Grenoble es un importante centro económico situado a los pies de los Alpes en el sureste de Francia. Forma parte de un entorno urbano muy disperso territorialmente, aunque con la población muy concentrada en torno a la ciudad de Grenoble (casi un tercio de los 156.107 habitantes del área metropolitana viven en la capital).La mitad de su suelo (la aglomeración urbana) son bosques, una cuarta parte está ocupada por vivienda y se ha logrado mantener un 13% dedicado a la agricultura. También forma parte de la región agrícola llamada Y de Grenoble.
La superficie urbanizada en la Aglomeración Urbana de Grenoble (La Métro) se ha incrementado en un 88% entre 1970 y 2000, mientras que la población sólo ha aumentado ligeramente (18%). Este desfase entre suelo urbanizado y población se debe principalmente al éxito de las viviendas unifamiliares, que ocupan la mayoría del suelo que se urbaniza, en casi su totalidad sobre antiguos cultivos.
La pérdida de terreno agrícola está relacionada, por tanto, con la presión que ejerce sobre el suelo la posibilidad de urbanizar. A esto se suma que muchos agricultores tienen sus explotaciones en régimen de alquiler (muchos de ellos muy precarios) y además son fincas muy fragmentadas. Esto reduce la posibilidad de reestructurar las explotaciones y acelera la pérdida de la actividad agrícola.
Las estructuras intermunicipales regionales y metropolitanas (Región Urbana de Grenoble, Aglomeración Urbana de Grenoble, entre otras) están muy consolidadas y mantienen una relación muy estrecha con los representantes de la agricultura, encabezados por la Asociación para el Desarrollo de la Agricultura en la Y de Grenoble (ADAYG). Esta relación proviene de las primeras protestas en defensa del territorio que protagonizaron los agricultores respaldados por los políticos locales. Esta circunstancia junto con la aprobación de leyes nacionales como la Ley de Solidaridad y Renovación Urbana de 2000 que fuerza a los municipios a adaptar su planeamiento a las nuevas directrices territoriales, han sido clave en la implantación de políticas agrícolas.
En los últimos años las políticas territoriales han dado una mayor importancia a la agricultura y se están implantando medidas que pretenden consolidar los cultivos a largo plazo, dando respuesta con ello a las demandas ambientales (productos de calidad y contacto con la naturaleza, entre otros.) cada vez más habituales entre los habitantes de las ciudades. De este modo, la cercanía a la ciudad se propone como la solución al problema que genera.
La política agrícola periurbana en la Y de Grenoble es de carácter territorial y tiene apoyo político y financiero de las instituciones a todos los niveles (nacional, regional, municipal...). Cuenta con dos vías de intervención principales basadas en la recuperación económica con temas asociados a la agricultura (marcas de calidad como Terres d´ici, venta directa en granjas,...) y en la implantación de servicios ambientales (proyectos de agroturismo y educativos como Fermes Buissonnieres y Gouters a la ferme, promoción patrimonial, ...). Estas acciones llevan en marcha desde 1986 y la participación de los agricultores va en aumento.
Estos proyectos están logrando recuperar un sector realmente amenazado, aunque han necesitado que de un modo paralelo los documentos de planificación del suelo eviten la pérdida de terreno cultivado. Para ello documentos como el Shemas de Coherence Territoriale [Plan de Coherencia Territorial] (SCoT) abandonan la idea de suelo agrícola como reserva de futuros desarrollos urbanos e incorporan mecanismos de protección como la promoción de proyectos de densificación de zonas ya urbanizadas, que junto con las limitaciones al consumo de suelo evitan la destrucción de suelo natural.
Desde el punto de vista económico, la Y de Grenoble no es una zona en la que la agricultura sea vista como el mecanismo de desarrollo económico más interesante, pero se está entendiendo como un sector que aporta otras muchas ventajas (mantenimiento del entorno, creación de cohesión social a través de la valoración del entorno,...). Por ello ADAYG admite reservas de suelo para desarrollo industrial, a cambio de un apoyo y protección incondicionales que consoliden el suelo cultivado restante.
Existen discrepancias sobre las ventajas a largo plazo de la implantación de servicios ambientales relacionados con el ocio, pero las asociaciones de agricultores lo asumen con la esperanza de que consolide su actividad en los mercados locales y asegure de este modo la supervivencia de su actividad.
Índice General
- 1 Introducción
- 2 Uso, propiedad y gestión del suelo
- 3 Agricultura
- 4 Instrumentos de planeamiento
- 5 Otros instrumentos
- 6 Resultados y expectativas
- 7 Referencias bibliográficas
- 8 Cronología
1 Introducción
Grenoble es una ciudad al sureste de Francia de 1.845 hectáreas ubicada a 100 kilómetros de Lyon. Está situada en los pies de los Alpes, en la confluencia de los ríos Drac e Isère. Es una ciudad fabril y comercial dedicada a los productos textiles, sustancias químicas y dispositivos eléctricos, además posee una gran universidad. En el siglo XIX su economía se diversificó, incluyendo minería, cemento, industria papelera, energía hidroeléctrica y metalurgia. Su popularidad internacional creció cuando fue escogida como lugar para hacer los Juegos Olímpicos de Invierno en 1968. Hoy es un centro de industrias químicas y electrónicas e investigación nuclear con nuevos laboratorios de la Comisión de Energía Atómica. También es el segundo centro de investigación científico francés después de París, con más de 17.000 investigadores.
