Informe de la reunión evaluatoria 1998 del Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas
Asentamientos humanos para un futuro más sostenible
Bogotá (Colombia), octubre del 19 al 21 de 1998
Objetivos y alcance
Incrementar y ampliar en todos los países de la región, la
participación de la sociedad en las políticas de desarrollo de los
asentamientos humanos, al fin de contribuir a la implementación de
la Agenda Hábitat.
Objetivos específicos
- Promover en la región, para la sostenibilidad de los
asentamientos humanos, la mejora de la difusión, la profundización
en el conocimiento y en la evaluación de las mejores prácticas, con
la participación de todos los actores involucrados en los procesos
de desarrollo sostenible, así como estimular las transferencias y
la multiplicación de las mismas. Todo ello, desde la perspectiva
social, económica y ambiental y a través de las redes existentes.
- Establecer un marco de coordinación y comunicación con otros
programas o eventos que, con similares objetivos a los del foro, se
estén desarrollando en la región.
- Identificar y apoyar iniciativas de información, capacitación
y transferencia de prácticas que promuevan un futuro más sostenible
para los asentamientos humanos.
- Identificar recursos a escala regional, nacional y local,
destinados a acciones de transferencia y apoyar a promotores de las
mejores prácticas en la identificación y movilización de recursos
y medios de financiamiento para estas actividades.
- Cooperar en la realización de actividades del Programa de
Mejores Practicas y Liderazgo Local (PMPL) de Naciones Unidas,
mediante la difusión de sus conocimientos y el apoyo a los
programas de recopilación y evaluación de mejores prácticas.
A. Antecedentes y marco del evento
En mayo de 1997, el Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos -HABITAT, convocó a una reunión para
consultar a los representantes claves de los gobiernos centrales y
locales, las ONGs, las universidades y el sector privado, con el
objetivo de contribuir para el establecimiento de un mecanismo
viable para la recopilación y la documentación de las Mejores
Prácticas en lo referente al desarrollo urbano sostenible. El
resultado de esta reunión fue la creación, con el generoso apoyo
del Gobierno de España, del Foro Ibero-Americano y del Caribe de
Mejores Prácticas, una red activa de instituciones públicas y
privadas dedicadas al análisis, documentación e intercambio de
experiencias.
La base de datos de Mejores Prácticas, accesible en la Internet,
contiene información sobre las acciones llevadas a cabo y formas de
contacto entre experiencias en el ámbito de desarrollo de las
ciudades sostenibles consideradas como "Good" o "Best" de acuerdo
al concurso bianual conocido como el Premio Internacional de Dubai
de Mejores Prácticas para la Mejora del Entorno Humano. Esta base
de datos es suministrada por el Programa de las Naciones Unidas de
las Mejores Prácticas y el Liderazgo Local, cuya meta principal es
"apoyar a las ciudades y pueblos a ser lugares más saludables,
seguros, equitativos y sostenibles para vivir, a través de
asociaciones más eficientes entre ellas y ayudando a los actores
involucrados en el desarrollo urbano sostenible". Desde sus
inicios, el Foro ha organizado cinco talleres temáticos y
regionales contribuyendo con nuevas experiencias a la base de datos
de las Mejores Prácticas, al tiempo de permitir una transferencia
directa entre las entidades públicas y privadas.
El Foro está coordinado por un Secretariado ad Interim conformado
por el Ministerio de Fomento de España, El Instituto Brasileño de
Administración Municipal (IBAM) y la Oficina Regional para América
Latina y del Caribe- HABITAT, localizada ésta en la Ciudad de Rio
de Janeiro.
Aceptando la gentil invitación de la Fundación Hábitat Colombia,
Nodo para la región del Grupo Andino, el Secretariado ad Interim,
los Nodos Subregionales y otros miembros claves del Foro
Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas se reunieron en
Bogotá, Colombia con la intención de reflexionar sobre el éxito
obtenido en la implementación del Plan de Acción 1998 del Foro, y
para definir los objetivos y las actividades del Foro para el año
de 1999.
Durante tres días expertos en la toma de decisiones de
instituciones internacionales, gobiernos centrales y locales,
organizaciones no gubernamentales, universidades, y representantes
de organizaciones de base de noventa países debatieron el pasado,
el presente y el futuro del Foro. Durante los tres días de
reuniones y discusiones internas, una de las sesiones del Foro fue
abierta al público en general que asistía a la Feria Internacional
de Ciudades, evento que se realizaba en paralelo con la reunión del
Foro.
