Informe final de la Reunión Subregional Brasil

Marlene FernandesCoordinadora del Foro

La reunión se celebró en la Ciudad de Río de Janeiro, de 17 a 19 de Noviembre de 1997, conforme los Términos de Referencia previamente aprobados por el Secretariado Ad Interim, en conjunto con la Alcaldía de la Ciudad de Río de Janeiro y según Agenda en anexo.

El número de participantes fue de 31 por parte de gobierno, tanto nacional como municipal, 22 ONGs, 05 Universidades y 09 otras instituciones del sector civil.

En la sesión de clausura, participaron los Sres. Miguel-Angel Carrillo y Mariano Martín, del Ministerio de Fomento del Gobierno de España, el Sr. Roberto Ottolenghi, Director de la Oficina Regional de HABITAT para América Latina y el Caribe y la Sra. Teresa Cristina Baratta, Directora de la Escuela Nacional de Servicios Urbanos, del IBAM.

Fueron distribuidos entre los participantes, formularios sobre perfil institucional, los cuales se comprometieron a completar las informaciones solicitadas y entregarnoslo, con la finalidad de preparar un directorio de instituciones para el Foro.

Las instituciones presentes, en particular representando gobiernos locales y ONGs, asumieron el compromiso de inscribir sus mejores prácticas en el Banco de Datos del PMPL, antes de Abril de 1998.

Sesión 1. Inauguración de los trabajos

Problemas

• Desperdicio de esfuerzos. Diferentes instituciones en diversos lugares, realizan las mismas actividades sin haber comunicación entre éstos.
  En Brasil sólo existen 4 instituciones, participantes de la Reunión, que mantienen banco de datos sobre experiencias de gestión urbana y/o ambiental: Hábitat, IBAM, Fundación Getulio Vargas con el apoyo de la Fundación Ford y la Universidad Libre del Medio Ambiente, una ONG con sede en Curitiba / Paraná. También el Consejo Internacional de Inciativas Ambientales Locales -ICLEI- trabaja con el tema de las buenas prácticas, pero no dispone de un banco de datos.
  

• Algunas experiencias positivas - buenas prácticas -, por falta de mecanismos de divulgación, pierden la posibilidad de ser replicadas.
  

• Existen críticas en cuanto a la superficialidad de los registros de las experiencias en el Banco de Datos de Buenas Prácticas, un desafío para los participantes del Foro.
  

• El presupuesto del programa es todavía muy reducido frente a las demandas, pero es necesario estudiar formas de asociación que permitan aunar esfuerzos y buscar la mayor eficiencia en el uso de los recursos humanos, técnicos y financieros disponibles.

Recomendaciones

• El carácter amplio del Programa de Mejores Prácticas debe tener continuidad, sin limitarse exclusivamente al periodo de las conferencias o premiaciones, es decir, debe avanzar en su institucionalidad.
  

• La estrategia para divulgación de las Mejores Prácticas, debe ser auto-financiada.
  

• Proponer mecanismos que permitan a los participantes difundir sus prácticas e intercambiar experiencias.

Sesión 2. Demostración del Banco de Datos del PMPL

Problemas

• El acceso a los medios electrónicos de comunicación aún no están disponibles para los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil en nivel local.
  

• Facilitar el uso del Banco de Datos por los participantes del Foro en lengua portuguesa.
  

• Siempre habrá cuestionamientos en cuanto al valor de la experiencia registrada en en Banco de Datos de las Mejores Prácticas, su factibilidad económica y su replicabilidad potencial.

Recomendaciones

• Acelerar la divulgación de las experiencias. En Brasil no son todas las Alcaldías que están conectadas a la Internet. Una alternativa podría ser una gestión conjunta entre el gobierno provincial y los municipios de su territorio, con el objeto de adquirir los recursos necesarios para integrarse a Internet, utilizando los medios disponibles y los programas existentes.
  

• Integrar el Banco de Datos de Mejores Prácticas y los otros bancos de datos que existen.
  

• La estrategia para divulgación del Banco, debe incluir material impreso, ya que en Brasil existe todavía una gran demanda de este tipo de material.
  

• La estrategia para el uso de la home page debe ser de fácil acceso y gratuita.
  

• Otro medio importante para divulgación es el correo electrónico.

Sesión 3. Documentación de las Mejores Prácticas: problemas metodológicos y conceptuales

Problemas

• Dificultad para avalar una experiencia. Algunos municipios no tienen la habilidad de expresar su experiencia, de manera adecuada técnicamente y que sensibilice a la comisión juzgadora.
  

• Mala calidad de las informaciones y falta de documentación, especialmente de datos estadísticos.
  