Su población es de 156.107 habitantes (2006). Pertenece a la región de Rhône-Alpes y es la capital del departamento de Isère.
La Région Urbaine de Grenoble [Región Urbana de Grenoble] (RUG) está formada por 273 municipios y 730.300 habitantes. Se divide en cinco sectores, uno de ellos corresponde a la Communauté d'agglomération de Grenoble-Alpes Métropole [Aglomeración Urbana de Grenoble] (GAM) más conocida como La Métro. Creada a finales de los noventa es la unión de 27 municipios y 375.860 habitantes (1999), en un área de influencia de unas 31.000 ha.
La ciudad de Grenoble es una zona suburbana caracterizada por la dispersión territorial e integrada en estructuras intermunicipales muy consolidadas.
La población está desigualmente repartida dentro de la Aglomeración Urbana y casi un tercio vive en la ciudad de Grenoble.
2 Uso, propiedad y gestión del suelo
Entre 1975 y 2000 la superficie urbanizada en la Aglomeración Urbana se ha incrementado en un 88% mientras que la población sólo ha aumentado el 18%. El consumo de suelo se debe principalmente a los proyectos residenciales unifamiliares llevados a cabo en los municipios periféricos, que han generado un consumo de suelo del 70%, produciéndose en tierras agrícolas en el 95% de los casos. La evolución del consumo de suelo entre los años 2000 y 2005 nos muestra cómo se han consolidado 22 ha (quedando 890 sin desarrollar) en La Métro y 130 en la RUG completa (7.600 vacantes). Mientras que entre los años 1999 y 2000 se consolidaron 230 ha en la Región Urbana.
El consumo de suelo se redujo de forma considerable desde principios del siglo XXI (casi dos veces menos) mientras que la producción de la vivienda continúa. Estamos ante un mercado de escasez de suelo muy competitivo y en el que se impone la tendencia a densificar o consumir suelo agrícola para el desarrollo de la vivienda unifamiliar.
Fuente: INSEE
| Municipio | Aglomeración Urbana | Región Urbana | |
|
| |||
| Superficie (ha) | 1.845 | 31.000 | 110.000 |
| Población | 156.107 | 375.860 | 730.300 |
| Densidad de población (hab/ha) | 85 | 12 | 6,6 |
| Aglomeración Urbana | Región Urbana | |||
| (ha) | (%) | (ha) | (%) | |
|
| ||||
| Terreno urbanizado | 9.920 | 32 | 23.000 | 21 |
| Suelo construido (vivienda) | 7.750 | 25 | ||
| Zonas productivas | 2.170 | 7 | ||
| Espacios no urbanizados | 19.530 | 63 | 87.000 | 79 |
| Terreno agrícola | 4.030 | 13 | 32.000 | 29 |
| Terreno forestal | 15.500 | 50 | 55.000 | 20 |
2.1 Instituciones con competencia en gestión de suelo
2.1.1 Agencia de Planificación de Urbanismo de la Región Urbana de Grenoble
La Agencia de Planificación es el operador técnico del proyecto de la Región de Grenoble. El Plan Director aprobado en julio de 2000 estructuró el territorio en torno a cinco áreas: Agglomération grenobloise, Bièvre, Grésivaudan, Sud y Voironnais en las que actúa la Agencia.
Se entiende que la totalidad del territorio ha de ser analizado de un modo conjunto, pero también se han de ver las derivas de cada municipios y cómo interaccionan entre ellos. La Agencia de Planificación estudia temas como la población, la vivienda, el empleo y los transportes. Para este análisis se realizó un atlas de la zona urbana de Grenoble publicado en 2001.
El papel de la Agencia es llevar a cabo estrategias colectivas entre proyectos públicos y privados en los diversos ámbitos. Trabaja en varios niveles: nivel regional bajo la red de los tres organismos de planificación de Ródano-Alpes (Lyon, Grenoble y Saint-Etienne) y nivel municipal con el desarrollo y revisión de planes de desarrollo local. La Agencia facilita la planificación de la Communauté d'agglomération de Grenoble en la preparación de proyectos.