La reunión evaluatoria del Foro ofreció una oportunidad a los Nodos
y a sus miembros para conocer directamente de sus colegas los
éxitos obtenidos y los problemas surgidos a la hora de identificar
y ayudar en la documentación de nuevas prácticas a ser incluidas en
la Base de Datos de Mejores Prácticas a través del Premio
Internacional de Dubai de 1998.
B. Objetivos, alcance y desarrollo de la reunión
Objetivos
De acuerdo con el documento consolidativo del Foro, firmado en Rio
de Janeiro en mayo de 1997, la reunión evaluatoria del Foro se
celebrará cada año "con el fin de evaluar los procedimientos,
eventos y resultados de los seminarios / talleres, así como las
directrices y operatividad del Foro,:
Tomando este acuerdo como base, en Bogotá, el Secretariado ad
Interim convocó a esta reunión para tratar los siguientes temas:
- Reflexionar sobre los éxitos y problemas encontrados en la
implementación del Plan de Acción de 1998 y adoptar un nuevo Plan
para 1999.
- Definir formalmente una estructura interna del Foro que abarca
un Secretariado, Nodos regionales, Puntos Focales Nacionales,
Puntos Focales Temáticos y miembros activos que y determinar los
derechos y responsabilidades de cada uno de estos tipos de
participantes.
- Ofrecer a los Nodos y demás miembros del Foro la oportunidad de
aprender uno del otro los éxitos obtenidos y las dificultades
surgidas en la identificación y documentación de nuevas Prácticas
para incluir en la Base de Datos de 1998.
- Diseñar propuestas para futuras actividades y definir papeles
que el Foro pueda asumir en la región.
Metodología
La metodología del primer día de la reunión consistió en reuniones
plenarias a las que acudieron los participantes anteriormente
mencionados durante las cuales Informes de Actividades durante 1998
fueron presentados por:
- El Secretariado ad Interim del Foro.
- Los Nodos Subregionales del Foro.
- La Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local.
- El Gobierno de España.
A los conferencistas se les pidió que presentaran en cada uno de
los informes, tanto los logros de sus actividades como las
dificultades surgidas y las sugerencias para futuras mejoras o
redefiniciones de los esfuerzos del Foro.
El segundo día comenzó con una reunión abierta al público asistente
a la Primera Feria Internacional de Ciudades. Esta reunión presentó
a los observadores no miembros del Foro una visión global del Foro
Iberoamericano y del PMPL para informarlos sobre las metas de los
dos programas de Hábitat con el objetivo de despertar el interés en
general y adherir nuevos miembros al Foro en particular. Después de
esta exposición global, se procedió a la presentación de las dos
prácticas premiadas con el Premio de Mejores Prácticas de Dubai '98
para el interés general del público y como muestra de una buena
práctica correctamente documentada para los miembros del Foro.
Durante el resto de la reunión, se establecieron grupos de trabajo
para tratar los cuatro temas claves de esta reunión evaluatoria
mencionados previamente. Con la intención de aprovechar al máximo
la reunión de Bogotá para tratar temas substantivos, se acordó que
el Secretariado ad Interim incorporaría las observaciones, los
debates, las presentaciones y los informes en un documento final
que incluiría la definición del rol de los participantes del Foro
y el Plan de Acción para el año de 1999. Teniendo acceso en la
Internet, este documento estaría expuesto a modificaciones
consideradas por los participantes de la reunión de Bogotá durante
dos semanas y adoptándose después como la versión oficial de la
reunión.
La clausura de la reunión oficialmente se realizó el tercer día por
la tarde con la presentación de los informes por parte de los
grupos de trabajo y el debate abierto de estas conclusiones.
Actividades
Para alcanzar los objetivos perseguidos se realizaron las
siguientes actividades:
Referente a los dos temas siguientes (# 1 y # 3) se presentaron los
informes tal y como se indica más seguidamente:
1 Reflexionar sobre los éxitos obtenidos y problemas encontrados en
la implementación del Plan de Acción de 1998 y adoptar un nuevo
Plan para 1999.
3 Ofrecer a los Nodos y demás miembros del Foro la oportunidad de
aprender uno del otro los éxitos y las dificultades surgidas en la
identificación y documentación de nuevas Prácticas para incluir en
la Base de Datos en 1998.
Informe sobre actividades generales del Foro durante 1998
- Situación financiera del Foro: José Luis Nicolás (Ministerio de
Fomento del Gobierno de España).