• Costo elevado para elaboración de estudios de verificación de la información y evaluación de las experiencias.

Recomendaciones

• Deberán establecerse previamente criterios de evaluación más fiables y transparentes, en relación a los objetivos del Programa y a los requisitos planteados por las normas operativas del PMPL.
  

• Para evaluación sería necesario comparar categorias semejantes, ya que resulta difícil justificar el porqué una experiencia en el área de la salud, por ejemplo, es mejor que otra del área de generación de empleo y renta.
  

• Todas las informaciones proporcionadas por los agentes deberán ser verificadas a través de visitas de campo y del cruzamiento de estas informaciones con fuentes diversas .
  

• Existe necesidad de enfocar mejor el objeto de estudio, es decir, la experiencia en sí: de qué se trata y cuáles son los resultados esperados.
  

• El registro de las experiencias deberá ser un proceso continuo, con retro-alimentación del banco de datos, utilizandose el medio electrónico que permite un mejor acceso y facilidades de actualización.
  

• La forma de presentación y el lenguaje utilizado en el banco de datos debe alcanzar un público diverso. La elaboración de material de divulgación deberá ser apropiada al público a ser alcanzado, a través de correo electrónico o impreso, adecuados conforme cada caso.
  

• El mensaje deberá ser claro y atractivo, de manera que interese al lector, utilizando un texto simple y, si posible, articulado a la imagen.
  

• Resulta contraproducente elaborar informaciones en exceso. Es necesario reflexionar sobre la utilidad, fiabilidad e interpretación de la información. Cómo hacer de la información algo atractivo que produzca resultados.
  

• Las instituciones participantes deben analizar cuáles son las experiencias importantes que puedan llevar a la elaboración de políticas urbanas y sociales más amplias.
  

• Preocupación en concebir criterios de evaluación de la experiencia que consideren la conquista de la ciudadanía.
  

• Importante reflexionar cómo las buenas prácticas contribuyen para la formulación de nuevas políticas de alcance nacional y regional.

Sesión 4. Transferencias: problemas metodológicos, operacionales y financieros

Problemas

• En primer lugar debe analizarse qué tranferencias son posibles de realizarse, ya que no es un proceso fácil.
  

• El papel de los medios de comunicación es fundamental para que se lleve a cabo la transferencia, ya que éstos manipulan ciertas cuestiones.
  

• Se observa que las instituciones no están preparadas para multiplicar las experiencias. Normalmente es dado mucho énfasis a la cuestión financiera, en cuanto que la mayor dificultad es la capacitación para transferir y multiplicar prácticas.
  
  
• Existe un déficit de personas disponibles para realizar el trabajo de transferencia.
  

• En Brasil no existe una cultura política de independencia de la tutela del gobierno ni de práctica comunitaria consolidada.

Recomendaciones

• Es necesario determinar cómo operacionalizar las transferencias, sus alcances y límites.
  

• Es necesario sensibilidad social, ya que el lado social puede tener un retorno económico.
  

• Creación de criterios de selección de una buena práctica, teniéndose en cuenta a las experiencias que aumentarán las posibilidades de avances de la ciudadanía.
  

• Necesario garantizar la continuidad de una buena práctica, independientemente de los cambios políticos del gobierno. Incrementar la ciudadanía y crear dentro de la sociedad civil los medios de monitoramiento pertinentes, para que la colectividad acompañe la experiencia y luche por su continuidad.
  

• Identificación dentro de la sociedad de los líderes capaces de transformar una experiencia en respuesta concreta y no sólo propaganda.
  

• Importante contar con informaciones que muestren el alcance y los límites de la experiencia, para que ésta pueda ser transferida, buscando no desperdiciar esfuerzos, conociendo mejor los condicionantes e inclusive, abriendo debates públicos.
  

• Incluir como cuarto criterio de una Buena Práctica, la capacidad que tiene de ser transferida.
  

• Aumentar la visión crítica sobre las experiencias.
  

• Debe procurarse una mayor generosidad por parte de las instituciones y redes que lidan con esta materia, en el sentido de mantener siempre abierta la puerta para discusiones, multiplicando el diálogo, ya que Internet es todavía bastante selectiva y no todos tienen acceso.

Sesión 5. Estudio de Caso I: manejo de Residuos Sólidos

Problemas

• Las administraciones públicas en Brasil no hacen registros sistemáticos de sus experiencias, dificultando de esta manera la recuperación de las informaciones necesarias a su evaluación y diseminación.
  
  
• El Foro deberá financiar estudios de viabilidad para formar una biblioteca de Estudios de Caso, con múltiples finalidades de uso, incluso de reflexión crítica por los académicos e investigadores.
  