Tras 2000 se produjo la finalización de la elaboración y aprobación de un Plan Director para la RUG, su aplicación comenzó en 2001. La ley de Loi Solidarité et renouvellements urbain [Ley de Solidaridad y Renovación Urbana] (SRU) de 2000 obliga al planeamiento a entrar en revisión antes de 2010, para ajustarse al nuevo esquema de coherencia territorial. El Plan Director de la Región Urbana, el Schemas de Coherence Territoriale [Planes de Coherencia Territorial] (SCoT) entró en revisión y redefinió los límites de la región y sus directrices. Encontrándonos a día de hoy con una región ampliada en dos sectores y en el número de municipios (273) y habitantes (730.300), para ser coherente con la atracción real que genera el núcleo urbano de Grenoble.
2.1.2 La Aglomeración Urbana Grenoble-Alpes Métropole
La institución conocida como La Métro tiene por objetivo aunar esfuerzos municipales para desarrollar grandes proyectos, animando a la acción política y la planificación regional, así como la prestación de algunos servicios públicos. Principalmente está involucrada en políticas relacionadas con el transporte, el medio ambiente, la innovación en temas económicos, la vivienda, la política urbana y la calidad de vida.
En 1995 adoptó la Charte de l'environnement [Carta Ambiental], un programa establecido en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente, cuya elaboración pretendía mejorar los aspectos ambientales y proporcionar un recurso marco a la comunidad. También se pretendía mejorar la coordinación entre las comunidades que forman La Métro. El plan incluye un diagnóstico ambiental y una serie de políticas que se centran especialmente en temas de transporte y energía. Otros compromisos y proyectos adoptados por las autoridades locales son:
- Referidos a energía:
La Charte de l'Ecologie Urbaine [La Carta por la ecología urbana]
, con especial atención a temas energéticos que llevaron a la creación en 1998 de la Agencia Local de la Energía.- Isergie, proyecto de cogeneración para la compañía de calefacción.
- Referidos a transporte:
- Proyectos de interacción entre agentes:
- Le Projet d'agglomération [Proyecto de
la Aglomeración], aprobado en 2003 por la Junta de Comunidad.
Establece directrices hasta 2020 sobre cuestiones de desarrollo y gestión, implantando
políticas de solidaridad dentro de programas de renovación urbana y
cohesión social, con especial atención a zonas urbanas sensibles. Los ejes prioritarios de actuación son:
- Desarrollo económico y promoción internacional.
- Promoción de la calidad de vida.
- Cohesión social y territorial.
- Proyecto urbano al servicio del desarrollo sostenible. Donde incluía la mejora de zonas urbanas y agrícolas.
- Forum politique de la ville 2009 [Foro de política de ciudad 2009], en el que participaron aquellos agentes implicados en la puesta en práctica de políticas urbanas y se produjo la actualización del Proyecto de Aglomeración de 2003 reformulando los ejes prioritarios de actuación.
- Le Projet d'agglomération [Proyecto de
la Aglomeración], aprobado en 2003 por la Junta de Comunidad.
Establece directrices hasta 2020 sobre cuestiones de desarrollo y gestión, implantando
políticas de solidaridad dentro de programas de renovación urbana y
cohesión social, con especial atención a zonas urbanas sensibles. Los ejes prioritarios de actuación son:
2.1.3 Asociación para el Desarrollo de la Agricultura en la Y de Grenoble (ADAYG)
La Y de Grenoble es una zona que debe su nombre al dibujo creado por los valles de los ríos Drac e Isere, rodeado por las montañas de la Chartreuse, Vercors y Belledonne. Es también una comunidad de 112 municipios en el área de Grenoble (29 municipios), Voiron (36), Gresivaudan (26) y las tierras del sur (16), más 5 municipios en Sur Chartreuse y dos en Vercors Isere. La zona cuenta con 31.000 hectáreas, trabajadas por 1.600 agricultores.
La Association Développement Agriculture dans l'Y Grenoblois [Asociación para el Desarrollo de la Agricultura en la Y de Grenoble] (ADAYG) es la promotora de agricultura encargada de poner en marcha los proyectos concretos para la dinamización del sector, además de participar de un modo activo en la planificación de políticas agrícolas. La asociación considera que «La agricultura periurbana es un activo para la ciudad que lo tiene todo para mantener un ambiente agradable y una alta calidad de vida. La ciudad es también un activo para la agricultura y los agricultores: los consumidores potenciales de ciudades cercana pueden explotar los mercados locales».
Desde 1996 es administrada por un consejo, una junta directiva y una asamblea general en la que participan la Cámara de Agricultura y los gobiernos locales. Sus funciones básicas son:
- El desarrollo de la agricultura y la producción de madera, con una especial atención a los mercados locales.
- La gestión de un entorno de calidad que combine las necesidades de producción y otros usos de carácter ambiental.
- La promoción de la agricultura entre los residentes locales.
