instrumentos como el Análisis del
Medio Social Indígena (Indigenous Social Background
Analysis (ISIBA)) y el Análisis de Clase Social Indígena
(Indigenous Social Class Analysis (ISICA); así como otras
metodologías basadas en la investigación de la comunidad indígena y el
método DAFO. También se usaron técnicas de planificación estratégica de
comunidades indígenas para elaborar planes de acción comunitaria con
indicadores de ejecución, participación, seguimiento y evaluación del
proyecto.
Los resultados obtenidos basados en los dos objetivos pricipales ya
mencionados son:- Gracias a la adopción de las técnicas agrícolas indígenas sostenibles
un 81% del bosque de Kalinga está protegido, conservado y mantenido con
tecnología fitu; 108 reservas de agua bien mantenidas, conservadas
y protegidas con el sistema pinagwa; 18 nuevos ara se
han construído y 90 se han reparado o rehabilitado; 27 nuevas hectáreas de
terrazas de arroz han sido creadas y 126 hectáreas rehabilitadas.
- La iniciativa redujo la pobreza; entre 1990 y 1996 se atendió a un
total de siete comunidades indígenas con 1.071 familias, y éstas elevaron su
producción un 27% y aseguraron sus reservas de alimentos. De 1997 a 2002
fueron atendidas tres comunidades indígenas de los más pobres entre los
pobres, con 324 familias que elevaron su producción un 36%. Por último, de
2002 a 2003, lo fueron 154 familias, cuya producción se incrementó un 45%.
Son las mujeres, los niños y las jóvenes los que se beneficiaron de estos
incrementos.
- La iniciativa conserva la biodiversidad; las técnicas agrícolas
indígenas son respetuosas con el medio ambiente y con la salud humana ya que
defienden decididamente la no utilización de fertilizantes y pesticidas
químicos. Gracias al uso de 5 componentes innovadores, se preservaron en la
provincia de Kalinga un 81% de los bosques y 108 reservas de agua,
promoviendo la biodiversidad del ecosistema de la montaña.
- Se han promocionado acuerdos de colaboración con nueve municipios; el
establecimiento de tres redes no gubernamentales y la movilización de seis
socios de proyecto, que contribuyeron al éxito de la iniciativa.
- A través de la negociación política se logró la suspensión de dos
proyectos destructivos del medio ambiente y la aprobación como ley del Acta
de Derechos de los Pueblos Indígenas de 1997. Igualmente se logró el
establecimiento de la Comisión de las Terrazas de Arroz de Banaue.
- Los pueblos indígenas de Kalinga se enorgullecen del éxito de la
iniciativa.
KAMICYDI ha definido mecanismos sostenibles basados en la cultura, las
costumbres y las tradiciones de los pueblos indígenas de Kalinga. se ha
hecho evidente que para implicar a las comunidades y a las gentes hay que
hacerles partícipes en la gestión, protección y promoción del proyecto. Éste
es el secreto que aplicó KAMICYDI, resultando muy efectivo y
exitoso.- Sostenibilidad financiera: como puede verse en el perfil
financiero, se movilizaron recursos humanos, técnicos y financieros de al
menos tres socios para asegurar la sostenibilidad financiera. En cualquier
caso, se está intentando establecer un fondo principal y de donaciones para
el Rice Terraces World Heritage and Mountain Biodiversity, que
permita al proyecto ser financieramente sostenible a largo plazo.
- Sostenibilidad social y económica: la promoción de un
sistema de gestión denominado amung, que defiende la paridad y
equidad de género, la colaboración con distintos socios, el sentido de
pertenencia y la participación, fue un mecanismo innovador para apoyar la
sostenibilidad. Otro mecanismo de sostenibilidad económica fue la adopción
de técnicas agrícolas indígenas sostenibles, respetuosas con la salud humana
y con el medio ambiente, y que han sido efectivas y exitosas a la hora de
reducir la pobreza y conservar la biodiversidad.
- Sostenibilidad cultural y legislativa: la aprobación como
ley en 1997 del Acta de Derechos de los Pueblos Indígenas, que promueve y
reconoce las técnicas agrícolas indígenas, demostrando ser sensible a temas
culturales y de género, es un pilar de la sostenibilidad a largo plazo de
esta iniciativa. Esta ley respeta las tecnologías y sistemas indígenas,
permitiendo un fuerte sentimiento de pertenencia y orgullo por parte de los
participantes, que continúan sosteniéndola incluso después de nuestra
intervención. Ésto ha contribuido a la preservación, conservación y
mantenimiento de las terrazas de arroz (Rice Terraces World
Heritage and Mountain Biodiversity).
- Sostenibilidad ambiental: la recuperación de las técnicas
agrícolas indígenas, respetuosas con el medio ambiente, fomenta un entorno
sostenible para las comunidades indígenas de esta región. La utilización de
tecnologías fitu y del sistema pinagwa intensifica el
uso sostenible de los recursos de los bosques y las fuentes de agua. La
tecnología que integra en las terrazas la piscicultura con el cultivo de
arroz incrementa las fuentes de alimentación sostenibles para los pueblos
indígenas de Kalinga. Por lo tanto, hay peticiones serias para la réplica y
expansión de estas técnicas indígenas en regiones próximas para compartir
sus beneficios.