• Los estudios de caso deberán contener detalles que permitan evaluar los costos y beneficios de la transferencia de una práctica, para evitar que las alcaldías cometan errores de juicio y compren tecnologías inadecuadas .
  

• Unificación de los bancos de datos para no duplicar esfuerzos y desperdiciar recursos. Recomiéndase la construcción de un Banco de Datos Universal, respetandose las características regionales.
  

• Deberá tenerse el mayor cuidado al vehicular una información, teniendo sensibilidad al apuntar las cuestiones fundamentales y precaución al tratar de adaptar una experiencia dentro de otro contexto.
  

• Estudiar un modelo de estudio de caso para las ciudades brasileñas, llevando en consideración, la capacitación de los equipos de los gobiernos locales.

Sesión 6. Estudio de Caso II: urbanización de favelas

Recomendaciones

• Deberá constar en los estudios de caso elementos para evaluación de cómo una experiencia está actuando dentro de la política social.
  

• El estudio de caso debe presentar también los problemas que aún persisten y los obstáculos que no se pudieron superar.

Sesión 7. Propuestas sobre documentación

Problema

Cómo Captar las Buenas Prácticas.

Recomendaciones

• A través de una amplia convocatoria hecha por mala directa para las instituciones que se desean involucrar en el Programa y el Foro: gobiernos locales, ONGs, organizaciones comunitarias de base, sector académico y sector privado. La Fundación Getulio Vargas y la Universidad Libre del Medio Ambiente adoptan una política de "puertas abiertas", aceptando cadastrar todas las prácticas que llegan a ellos, las cuales por supuesto son calificadas por sus promotores como buenas prácticas.
  

• A través de los medios de comunicación masivos, siempre que sea factible alcanzar su apoyo a la iniciativa.
  
  
• Buscánndose visitar in loco las buenas experiencias que ya se conozcan, a través de las actividades permanentes de asistencia técnica y capacitación o a través de la prensa misma.
  

• A través de los medios electrónicos.
  

• Aprovechándose de las oportunidades que se presenten en seminarios y eventos, nacionales o regionales, vinculados al tema de los asentamientos humanos.
  

• Usándose los canales de comunicación disponibles en el sistema de las Naciones Unidas.

Problema

Recomendaciones

• Usándose un cuestionario, que será llenado por los promotores de la práctica o requiriendo que ellos envíen toda la documentación disponible para que la propia institución prepare con mayor rigor el cuestionario.
  

• El cuestionario podrá ser enviado por correo electrónico pero también por fax, considerándose que no todos los promotores están conectados a INTERNET.
  

• Todos los Programas adoptan el proceso de documentación en dos etapas: la primera de cadastro de las prácticas y una segunda de documentación con los detalles que se requieran en las normas del respectivo Programa.

Problema

Recomendaciones

• El BLP requiere que dos personas por lo menos, de las involucradas directamente en la práctica, firmen el cuestionario y además la nominación de un referee independiente.
  

• La Universidad Libre del Medio Ambiente y la Fundación Getulio Vargas hacen una verificación in loco de las mejores prácticas, procurando hacer un double checking con distintas fuentes de información.
  

• Es importante señalar que todas las informaciones son cerradas, pues es común darse el caso de que una práctica sufra cambios debidos a la discontinuidad administrativa de los gobiernos locales.

Problema

Recomendaciones

• Buscarse formas de asociación entre los Bancos de Datos que ya existen en el país. De ahí que las instituciones participantes de la Reunión asumieron el compromiso de facilitar su consulta por los usuarios interesados a través de links entre las homepages disponbiles.
  

• Se reconoce la importancia y necesidad de unificar los Bancos de Datos en el futuro, como resultado de una asociación que se empezó a construir con el Foro.
  

• Usar los medios de comunicación como noticieros y boletines, electrónicos e impresos, con un gran tiraje y de amplia circulación en el país. El problema está en tener los fondos necesarios para cubrir los costos de edición, publicación y correo, de manera a garantizar la continuidad de los boletines.
  

• A pesar de los videos, CD-ROMs y fotografías, ser elementos preciosos para la documentación de una práctica, estos resultan más dificiles y costosos para multiplicarse en gran escala.
  

• Recomiéndase recurrir al servicio de periodistas para que preparen los textos de diseminación de las prácticas, pues ellos son profesionales que saben cómo escribir mensajes que lleguen al público que se desea alcanzar.
  

• A pesar de que los estudios de caso son los mejores instrumentos de descripción de una buena práctica, ellos no pueden ser tan largos que dificulten su multiplicación; sin embargo no pueden omitir informaciones sobre los obstáculos que se enfrentaron en la implementación de la práctica y las lecciones que de ellos se obtuvieron.

