Informe de la reunión regional del Cono Sur y Brasil
Foro Iberoamericano y del Caribe sobre las mejores prácticas
Asentamientos humanos para un futuro más sostenible
Florianópolis (Brasil), septiembre del 23 al 26 de 1998
Objetivos y alcance
Incrementar y ampliar en todos los países de la región, la
participación de la sociedad en las políticas de desarrollo de los
asentamientos humanos, a fin de contribuir a la implementación de
la Agenda Hábitat.
Objetivos específicos
- Promover en la región, para la sostenibilidad de los
asentamientos humanos, la mejora de la difusión y de la
profundización en el conocimiento y en la evaluación de las mejores
prácticas, con la participación de todos los actores involucrados
en los procesos de desarrollo sostenible, así como estimular las
transferencias y la multiplicación de las mismas. Todo ello, desde
la perspectiva social, económica y ambiental y a través de las
redes existentes.
- Establecer un marco de coordinación y comunicación con otros
programas o eventos que, con similares objetivos a los del foro, se
estén desarrollando en la región.
- Identificar y apoyar iniciativas de información, capacitación
y transferencia de prácticas que promuevan un futuro más sostenible
para los asentamientos humanos.
- Identificar recursos a escala regional, nacional y local,
destinados a acciones de transferencia y apoyar a promotores de las
mejores prácticas en la identificación y movilización de recursos
y medios de financiamiento para estas actividades.
- Cooperar en la realización de actividades del Programa de
Mejores Prácticas y Liderazgo Local (PMPL) de Naciones Unidas,
mediante la difusión de sus conocimientos y el apoyo a los
programas de recopilación y evaluación de mejores prácticas.
A. Antecedentes
En mayo de 1997, el Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos -HABITAT, convocó a una reunión para
consultar a los representantes claves de los gobiernos centrales y
locales, las ONGs, las universidades y el sector privado, con el
objetivo de establecer un mecanismo viable para la recopilación y
la documentación de las Mejores Prácticas en lo relativo al
desarrollo urbano sostenible. El resultado principal de esta
reunión fue el establecimiento, con el generoso apoyo del Gobierno
de España, del Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores
Prácticas, una red activa de instituciones públicas y privadas
dedicadas al análisis, documentación e intercambio de experiencias.
La base de datos de Mejores Prácticas, accesible en la Internet,
contiene información sobre las acciones llevadas a cabo y formas de
contacto entre experiencias en el desarrollo de las ciudades
sostenibles consideradas como "Good" o "Best" de acuerdo a un
concurso bianual conocido como el Premio Internacional de Dubai de
Mejores Prácticas para la Mejora del Entorno Humano. Esta base de
datos es suministrada por el Programa de las Naciones Unidas de las
Mejores Prácticas y el Liderazgo Local, cuya meta principal es
"apoyar a las ciudades y pueblos a ser lugares más saludables,
seguros, equitativos y sostenibles para vivir, a través de
asociaciones más eficientes entre ellas y ayudando a los actores
involucrados en el desarrollo urbano sostenible". Desde sus
inicios, el Foro ha organizado cinco talleres temáticos y
regionales contribuyendo con nuevas experiencias a la base de datos
de las Mejores Prácticas, al tiempo de permitir una transferencia
directa entre las entidades públicas y privadas.
El Foro está coordinado por un Secretariado ad Interim conformado
por el Ministerio de Fomento de España, el Instituto Brasileño de
Administración Municipal (IBAM) y la Oficina Regional para América
Latina y del Caribe -HABITAT, localizada ésta en la Ciudad de Rio
de Janeiro.
En razón a la invitación de la Municipalidad de Florianópolis, y de
los organizadores de la Conferencia Hábitat Brasil 98, Sul 21,
extendida a la Oficina Regional para América Latina y del Caribe
del Centro de las Naciones Unidas para los Asentaminetos Humanos-
HABITAT-AL&C para organizar una reunión de HABITAT-LAC en paralelo
con las actividades de Hábitat Brasil '98, HABITAT-AL&C convocó a
una reunión regional del Foro Iberoamericano y del Caribe de
Mejores Prácticas. Esta reunión se llevó a cabo en Florianópolis,
Brasil, entre el 23 y 26 de septiembre del presente año y contó con
representantes de todos los sectores de la sociedad de la región
con el objetivo de intercambiar soluciones prácticas para el
desarrollo de ciudades sustentables.