La contribución de ADAYG ha sido esencial en el desarrollo del nuevo Plan Local de Urbanismo (PLU). Los representantes de la agricultura fueron invitados a participar en los debates y en las decisiones. El ADAYG ha luchado por fomentar la protección de espacios de alto potencial agrícola y natural. También se han defendido cuestiones intangibles relacionadas con el modo de vida asociado a la agricultura. El esquema de defensa de las tierras de cultivo parte de los siguientes objetivos:
- Limitar el consumo de suelo preservando las áreas naturales existentes y las zonas de cultivo así como la calidad de los espacios urbanos.
- Centrarse en el medio ambiente y el paisaje como el eje fundamental de un proyecto de desarrollo conjunto mirando a la agricultura como el instrumento esencial para la recuperación económica.
En nombre de la función que desempeña la agricultura en la dinámica global del desarrollo de la región, ADAYG representa los intereses de los agricultores en las discusiones con los planificadores (los organismos de planificación urbana y la planificación de servicios) y defiende la continuidad de las operaciones (y no tanto los intereses de los propietarios de la tierra).
3 Agricultura
La agricultura en Grenoble está marcada por su diversidad, existiendo grandes diferencias entre zonas:
- Llanura agrícola con suelo limoso muy rica para los cultivos y la horticultura y presencia de agua subterránea a menos de tres metros de profundidad.
- Colinas especializadas en ganadería, fruta (Voiron) y viticultura (Top Gresivaudan).
- Zona montañosa en las estribaciones del macizo de Belledonne relacionada con el sector ganadero que todavía resiste.
Las estructuras de las explotaciones agrícolas son pequeñas, de alrededor de las 15 ha. Se trata de una agricultura heterogénea y poco consolidada debido al hecho de tener una fuerte presión urbana.
Según los datos del Institut national de la statistique et des études économiques [Instituto de Estadística y Estudios Económicos de Francia] (INSEE), la agricultura en entornos metropolitanos en 2000 representaba el 44% de la producción nacional francesa, el 41% de la superficie agrícola útil y el 46% de la Unidad Económica Agrícola Nacional.
A partir de los años setenta el número de explotaciones ha sufrido una disminución significativa, al igual que entre 1988 y 2000. En este contexto disminuyó drásticamente en Voiron y en el sector sur, más ligeramente en el Gresivaudan. Actualmente hay 114 granjas de cultivo y horticultura, 13 ganaderías, 8 bodegas, 4 explotaciones de silvicultura y 75 establecimientos de hortofruticultura en la Aglomeración Urbana.
La población de agricultores jóvenes se ha reducido a la mitad respecto a 1979.
El desarrollo tecnológico tuvo un papel central y debilitó la figura de la agricultura. El entorno competitivo impuesto por la proximidad a la ciudad, es decir por la expansión urbana y la creación de nuevas infraestructuras, suponen el mayor problema.
Los cambios en el área y la reducción de suelo agrícola están relacionados con la presión a corto plazo sobre el terreno, también colabora la inseguridad en la tenencia de la tierra relacionada con el tipo de contratos (alquiler en precario) y la suerte de la mayoría de los agricultores que se enfrentan con el riesgo de la expropiación. Las tierras agrícolas están dispersas y fragmentadas, limitando las posibilidades de reestructurar el trabajo, desestabilizando las explotaciones y poniendo en peligro la continuidad.
En general el desarrollo de la agricultura periurbana se ha caracterizado por la limitada
atención prestada por los agricultores a las organizaciones colectivas y en
contraposición, la gran presencia de proyectos de desarrollo local.
Proximidad al entorno urbano
La proximidad a entornos urbanos además de generar tensiones sobre el territorio es capaz de propiciar una serie de potencialidades que las políticas agrícolas del área de Grenoble tienen en cuenta. El debate sobre este tema cuestiona si la única característica a valorar es la producción y plantea la reflexión acerca de la multifuncionalidad de la agricultura periurbana. Esta es capaz de generar sinergias con el entorno y dar respuesta a las demandas de una sociedad que cada vez está más urbanizada:
- Demanda de un entorno de calidad ambiental.
- Proximidad de mercados locales que solicitan productos de calidad.
Organización colectiva
La organización colectiva que surge en el entorno agrícola de Grenoble se inicia con la protesta contra una propuesta de desarrollo de la ciudad en 1973, encabezada por los agricultores en situación de riesgo, con el respaldo de políticos locales. Las reivindicaciones iniciadas tenían un objetivo doble, por un lado negarse a modificar el uso de las tierras agrícolas y por otro a cambiar el estilo de vida rural. El movimiento colectivo de rechazo de la urbanización en fase de expansión industrial se caracterizó por la participación de agricultores con peso en el mundo local, y esto ha dejado huella en los actuales mecanismos institucionales de la región. El resultado fue una estrecha relación entre los representantes de la agricultura y los representantes políticos, que ha marcado la política agrícola local. Las condiciones estaban maduras para una innovación institucional, es decir, la creación de organizaciones en las que participaran representantes de la profesión y representantes locales para defender la inclusión de la agricultura en un proyecto de desarrollo urbano.