Sesión 8. Transferencias

Problemas

• A pesar del interés y la iniciativa de los gobiernos locales y de las ONGs de buscar conocer los detalles de las buenas prácticas donde se encuentren, algunas veces con grandes dificuldades de recursos y contactos, sin un proceso organizado y estructurado de apoyo a la cooperación horizontal, la transferencia de prácticas enfrenta dificultades financieras y técnicas, las cuales limitan el alcance de resultados concretos de tal modalidad de asistencia técnica, propuesta por el PMPL y, por supuesto, por el Foro.

Recomendaciones

• Perfeccionar el sistema de comunicación entre los participantes y el uso de las redes de ciudades y ONGs que ya existen.
  

• Mantener un programa editorial de apoyo.
  

• Crear un programa de estímulo a los intercambios, visitas, becas y oportunidades de prácticas ofrecidas en cada ciudad.
  

• Apoyar acuerdos de cooperación entre ciudades e instituciones que desean compartir sus prácticas y experiencias.
  Usar las oportunidades que se presenten a través de cursos, seminarios y encuentros en cada ciudad participante del Foro, para promover visitas de campo y encuentros entre los técnicos de distintos equipos interesados en la transferencia para articular la cooperación.
  Estimular la retroalimentación entre ciudades e instituciones que tuvieron la iniciativa de replicación de una buena práctica, pues casi siempre en un nuevo contexto, las prácticas suelen perfeccionarse a partir de las lecciones que se obtuvieron de la experiencia y de la observación. Ejemplo de la adopción por tres diferentes ciudades brasileñas, participantes de la Reunión, de la buena práctica del presupuesto participativo. En cada situación la práctica fue desarrollada y perfeccionada con nuevos elementos.
  

• Involucrar a los Departamentos de Investigación de las Universidades en el proceso de reflexión y discusión de las prácticas que atraen el interés de varias instituciones.
  

• Ofrecer entrenamiento para capacitar a las instituciones y hacer el uso más eficiente y efectivo de la transferencia de prácticas.
  

• Atraer la cooperación a través de programas de intercambio de profesionales, docentes y estudiantes, para apoyar y facilitar las transferencias de buenas prácticas.
  

• Identificar las necesidades y prioriedades de los gobiernos locales, para focalizar el apoyo a las transferencias.

Sesión 9. Estrategias de comunicación

Problema

¿Cómo alcanzar espacio en la televisión y en los mayores periódicos para difundir las buenas prácticas? ¿Cómo contraponerse a la tendencia de dar énfasis a las "malas prácticas" sociales, económicas, administrativas y políticas? ¿Cómo pasar a la sociedad una visión positiva de los asentamientos humanos?

Recomendaciones

• Definir una política de comunicación: ¿cuál es el público que se desea alcanzar? ¿cuáles son los datos disponibles? ¿quiénes son las personas más interesantes para usar como testigos de los cambios promovidos por la práctica que se pueden entrevistar? ¿cuál es el mensaje positivo que se quiere pasar?
  

• Seleccionar las informaciones de modo que atraigan la atención de los periodistas y editores para hechos concretos que sean verdaderamente noticias para el público y no informaciones de caracter técnico.
  

• Preparar un mensaje corto, un "lead", a ser posible redactado por un periodista, el cual en pocas palabras transmita el mensaje y los datos principales.
  

• Disponer de datos cuantitativos que demuestren las cualidades y los resultados de la buena práctica y justifiquen su difusión para el público.
  

• Crear y mantener una red de contactos con periodistas, dándoles siempre informaciones precisas, para que ellos consideren a la institución como una buena fuente de informaciones sobre el tema de los asentamientos humanos.
  

• El mensaje siempre tiene que referirse a problemas de la vida cotidiana de las personas, estar próximo a la realidad concreta de ellas.
  

• Usar los canales adecuados en cada caso y la media alternativa.
  

• Mantener y multiplicar los premios a las mejores prácticas, pues ésto atrae la atención de los medios de comunicación masivos. Importante crear también um premio para periodistas que traten de buenas prácticas.
  

• Usar la estrategia de ofrecer a los periodistas informaciones positivas en contrapunto a la diseminación de "malas prácticas" -violencia, crimenes, corrupción, etc- de comunidades o ciudades donde los problemas fueron superados con éxito, sin olvidarse de que necesitan de datos que justifiquen el caso.
  

• Prepararse para que también los aspectos negativos de la práctica sean publicados por los medios de comunicación, cuyo papel es el de informar correctamente a su público y no hacer solamente el marketing de la experiencia.
  

Sesión 10. Estrategias de financiamiento

Conclusión