La reunión del Foro para el Cono Sur y Brasil ofreció una
oportunidad para las prácticas reconocidas por el Comité Técnico
Asesor del Premio Internacional de Dubai de Mejores Prácticas para
presentar sus prácticas formalmente al Foro y encontrar posibles
enlaces entre ellas y otros participantes del Foro. Por otro parte,
esta reunión sirvió para congregar representantes de Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay quienes abordaron tres temas de
interés que enfrentan las ciudades hoy en día:
- La privatización de los servicios públicos.
- La gestión financiera municipal.
- Los planes estratégicos para las ciudades sostenibles.
Durante los tres días que duró la reunión, expertos tanto de la
región como internacionales esbozaron y analizaron cada tema,
presentaron trabajos representativos de cada uno de los mismos, y
se condujeron debates con el objetivo de fomentar la cooperación
con miras a mejorar la administración de las ciudades y la calidad
de vida de sus habitantes.
B. Marco del evento
En paralelo con la reunión del Foro, Hábitat Brasil '98 celebró un
Congreso Multidisciplinar sobre el Hábitat Urbano, una Sesión
Poster que mostraba unas 30 nuevas "Prácticas" procedentes de
Brasil, una Feria de Exposición de Productos, Servicios y
Tecnologías para el Hábitat Urbano y un Encuentro de Fornecedores
de Productos, Tecnologías y Servicios para la Vivienda Popular.
El evento del Foro, contó con la amplia participación de miembros
de los nodos del Cono Sur y Brasil, objetivo de la reunión, y
además acudieron representantes claves de los nodos del Caribe no
Hispano y del nodo de México, Centroamérica, y Caribe Hispano. Así
como también con los miembros del secretariado del Foro, formado
por el Ministerio de Fomento de España, el IBAM y el Coordinador
del Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local, programa
global del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos, HABITAT.
C. Objetivos, alcance y desarrollo de la reunión
Objetivos
- promover el intercambio de experiencias a través del
conocimiento en profundidad de Mejores Prácticas en la región y
reflexionar sobre el proceso seguido por el Foro en relación al
Concurso de Dubai sobre Mejores Prácticas 1998.
- Crear escenarios para la participación de otros actores que
estén desarrollando actividades en la región a través de paneles de
expertos, estudios de caso y grupos de discusión.
- Diseñar propuestas a nivel sub-regional para futuras
actividades del Foro y para definir papeles que pueda asumir el
Foro en la región.
Metodología
La metodología de trabajo consistió en reuniones plenarias a las
que acudieron una serie de conferencistas teóricos y panelistas que
mostraron a través de estudios de caso sus proyectos como Prácticas
Nacionales del Cono Sur y Brasil en tres temáticas básicas:
- Planes urbanos estratégicos.
- Gestión financiera de la municipalidad.
- Privatización de los servicios públicos.
Actividades
Para alcanzar los objetivos perseguidos se realizaron las
siguientes actividades:
Análisis, transferencias y experiencias de las Buenas Prácticas en
el Cono Sur y Brasil.
En esta primera parte, se presentó una de las experiencias
ganadoras del Concurso de Mejores Prácticas de 1996: "Cearah
Periferia", de Fortaleza, Brasil, que sirvió de nexo entre los
procesos de Buenas Prácticas 1996-1998. Se propusieron puntos de
reflexión sobre el seguimiento de las experiencias ya acumuladas
cuyo origen se vincula a la Conferencia Habitat II.
En segundo lugar se presentaron las cinco Prácticas de la región
que fueron seleccionadas por el Comité Técnico Asesor entre los 40
casos de entre los cuales el Jurado Internacional escogió las diez
premiadas prácticas del Premio de Dubai de 1998. Estos casos
fueron:
- "Doctores de la Alegría" Sao Paulo, Brasil.
- "Generación de Ingresos, Dignidad y Ciudadanía", Rio de
Janeiro, Brasil.
- "Acción Ciudadana para la Justicia y la Democracia", Santiago
de Chile
- "El Proyecto Cabocla", Riberão Claro, Brasil.
- "El Proyecto de Interiorización de la Fundación Carlos Gómez".
Belén, Brasil.
La presentación de los casos tuvo gran interés tanto por lo que
supuso el profundizar en el conocimiento de los mismos, más allá de
la información incluida en la base de datos, como por favorecer el
intercambio de experiencias, por la riqueza de los debates y por la
constatación de la amplitud del concepto "Hábitat".