Las Cámaras de Agricultura tenían poco interés por la situación de la agricultura periurbana. Esta situación condujo a la aparición de la solidaridad comunitaria en defensa de la agricultura y de los primeros sindicatos —como el Syndicat Intercommunal d'Etudes des Problèmes d'Urbanisme de la Région Grenobloise (SIEPURG)—, que sentaron las bases de lo que se convirtió a finales de los años noventa en la Communauté d'agglomération Grenoble-Alpes Métropole (La Métro).
En 1984 diversos organismos públicos y privados definieron el primer Programa Agrícola de Grenoble. El apoyo político y financiero del Consejo Regional Rhône-Alpes ha sido esencial en la puesta en práctica y en el éxito de estas políticas agrícolas periurbanas. El contexto regional, departamental y local ha favorecido la elaboración de diversos programas agrícolas.
En 1996 se creó el ADAYG como asociación de desarrollo agrícola para trabajar
entre el mundo agrícola y el urbano, entre la profesión y los colectivos. De este modo
queda registrada la importancia de los dos sujetos intervinientes, la agricultura y el
nivel institucional.
El esfuerzo colectivo generado desde hace 30 años ha fomentado el desarrollo de un
proyecto territorial que da su lugar a la agricultura pero reconoce la importancia de las
reservas de suelo estratégico para el desarrollo de la economía. Así pues, se ha aceptado
por parte de los agricultores el cambio de uso de determinadas zonas a cambio de un amplio
apoyo a sus actividades profesionales.
Políticas agrícolas periurbanas
La política agrícola periurbana de Grenoble cuenta con acciones permanentes, es de carácter territorial y necesita de apoyo político y financiero de las grandes instituciones departamentales, regionales y nacionales. Está encabezada por ADAYG, quien ha generado dos vías de intervención: la recuperación económica cerca de la ciudad asociada a la agricultura y los servicios ambientales.
La aplicación de estas políticas (desde 1986) está afianzada lo suficiente como para que la participación de los agricultores sea efectiva en los siguientes proyectos:
- Marcas de calidad «Terres dici». Creada en 2002 para promocionar los circuitos de venta directa, sobre la base de las condiciones de producción en un entorno ‘amigable’, una garantía de origen de los productos, un compromiso en la calidad de recepción, información y servicio y transparencia del proceso. 65 fincas de la zona están implicadas en el proyecto, la mayoría de las explotaciones en cuestión penden de una carretera cercana, creando una red difusa en toda la zona de alcance limitado, aunque la afección está aumentando. También se vende en 29 tiendas y muchos restaurantes ofrecen este sello de garantía.
- Agroturismo y proyectos educativos: Fermes Buissonnieres y Gouters a la ferme. Es un proyecto de creación de redes de agroturismo para propiciar la relación directa entre agricultores y residentes locales que firman una Carta de Calidad con el compromiso de tener un enfoque pedagógico y mantener un entorno seguro y adecuado para el uso infantil. Este compromiso es auditado periódicamente por organismos independientes. La red de Gouters a la ferme está formada por la asociación de diez granjas ganaderas con funciones de animación pedagógica, que pretenden responder a las demandas hechas principalmente por responsables de la actividad educativa y de ocio, en los que se dan a conocer las actividades agrícolas y sus productos. El escaso número de explotaciones involucradas hace difícil hablar de cambios estructurales en la región.
- Desarrollo de servicios ambientales, que en respuesta a una petición de las empresas locales proporciona un buen ejemplo de sinergias territoriales y de participación de los agricultores. En las comunidades de montaña (sólo diez municipios en Voiron, pero más de la mitad de los municipios de Gresivaudan) la contratación de servicios de mantenimiento ha crecido, lo que se considera una de las bases de la conservación efectiva del paisaje.
- Promoción de exposiciones y mantenimiento de una biblioteca para preservar el patrimonio rural y agrícola como patrimonio cultural de la zona.
Participación de los agentes en las políticas
Los proyectos de desarrollo y gestión que se encuentran tanto bajo la responsabilidad de los representantes políticos de la Región Urbana de las comunidades intermunicipales (La Métro, Gresivaudan y Voiron) y de los propios municipios son los proyectos de desarrollo urbano, económico y residencial donde la agricultura es vista como un instrumento de control del disperso urbano y mantenimiento del entorno natural:
- El mantenimiento de las áreas reservadas para el desarrollo estratégico a medio y largo plazo para futuras áreas de actividad económica.
- Por la ocupación y la gestión de las zonas de riesgo, deslizamiento de tierras e inundaciones.
- Mediante la limitación o el control de la urbanización frente a la presión de la demanda en los suburbios residenciales.
Los planteamientos sobre las funciones de la agricultura periurbana que proponen los planificadores, promotores y ADAYG pretenden movilizar a los agricultores pequeños para aumentar la tasa de participación en los proyectos, pero se podría hablar de un distanciamiento de los agricultores de este discurso.