Hay muchas enseñanzas que extraer de esta iniciativa innovadora. Las cuatro
más importantes son:- Los problemas y retos locales que pueden ser de impacto global se
resuelven mejor empleando soluciones tecnológicas locales. Esto se ha
incorporado a esta iniciativa, en la que unas técnicas conocidas y
experimentadas por los pueblos indígenas se han usado para dar respuesta a
la pobreza generalizada, a las amenazas o degradación ambientales y a los
peligros para la biodiversidad. Como resultado, se ha reducido la pobreza y
se ha conservado la biodiversidad. Esta iniciativa prueba que la reducción
de la pobreza y la conservación de la biodiversidad pueden conseguirse
utilizando tecnología local contrastada y efectiva.
- Las iniciativas innovadoras o intervenciones de desarrollo sólo pueden
reproducirse y expandirse, para compartir beneficios, si, y sólo si, se
promueve y practica la colaboración con diversos socios. Esta estrategia de
colaboración multilateral se incorporó a la iniciativa, resultando muy
efectiva y contribuyendo al éxito de este programa de desarrollo. Como
resultado, el proyecto pudo expandirse, hasta la fecha, desde una sola
comunidad a un total de diez.
- Los procesos que se inician, gestionan, dirigen y sostienen
comunitariamente y que son sensibles a los problemas culturales y de género,
son estrategias eficaces para el éxito y sostenibilidad de cualquier
proyecto de desarrollo. Este principio se incorporó a la iniciativa, en la
que se implicaron la mayoría de mujeres y jóvenes, lo que se convirtió en
uno de los mecanismos desarrollados por KAMICYDI para facilitar su
sostenibilidad.
- La negociación políticaes más eficaz si cuenta con la implicación de
la población y el apoyo de los distintos agentes. Se requieren acuerdos
beneficiosos para todas las partes si se quieren alcanzar resultados
concretos en una política de desarrollo. Esta estrategia se incorporó en la
iniciativa, con lo que se logró la consolidación de la Comisión de las
Terrazas de Arroz de Banaue (Banaue Rice Terraces Comission) y la
aprobación del Acta de Derechos de los Pueblos Indígenas.
Los elementos arriba indicados son muy importantes en los planes
estratégicos presentes y futuros de KAMICYDI, especialmente en cuanto a la
transferibilidad de la experiencia.
Esta iniciativa innovadora comenzó en una comunidad, y dado su éxito y
beneficios, se replicó en nueve comunidades indígenas más desde 1990 hasta
ahora. Hay todavía solicitudes apremiantes de comunidades vecinas con
similares condiciones para la implantación del programa y se están
estudiando en base a los recursos disponibles. Es de esperar que con el
Premio Internacional de Dubai 2004 se pueda replicar esta estrategia
innovadora en las comunidades que lo han solicitado.
Las condiciones para poner en práctica el programa incluyen tres
criterios:
- Solicitud apremiante de la comunidad.
- Disposición de la gente de la comunidad para respaldar al socio local
en dinero o en especie.
- Disponibilidad de fondos y socios para reproducir la
iniciativa.
Si estos tres requisitos se cumplen, se podrá reproducir esta iniciativa
innovadora de desarrollo.
Para compartir y transferir la tecnología se actuó mediante la participación
de comunidad a comunidad y de persona a persona. También se utilizaron los
medios de comunicación para difundir y promover la transferencia tecnológica
entre el público. Ejemplos concretos son un programa de radio y las
publicaciones en periódicos, así como la participación en las ferias locales
y nacionales de comercio como parte de las estrategias para compartir y
transferir las técnicas agrícolas indígenas. Hasta ahora, todas estas
estrategias han permitido mejorar la eficacia y el éxito de esta particular
iniciativa.
|
Socio | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
|
LGU | 1.000 | 1.000 | 1.000 | 1.000 | 1.000 |
|
UMILI | 1.800 | 1.800 | 1.800 | 1.800 | 1.800 |
|
APSEED | 900 | 900 | 900 | 900 | 900 |
|
PEF | | | | | 23.300 |
|
FPE-CGEF | | 5.000 | 10.800 | | |
|
YES | 260 | 260 | 260 | 260 | 260 |
Presupuesto Total
(dólares EEUU) | 3.960 | 8.960 | 14.760 | 3.960 | 27.270 |
(Enero-Febrero 2004) «Misión para el Desarrollo de Niños y
Jóvenes Indígenas de Kalinga», Web de la iniciativa Equator
(http://www.Equatorinitiative.org), Finalistas de Equator
Donato B. Bumacas (Marzo 2003) «Tecnología Agrícola Sostenible de
los Pueblos Indígenas (SIPAT)», Revista Nacional KOMMUNIDAD, Volumen 2,
número 1, página 9
Ely Tamayao (27 julio 1999) «KAMICYDI develops
Multi-partnership for biodiversity conservation», Highlander
News, Volumen 8, página 7
Noticias provinciales (21 mayo 1989) «Chananaw
Community», Revista dominical de Philippine Star, Edición dominical, página
5
Manong Mallilintog (Septiembre 1988) «Los niños y jóvenes de
Kalinga frenan la destrucción medioambiental de Batong Buhay Gold
Mines, Inc. (BBGMI)», Gaceta Oficial de la Alianza de los Pueblos de
Kalinga, Volumen 9, página 8-9
Fr. Conrado Balweg (18 enero 1987) «La presidente Corazón C.
Aquino termina con la amenaza de la presa de rio Chico», Noticiero de
Cordillera, Volumen 1, página 2&7
Fr. Ben Solang (8 diciembre 1984) «Las mujeres y los niños de
Kalinga defienden su territorio y medio ambiente», Noticiero de
Cordillera, Volumen 2, editorial en página 2