- Documentación de Mejores Prácticas para Dubai '98: Stephen
Walsh (Reunión Subregional de Cono Sur y Brasil HABITAT- AL&C).
- Reunión del Comité Directivo del PMPL: Marlene Fernandes (IBAM)
Informes sobre actividades realizadas durante 1998
relacionadas con la documentación de prácticas para la base
de datos
- Nodo del Cono Sur: El Agora, Claudia Laub.
- Nodo de Brasil: IBAM, Marlene Fernandes.
- Nodo de México y del Caribe español parlante: CENVI, Alejandro
Suárez.
- Nodo del Grupo Andino: Fundación Hábitat-Colombia, Lucelena
Bentancur.
- Nodo del Caribe no español parlante: University of West Indies,
Asad Mohammed.
- Nodo de América Central: CERCA, Ana Grettle Molina.
El Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas:
Asentamientos Humanos para un Futuro Más Sostenible
(Sesión abierta al público)
Antecedentes, actividades y acción regional del Foro
- Ministerio de Fomento, Gobierno de España: José Luis Nicolás,
Antecedentes del Foro.
- HABITAT- AL&C: Stephen Walsh, Actividades del Foro.
- IBAM: Marlene Fernandes, Acciones Regionales del Foro.
Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local
- Nicholas You, Coordinador del PMPL (Programa de Mejores
Prácticas y Liderazgo Local, Base de Datos). Intranet Site para
Mejores Prácticas.
Planes Nacionales de Mejores Prácticas
- José Luis Nicolás, Ministerio de Fomento del Gobierno de España
Plano Estratégico de España para documentar prácticas para el
Premio de Dubai 1998.
Ganadores del Premio Internacional de Dubai 1998
- Programa habitacional para las áreas periféricas de Xalapa,
Veracruz, México.
- Subcentros urbanos para la vida ciudadana en las áreas de
escasos recursos de Medellin, Colombia.
Se celebraron sesiones plenarias y se establecieron grupos de
trabajo para los dos temas claves siguientes de la reunión (# 2 y
# 4) según se indica a continuación:
2. definir formalmente una estructura interna del Foro que abarca
un Secretariado, Nodos regionales, Puntos Focales Nacionales,
Puntos Focales Temáticos y miembros activos y determinar los
derechos y responsabilidades de cada uno de estos tipos de
participantes.
4. Diseñar propuestas para futuras actividades y definir papeles
que el Foro pueda asumir en la región. Sesión de Plenaria para
iniciar el debate incluyendo las siguientes pautas:
- Reflexiones sobre los informes presentados y lecciones
aprendidas durante el año 1998.
- Clasificación de líneas generales a seguir por el Foro en el
futuro e intervenciones generales.
- Adoptación de métodos de trabajo que incorporasen el uso de la
internet para adoptar el documento final que sería elaborado por el
Secretariado ad Interim y otros participantes interesados,
reflejando los decisiones tomadas durante los grupos de trabajo y
sesiones de la plenaria.
- Determinación de temas para desarrollar en grupos de trabajo.
Grupos de Trabajo
Se establecieron los dos grupos de trabajo siguientes:
Grupo 1
- Actividades y Plan de Acción para 1999.
Grupo 2
- Organización interna del Foro, responsabilidades y beneficios
de los miembros.
Sesión de la Plenaria
- Presentación de informes por parte de los grupos de trabajo.
- Acuerdo sobre la organización interna del Foro y el Plan de
Acción de 1999.
Conclusiones
El Plan de Acción a continuación fue elaborado por el Grupo de
Trabajo 1, debatido en la plenaria, adecuado para reflejar este
debate y escrito por los tres miembros del secretariado ad interim,
junto con representantes de tres Nodos subregionales y varios otros
participantes de la reunión.
Grupo 1: Plan de Acción
A. Objetivos
- Mejorar la calidad de la información contenida en la base de
datos.
- Impulsar las transferencias de las Mejores Prácticas.
B. Estrategias
- Fortalecer el aporte del Foro Iberoamericano y del Caribe al
Programa de Mejores Practicas a través de los niveles subregionales
y nacionales.
- Mejorar la calidad del Banco de Datos a través de Estudios de
Caso de Mejores Practicas.
- Para incentivar las transferencias crear un boletín impreso y
electrónico que se edita periódicamente.
- Para mejorar las transferencias mejorar los medios de
comunicación.
- Dar continuidad a los esfuerzos de identificación y
documentación de Mejores Practicas de acuerdo con el cronograma del
Comité Directivo del BLP.