Paneles Temáticos
El argumento propuesto para el cumplimiento o el logro de la
segunda meta se plasmó en la constitución de tres paneles temáticos
sobre tres grandes líneas de actuación o reflexión que preocupan a
nivel mundial y que tienen una gran incidencia en el ámbito
municipal.
Precedidos por una conferencia marco en cada una de ellos,
pronunciada por profesionales de reconocido prestigio en la
materia, los paneles se constituyeron de la manera:
- Planes Urbanos Estratégicos:
La conferencia marco corrió a cargo del Sr. Jorge Wilheim,
consultor internacional, y los estudios de casos presentados
fueron:
- Rio Cidade, Brasil, presentado por el Director Ejecutivo de
Planes Estratégicos de la Ciudad de Rio de Janeiro Sr. Bernardo
Horta.
- El Plan Estratégico de Montevideo, Uruguay. Presentado por el
Sr. Eloy Rodríguez Araujo de la Unidad de Planificación Municipal
de Montevideo.
- Franja Costera, Paraguay. Presentado por el Sr. Gonzalo Garay
de la Municipalidad de Asunción y Director de Proyecto.
- Proyecto "Chico Mendez", Brasil. Presentado por el Sr.
Salomão Mattos Sobrinho, de la Alcaldía de Florianópolis.
- Repoblación del Centro Histórico de Santiago de Chile,
Presentado por el Sr. Pablo Trivelli, Director del Proyecto.
- Plan Estratégico de Buenos Aires, Argentina. Presentado por
el Sr. Jorge Aníbal Iribarne de la Secretaría de Planificación
Urbana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
- Gestión Financiera de la Municipalidad:
Dos conferenciantes iniciaron la sesión: El Sr. Gabriel Aghon, del
Programa de Descentralización Fiscal de la CEPAL y El Sr. Allan
Roseanbaum, del Instituto de la Universidad Internacional de
Florida, E.E.U.U. Los estudios de caso presentados fueron:
- Pavimentos Participativos, Chile. Presentado por la Sra.
Berta Belmar Ruíz, Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo de Chile.
- Rentabilidad económica de la recolecta de basura, Argentina.
Presentado por el Sr. Alfredo Gabriel Irigoín, Alcalde del
Municipio de Lapida, Argentina.
- El Fondo Habitacional Municipal, Brasil. Presentado por el
Sr. Domingos Teodoro Azevedo Neto, de la Municipalidad de Sao
Paulo, Brasil.
- La Escuela de Estudios Sociales, Chile. Presentado por el Sr.
Enrique Oviedo, de la Organización SUR, de Santiago de Chile.
- Privatización de los Servicios Públicos:
La conferencia inaugural estuvo a cargo del Sr. Terence R. Lee de
la División del Medio Ambiente y Desarrollo de la CEPAL. Los
estudios de caso presentados fueron:
- Privatización de aguas en la Argentina, presentado por el Sr.
Gastón Urquiza del Instituto Internacional de Medio Ambiente y
Desarrollo, IIED- AL.
- Proyecto "Humanizando el transporte público", Brasil
presentado por Ayton Camargo, de la Municipalidad de Sao Paulo.
- Servicios Públicos y Sector Privado en la Red de
Infraestructura de Paraguay, presentado por el Sr. Arturo Herreros,
Oficial de Programas del PNUD.
- Privatización de Sistemas de Comunicación telefónicas de
Chile. Presentado por el Sr. Oscar Guillermo Garretón,
Ex-presidente de la Compañía de Teléfonos de Chile.
Conclusiones
La última tarde de la reunión fue reservada para reflexionar sobre
las sesiones Plenarias abriéndose la reunión a debates en los
siguientes grupos de trabajo:
Grupo N° 1
Lecciones aprendidas:
- Conclusiones de los paneles temáticos.
- Métodos para promover transferencias entre las Prácticas.
- Incorporación de nuevos miembros al Foro.
Grupo N° 2
Elaboración de propuestas para la reunión final del Foro 98:
Sugerencias para la mejora de los trabajos del Foro en relación
con:
- Instrumentos para la coordinación nacional.
- Recopilación, análisis y transferencia de las Mejores
Prácticas.
- Métodos para promover y estimular transferencias.
- Nuevas actividades
Resultados de los grupos de Trabajo
Grupo N° 1
El Grupo N° 1 concentró sus esfuerzos en reflexionar sobre la
actividad que el Foro realiza de celebrar reuniones temáticas y de
cómo mejorar esta herramienta para promover las transferencias a
través de una crítica constructiva del proceso llevado a cabo en
Florianópolis.