Las características de las fincas son dispares, así como las respuestas a la organización. La reducción y fragmentación de tierras de las últimas décadas hace que muchos agricultores no estén interesados en proyectos a largo plazo, como los relativos a la introducción de sus productos en el mercado local, sino más bien en la inclusión de sus tierras en programas de protección. Muchas de las fincas se incluyeron en denominaciones de origen para de este modo pertenecer a un mercado mayor y protegerse de la presión urbana.
Hay diferentes niveles de participación, desde la creación de vínculos e instalaciones productivas y comerciales o la gestión del medio ambiente. Así, también hay agricultores poco interesados en la proximidad de la ciudad (independientemente de su relación con el territorio, optan por las opciones técnicas adecuadas a sus intereses obviando su ubicación), o aquellos que tienen una organización muy interactiva con su localización. Este último grupo está representado generalmente por jóvenes agricultores muy receptivos a las políticas agrícolas locales y a la relación institucional que podría generar.
Múltiples informes confirman que desde el punto de vista del desarrollo económico cualquier otra actividad productiva sería más interesante que la agricultura, pero se entiende como un desafío, ya que ésta tiene otras ventajas (productos de calidad con distribución local, mantenimiento del entorno y creación de cohesión social, generando una valoración del entorno que asegure su estabilidad). Las oposiciones hablan de que se utiliza la agricultura con una dimensión de recreo, desarrollando una visión patrimonial de las reservas naturales. Pero lo cierto es que a nivel municipal de la gestión de los suelos, los agricultores son reconocidos como los principales actores. El lugar de la agricultura en su dimensión económica dependerá de la presión sostenida, el éxito de la distribución en mercados locales y la presencia real de los agricultores en las decisiones políticas.
4 Instrumentos de planeamiento
4.1 Plan de Coherencia Territorial de la Región de Grenoble (SCoT)
Es un documento de planificación surgido en el año 2000 a partir de la ley SRU para reemplazar al anterior Plan Territorial. Fue iniciado por las instituciones de la región de Grenoble con el fin de generar herramientas para la planificación y el desarrollo, dando directrices generales para dar coherencia y eficacia a las propuestas de índole territorial. SCoT, regido por el Code de l'urbanisme [Código de Urbanismo], se compone de tres partes complementarias:
Le Rapport de présentation [Informe de presentación]
, justificación de las decisiones tomadas y la evaluación del impacto sobre el medio ambiente (aspecto recogido en la SRU).- Projet d'Aménagement et de Développement Durable [Proyecto de planificación y desarrollo sostenible] (PADD), basado en los informes, que establece los objetivos.
- Document d'Orientations Générales [Documento de Orientación General] (DOG), en el que se recogen los proyectos concretos siempre compatibles con las directrices previas.
En 2008 se realizó una evaluación de necesidades del territorio, al año siguiente una consulta para establecer estrategias, y en la actualidad se trabaja para tener el documento definitivo. Los objetivos generales que establecen son:
- Abandonar la idea del suelo agrícola como reserva para futuros desarrollos urbanos.
- Promover la construcción eficiente.
- Asegurar la complejidad y mezcla dentro de los diferentes sectores.
- Promover los servicios de proximidad limitando el volumen de viajes.
Las directrices recogen el espíritu de estos objetivos, incluyendo una especial atención a la agricultura, los espacios forestales y el paisaje como elementos de calidad y con capacidad para contener la expansión urbana. Se busca el mantenimiento y mejora de todas las áreas Naturales (N) y Agrícolas (A) como un todo inseparable en la región (desarrollo de ‘parques de campaña’). Deben ser conservadas y valoradas por su variedad y por formar un conjunto. Se incluyen tres categorías de espacios:
- Zona agrícola económicamente viable y de calidad. En la que se propone la promoción de la agricultura orgánica y local para aumentar la autonomía alimentaria local.
- Zona forestal que previene los riesgos naturales y mantiene la biodiversidad.
- Resto de espacios naturales que contribuyen a la actividad agrícola, la preservación de la flora y la fauna (corredores ecológicos), el ocio, el turismo y la calidad de paisaje.
Esta figura de planeamiento ha ayudado a preservar la funcionalidad de las explotaciones agrícolas, forestales y de valor natural gracias a:
- La consideración estratégica de los usos agrícolas.
- La prohibición de toda nueva construcción para usos no agrícolas.
- La gestión rigurosa de los cambio de uso (controlados por el PLU).
- La consideración de las áreas al servicio de la producción agrícola y circulación de animales y maquinaria.
- El reconocimiento del uso agrícola y los corredores biológicos.
- La consideración acerca del valor pedagógico del entorno.
Para ello se han incorporado acciones concretas como por ejemplo:
- El establecimiento de los límites y normas para la gestión del consumo de suelo, para garantizar a largo plazo el mantenimiento de los espacios clasificados Naturales (N) y Agrícolas (A). Para ello se proponen zonificaciones de los diferentes espacios —recogidos tanto en el SCoT como en el Plan Local de Urbanismo— y se definen la normativa, las herramientas y los medios de acción que permitan el desarrollo y mantenimiento.