C. Actividades
Adecuar los acuerdos de Cali, Colombia 1998, a las circunstancias
presupuestarias vigentes con el fin de difundir y poner en
conocimiento de la sociedad las actividades del Foro, a través de
las siguientes actividades:
- Publicar y distribuir un boletín impreso por Nodo, para la
divulgación de prácticas, transferencias y estudios de casos.
- Realizar un estudio de caso por Nodo.
- El Ministerio de Fomento de España elaborara dos videos que
reinará los 6 estudios de casos de los nodos. Uno corto para los
medios de comunicación que llegara al público en general y otro más
largo para ser usado en actividades del Foro con fines de
capacitación.
- Dotar a cada nodo de metodologías de transferencia y estudios
de caso, producido por el Comite Director del Programa de MP de
Dubai, en los primeros seis meses de 1999.
- Reuniones Subregionales con la participación de todos los
sectores de la sociedad incluyendo el sector privado para buscar
financiamiento.
El Documento Constitutivo a continuación fue elaborado por el Grupo
de Trabajo 1, debatido en la plenaria, adecuado para reflejar este
debate y escrito por los tres miembros del secretariado ad interim,
junto con representantes de tres Nodos subregionales y varios otros
participantes de la reunión.
Grupo 2: Estructura del foro
Se confirma la estructura actual y se plantea la necesidad de
completar el esquema original incorporando los Puntos Focales
Nacionales.
- Al respecto se establecen acuerdos y criterios sobre:
- Competencias de los nodos.
- Perfil y funciones de los puntos focales.
- Inserción de otros programas (situación del nodo de México y
Centroamérica).
- El marco para 1 y 2 son los siguientes postulados estratégicos:
- Fortalecer el rol de los nodos y por tanto del Foro.
- Vincular el Foro a los Comités Nacionales.
- Profundizar los objetivos del Foro en el conjunto de países
que hasta ahora lo conforman.
I. Competencias de los nodos
En relación a la experiencia acumulada, sed afirman las funciones
de los nodos en el siguiente sentido:
- Conexión con el Secretariado del Foro.
- Centralización y descentralización de información.
- Impulsar y ejecutar actividades de interés común.
- Facilitar la comunicación de los países involucrados en su
región.
- Impulsar los programas anuales de actividades.
II. Perfil de los Puntos Focales
- Priorizar instituciones y/o organizaciones que participaran en
los Comités Nacionales y tengan capacidad de contribuir a su
reactivación.
- En los casos en que los Comités estén activos, se priorizará al
Comité Nacional como Punto Focal Nacional (Esto no sería
incompatible con la identificación de un interlocutor principal
dentro del mismo).
- En caso de ser una organización o institución, debe estar
trabajando en la temática y participar en el sector (redes) en
relación al tema de hábitat.
- Debe tener capacidad de convocatoria y vinculación al gobierno
nacional.
- Debe tener capacidad de movilización de recursos.
- El compromiso debe ser institucional.
III. Funciones del Punto Focal
Difundir y contribuir a plasmar:
- Los objetivos del Foro a nivel Nacional.
- Coordinar con los nodos los programas de trabajo anuales.
- Contribuir a la detección y difusión de Buenas Prácticas.
- Identificar otras organizaciones e instituciones a las que les
interese participar en el Foro.
- Movilizar recursos para la realización de actividades a nivel
nacional.
Por su parte el Foro debería:
- Conectar al Punto Focal con la red.
- Dar acceso a la Base de Datos.
- Brindar apoyo político del Foro y Hábitat.
- Apoyar financieramente actividades nacionales en el esquema de
financiación tripartita propuesto.
En cuanto a la implementación:
- Identificar y proponer los puntos focales a marzo de 1999 (por
lo menos uno por país).
- Priorizar la postulación de las ONG's e instituciones que
vienen participando activamente en el Foro.
- La invitación la cursaría el Secretariado con el concurso del
Nodo.
IV. Acuerdos principales en cuanto a modificación de estructura
- Resolver situaciones como la de FICONG mediante la creación de
la figura del programa asociado, que permitiría la participación de
este programa y de otros programas de carácter regional.
- A la vista de la situación del nodo subregional de México,
América Central y Caribe Hispano, se propone la división de este
nodo en dos quedando la siguiente estructura subregional:
- Nodo subregional de méxico y caribe hispano:
Organización: CENVI
Localización: México DC
- Nodo subregional de centroamérica:
Organización: CERCA
Localización: San José de Costa Rica