Observaciones:
- Los temas que se presentaron fueron de interés muy heterogéneo
y de temáticas muy diversas, pero con realidades comunes, lo que
implica que deben existir temas vertebrales.
- Las presentaciones por parte de los panelistas podrían ser
menos para dar más tiempo para los debates después de cada temática.
- El grupo resaltó que se presentaron temas que conciernen a los
tres niveles. Sectores públicos, privados y civiles.
- Se propuso enfatizar la participación de la sociedad civil, la
cual fue la gran ausente en la temática.
- Se identificaron las experiencias pero no se profundizó si las
mismas son practicables y replicables.
- El programa está un poco entremezclado, entre buenas prácticas
y fundamentos.
- Al estar en un Foro, en esencia un lugar de expresión y no un
lugar político lo que significa que no se tomarán definiciones o
posturas. Pero si se mantiene la postura de expresión; sin embargo,
algunos integrantes del grupo son partidarios de mantener la idea
de llevar y llegar a posturas y políticas desde este Foro.
Recomendaciones:
- Usar los medios de comunicación para promover el Foro y las
Prácticas. A pesar del creciente uso de la Internet, medios como la
televisión llegan más a público.
- Incorporación de nuevos miembros al Foro. Mecanismo: Continuar
invitando a las prácticas premiadas para estudiar como se
beneficiaron con la premiación y cómo establecer vínculos entre
ellas para fomentar las transferencias.
- Que sea el Foro una fuente de trabajo, es motivador.
- Incorporar a la prensa (cobertura nacional y regional).
- Que se haga más que un Foro de casos y analicen las
experiencias y las problemáticas propias de la Región.
Grupo N° 2
Resultados de las propuesta del grupo
La política sería capitalizar las estructuras preexistentes a nivel
nacional según la realidad de cada país.
- Comités nacionales: activar los comités nacionales de Hábitat
II, donde sea factible y representativo, donde este no es el caso,
encontrar otros métodos para la organización de actividades.
- Redes:
Características de las redes: multiactorales, en lo posible
interdisciplinarias, y con algún grado de consolidación. Ejemplo:
Redes de Municipios, Redes de ONGs, de Agenda 21...
- Universidades: Por ejemplo por medio del trabajo de extensión
universitaria.
Mecanismos de transferencia:
Teniendo como objetivo: lograr mayor difusión.
Como Política: potenciar la comunicación de Buenas Prácticas a
nivel nacional.
Pasos a seguir:
- definición de temáticas prioritarias,
- conformación de grupos temáticos
- documentación de trasferencias y
- conceptualización de los mecanismos de transferencias
(divulgación, información, capacitación).
Instrumentos: Videos, Teletransferencias, Catálogos.
Puntos a considerar:
- Complementariedad entre las prácticas (establecer relaciones
entre países y cada país).
- Cuidar los mecanismo de adaptación en diferentes contextos y
culturas.
- Promover convenios de cooperación.
Nuevas actividades:
Política, la línea el eje seria el programa de transferencias de
buenas prácticas para lo cual se propone: la búsqueda de recursos
para la realización de videos, estudios de caso y demás
publicaciones:
- curso de agentes multiplicadores.
- interesar a grupos de actores, (sector privado, sector
publico).
- relación con programas regionales: PGU, FICONG, etc.
Conclusiones Generales
Los participantes de la reunión resaltaron la alta calidad de los
casos de estudios presentados y el potencial para establecer
enlaces entre ellas y transferencias de conocimientos. Para
posibilitar un intercambio más profundo se recomienda que una parte
importante de las actividades de las reuniones temáticas sea
reservado para el debate entre participantes para reflexionar sobre
los casos presentados y para buscar métodos para trabajar en común.
El trabajo en redes fue una de las herramientas recomendados para
ampliar el alcance del Foro y el número de posibles transferencias
junto con el uso de métodos alternativos de comunicación a la
internet. Al final de la reunión, el Director de HABITAT-AL&C,
Roberto Ottolenghi, aceptó la oferta generosa de la Alcaldesa de
Florianópolis, Angela Regina Amin, de celebrar una reunión bianual
de forma permanente en esta ciudad para continuar el trabajo del
Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas dentro de la
región. Por último, HABITAT-AL&C, el Secretariado del Foro, y los
participantes de la reunión verbalizaron su gratitud a la Ciudad de
Florianópolis y a los organizadores del Hábitat Brasil '98 por la
oportunidad de reunirse en esta ciudad.