- Protocolo de control, a través del PLU, de la promoción de suelo que actualmente es de uso agrícola, forestal o natural, en el que se ha de justificar el motivo y evaluar los impactos, para decidir si se permite o no.
- La propuesta de conservación durante cincuenta años del sistema de zonas verdes y protegidas, para ayudar a su clasificación apropiada en el PLU y poner en marcha los instrumentos de protección pertinentes.
4.2 Plan Local de Urbanismo de Grenoble (PLU)
Aprobado en 2005 y revisado en 2009 tiene por objetivos: promover la vivienda sostenible, fortalecer la mezcla social y preservar el medio ambiente.
La lucha contra la expansión urbana, la integración con el medio ambiente y el aumento de la oferta de vivienda asequible son los puntos más estudiados por el documento. Previamente el municipio contaba con documentos en los que se tenían en cuenta estas directrices:
- Guía para la calidad ambiental en la arquitectura y el urbanismo.
- Programa de mejora de edificios (OPATB).
- Programa para reducir a un cuarto el consumo de energía en 2050 (Concerto).
De acuerdo con la ley SRU de 2000 el Plan Locaux d'Urbanisme [Plan Local de Urbanismo] (PLU), que viene a sustituir a los antiguos Plan d'Occupation des Sols [Plan de Ocupación del Suelo] (POS), debe contener las explicaciones de la zonificación y planificación propuestas y evaluar el impacto de las directrices sobre el medio ambiente, lo que llevó a la revisión de planeamiento en 2009.
El Plan Local de Urbanismo supone un reconocimiento de la multifuncionalidad de la agricultura en la ciudad, así como de la protección de usos amenazados con la:
- Zonificación estricta de los límites de la intensificación urbana.
- Gestión de proyectos de espacios agrícolas forestales y naturales.
- Planes de prueba de corredores ecológicos.
El plan establece tres tipos de suelo:
- Urbano Mixto (UM), en el que está permitido todo tipo de uso excepto el industrial. Intenta promover el tejido compacto (1.100 ha).
- Urbano de actividades económicas (UE). Prácticamente el único uso permitido es el económico, excepto en una subcategoría que permite la vivienda (500 ha).
- Zonas verdes y espacios libres que se dividen en:
- Parques urbanos (UP). Las ocupaciones están reguladas (175 ha).
- Áreas naturales (UN). Las ocupaciones están limitadas a la influencia en el paisaje (70 ha).
El planeamiento de 2005 eliminaba el coeficiente de uso de suelo (COS) en uno de sus tipos (tipo de suelo UM-C) para intensificar el área urbana. Esto derivó en una densificación que los colectivos ecologistas entienden como excesiva, incluso en detrimento de espacios verdes. Este punto ha sido corregido en la revisión del 2009, en la que se han incluido directrices en busca del aumento de la densidad pero equilibrando las áreas libres.
5 Otros instrumentos
5.1 Agenda 21
La Agenda 21 Local está redactada por el Consejo General de Isére y establece un compromiso con el desarrollo equitativo, el medio ambiente y el programa económico de acción. El programa cuenta con 38 medidas concretas y 5 objetivos.Se han planteado reuniones públicas y dos encuestas para determinar las expectativas de la población. También han creado un sitio web para reuniones públicas donde han sido analizadas 400 acciones. Tras este proceso se logró un compromiso de trabajar con el objetivo de la responsabilidad y solidaridad, la mejora en las condiciones de la vida diaria, la protección y mejora del medio ambiente y clima y la creación de las condiciones para lograr el desarrollo económico.
La Agenda 21 Local establece 38 medidas que recogen y desarrollan los objetivos planteados, entre las que podríamos destacar la apuesta por la contratación de lo público, la mejora en el plan de movilidad, los proyectos educativos, la promoción del acceso a la vivienda evitando la dispersión, el apoyo al transporte ciclista, ...La atención prestada al uso del suelo y la agricultura, o temas que la afecten, se puede ver en los siguientes proyectos:
- Proyecto de alimentación orgánica en las escuelas y otro tipo de establecimientos en el futuro, controlado por el Consejo.
- Preservación de la biodiversidad con corredores ‘biológicos’.
- Minimización el impacto de las obras de infraestructuras.
- Recuperación de agua de lluvia.
- Plan de sensibilización para lograr la reducción de residuos en origen.
- Promoción el diseño urbano compacto, con la prioridad de la rehabilitación y la densificación.
- Mejora del rendimiento de la agricultura periurbana. Para ello se creó un Plan Estratégico Agrícola del Consejo General en defensa de un modelo económico sostenible para las actividades agrícolas.
- Mejora del vínculo entre los agricultores y el mundo local. Para ello se promueven visitas de ocio, que den a conocer a la comunidad local la potencialidad de las explotaciones agrarias y hagan que lo conozcan y lo demanden, evitando a medio y largo plazo la necesidad de grandes desplazamientos para el suministro de productos frescos.
- Aprovechamiento del potencial del río Ródano para transporte fluvial
- Uso de la madera para energía y construcción como material autóctono.
6 Resultados y expectativas
La proximidad de la ciudad es aún poco influyente en los métodos de comercialización, pero los proyectos de política local han trabajado para lograr que esto cambie. La relación entre consumidores y productores es difícil de cuantificar pero hay estudios que la valoran como débil. Alrededor de 300 casos ofrecen sus productos de un modo directo, pero estas ventas suponen un porcentaje muy bajo de las ventas totales, suponiendo aún un complemento. El número de redes de turismo rural profesionalizado como granjas de ocio son también bajas, pero se está popularizando y ampliando el número de proyectos relacionados (desde granjas escuela, a celebraciones en la granja o estancias más o menos largas de contacto con la vida rural). Los servicios ambientales han aumentado mucho y está suponiendo un éxito en la protección del paisaje. Existen una serie de logros de índole general gracias a la unión de esfuerzos desde los diferentes ámbitos (profesional, planificador, institucional...):
- Reconocimiento de la economía agrícola y la multifuncionalidad de la agricultura (creación de valores intangibles como la identidad local), así como de la protección de los espacios forestales y naturales.
- Desarrollo participativo y en continua comunicación con los distintos agentes (incorporación real de alegaciones a documentos de planeamiento).
- Introducción de temas sensibles en documentos de planeamiento sobre cuestiones puramente agrícolas (control de ocupación de suelo, protección de espacios naturales con alto potencial...).
- Apuesta, a pesar de la dificultad, de una política territorial coherente, en un marco europeo falto de consideración por estos temas y en un país en el que se complican los procesos de descentralización.
7 Referencias bibliográficas
—consultadas
webs
Plan Local de Urbanismo de Grenoble, 2009
Asociación para la promoción de la agricultura en la Y de Grenoble
Agencia de Urbanismo de la Región de Grenoble
Ley de Solidaridad y Renovación Urbana, 2000
Comunidad de Aglomeración Grenoble-Alpes Métrópole, 2000
Plan de Coherencia Territorial, 2010-2030
Datos del Instituto Estadístico y de Estudios Empresariales sobre Grenoble
8 Cronología
- --1966: Se crea la primera institución intermunicipal, Syndicat Intercommunal d'Etudes des Problèmes d'Urbanisme de la Région Grenobloise [Sindicato Intercomunal de Estudios de Problemas de la Región Urbana de Grenoble] (SIEPURG) formada por 23 municipios que se unen para lanzar una política de planificación adecuada a la ciudad.
- --1967: Se promueve la Loi d'orientation [Ley de orientación] para la creación de organismos de estudios urbanos centrados en las autoridades locales. Se pone en marcha la l'Agence d'urbanisme de l'agglomération grenobloise (AUAG).
- --1968: Syndicat Intercommunal de Réalisation de la Région Grenobloise (SIRG). Órgano de ejecución del SIEPURG constituido por un grupo de municipios con el objeto de poner en práctica proyectos como la construcción de una planta incineradora ola construcción de la Escuela Técnica Superior.
- --1973: Constitución de Agence d'urbanisme de la région grenobloise [Agencia de Urbanismo de la Región de Grenoble] (AURG), formada por 115 municipios. Una de las primeras acciones fue la elaboración del Plan General de la Región. Entre 1975 y 1982 se desaceleró el crecimiento urbano y se recuperó por parte de las administraciones locales la capacidad de decisión en temas de desarrollo local y planificación.
- --1994: Nacimiento de la Communauté de communes [Comunidad de municipios] heredera de SIEPURG. Se incluyen proyectos sobre la inclusión de temas acerca de la gestión de residuos y el transporte.
- --1996: Denominación de la Comunidad de Municipios como Communauté Grenoble-Alpes Métropole (GAM), más conocida como La Métro. Planifica hasta el año 2000 el desarrollo de un proyecto de eficiencia energética en temas de transporte para el área metropolitana.
- --2000: . Adopción de la La Métro el estatus de Comunidad de Aglomeración. Elaboración del Plan Locaux d'Urbanisme [Plan Local de Urbanismo] (PLU) que sustituye al de 1973.
- --2000: Loi Solidarité et renouvellements urbain [Ley de Solidaridad y Renovación Urbana] (SRU).
- --2005: Plan Locaux d'Urbanisme [Plan Local de Urbanismo] (PLU), revisado en 2009. Actualmente el Shemas de Coherence Territoriale [Plan de Coherencia Territorial] (SCoT), está siendo elaborado por la Agencia de Urbanismo de la Región de Grenoble.