Proyecto GRENCODA de gestión de recursos costeros y el medio ambiente (Granada)

Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Granada

Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: pueblo

Categorías = Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria. Gestión ambiental. Servicios sociales.

Contacto principal:
Benny Langaigne
C/o GRENCODA
Organización no gubernamental (ONG)
Lower Depradine St.
Gouyave
St. John's
Granada
Tel: 473 444 8430/9490
Fax: 473 444 8777

Socio:
Judy Williams
Oficina para el Desarrollo Comunitario de Granada (Grenada Community Development Agency)
Organización no gubernamental (ONG)
Depradine St.
Gouyave
St. John's
Granada
Tel: 473 444 8430/9490
Fax: 473 444 8777

Socio:
Dr. Vasantha Chase
Grupo de Gestión de Recursos Naturales de la Organización de los Países del Este del Caribe/Organization of Eastern Caribbean States-Natural Resources Management Unit (OECS-NRMU)
Gobierno regional
P.O. Box 1383
Morne Fortune
Castries
St. Lucia
Tel: 758 452 1847/453 6208
Fax: 758 452 2194
E-mail: oecss@candw.lc
Colaboración financiera

Socio:
Crofton Isaacs
Ministerio de Agricultura, División de Pesca (Fisheries Division, Ministry of Agriculture)
Gobierno central
Church St.
St. George's
Granada
Tel: 473 440 3814/440 3831
Fax: 473 440 6613
Colaboración técnica

R E S U M E N

Eran evidentes los numerosos problemas que había en la costa, tales como el vertido arbitrario de residuos, la contaminación de los ríos, la extracción excesiva y generalizada de arena de la playa y la defensa insuficiente del mar. Esta situación se ve agravada por el alto nivel de desempleo de la población, que obliga a muchas personas a utilizar los recursos limitados de manera indiscriminada y sin la adecuada previsión de futuro.

Como respuesta a estos problemas, se fundó el Proyecto GRENCODA de gestión de recursos costeros y el medio ambiente en octubre de 1995, con las siguientes propuestas y objetivos:

• Elevar la conciencia popular sobre la necesidad de una mejor gestión ambiental y unas prácticas más positivas en relación con el entorno natural.
  
• Implicar directamente a la gente y a las comunidades en la identificación de sus problemas e intereses, y en cómo abordar dichas inquietudes.
  
• Desarrollar alternativas a las actividades que amenazan y perjudican al medio ambiente, con la participación de aquellas personas cuyo medio de vida depende actualmente de dichas actividades.
  
• Registrar y documentar los recursos existentes en la costa oeste.

A través de él, se ha creado una gran conciencia de las amenazas que se ciernen sobre el medio ambiente, gracias especialmente a su difusión en diferentes medios (radio, TV, carteles, debates, discusiones comunitarias, etc.). Muchas personas han reflexionado sobre el vertido de basuras y la contaminación de los ríos, y algunas de ellas han llegado a intervenir activamente, recriminando a quienes ensucian las calles con desperdicios o depositan basura a lo largo de la costa.

Del mismo modo, se ha ido haciendo cada vez más patente la necesidad de una normativa respecto al uso del suelo, así como la de poner fin a la extracción generalizada de arena de la playa. Poco tiempo después del comienzo de la iniciativa, el Gobierno declaró la prohibición de extraer arena y anunció su decisión de importarla de Guayana.

Se han celebrado 25 consultas comunitarias en doce comunidades y/o pueblos. Sus habitantes han identificado los problemas principales y, en algunas de ellas, han tomado la decisión de afrontarlos; por ejemplo, limpiar la playa, plantar árboles o reparar las instalaciones sanitarias. En al menos dos comunidades se han creado grupos a la manera de comités de "vigilancia" ambiental.

También se ha realizado un estudio sobre la extracción de arena en una comunidad, con el objetivo de examinar y perfilar alternativas al problema (han surgido dos). Asimismo, se ha completado un inventario de recursos costeros.

Fechas clave

• 31 de octubre de 1995: primera consulta comunitaria. Se emprende el proyecto.
  
• 26 de mayo de 1996: los residentes limpian la bahía y la playa de Beausejour.
  
• Agosto de 1996: los residentes plantan dos viñedos de mar en el mismo lugar.
  
• 20 de febrero de 1997: gran consulta comunitaria.
  
• 25 de febrero de 1997: encuentro de cinco comunidades para compartir experiencias.

D E S C R I P C I Ó N

• ensuciar calles y aceras;
  
• tirar basura y desperdicios desde vehículos en movimiento;
  
• verter basura a lo largo de la costa y dentro del mar;
  
• verter basura en los ríos;
  
• utilizar de manera indiscriminada y generalizada arena de la playa para la construcción, pavimentado, etc.

Existen deficiencias evidentes a nivel de Estado que agravan esta situación, como son:

• una legislación poco clara, incluso anticuada, respecto al medio ambiente;
  
• la aplicación leve o nula de las leyes ambientales;
  
• unas instalaciones insuficientes para la recogida de basuras: camiones recogedores, vertederos, etc.;
  
• el mal mantenimiento de las instalaciones sanitarias públicas a escala nacional y, más particularmente, en las comunidades rurales.

GRENCODA ya había colaborado anteriormente con el gobierno; por ejemplo, en la preparación del congreso Pequeñas Islas-Estado en Vías de Desarrollo/Small Island Developing States (SIDS), que tuvo lugar en Barbados hace años, y en la de la Cumbre Social Mundial (World Social Summit), celebrada en Europa más recientemente. Ya existían, por tanto, vías de comunicación abiertas respecto a esos temas y no fue difícil encontrar colaboración en una iniciativa destinada a buscar alternativas a problemas como la recogida de basuras y la extracción de arena de la playa.

A través de la discusión y la negociación entre GRENCODA, el Gobierno -Ministerio de Sanidad (Ministry of Health)-, la Misión Francesa (French Mission), el Servicio Mundial del Medio Ambiente (GEF) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)/ United Nations Development Programme (UNDP)-Global Environmental Facility y la OECS-NRMU, se establecieron una serie de prioridades:

• Implicar directamente a los ciudadanos para determinar sus inquietudes principales en relación con el medio ambiente.
  
• Desarrollar modelos que presenten alternativas al uso no sostenible de los recursos naturales como fuente de ingresos.

La tarea de GRENCODA ha consistido en liderar la formulación de objetivos, mientras que a las comunidades de la costa oeste les ha correspondido la presentación de observaciones y la tarea de retroalimentación. El OECS-NRMU, el GEF, el Ministerio de Sanidad, la División de Pesca y la Misión Francesa han trabajado conjuntamente para establecer los principales objetivos:

• Elevar la conciencia popular sobre la necesidad de una mejor gestión del medio ambiente y de unas prácticas ambientales más positivas.
  
• Implicar directamente a los ciudadanos en la identificación de sus problemas e intereses, así como en la manera de abordarlos.
  
• Desarrollar alternativas a las actividades que amenazan y perjudican al medio ambiente, con la participación de aquellas personas cuyo medio de vida depende actualmente de dichas actividades.
  
• Registrar y documentar los recursos existentes en la costa oeste.

Como el proceso ha hecho hincapié en la participación directa, los retos se han planteado a la hora de movilizar a la gente. Hoy en día, existe en Granada un declive de la organización comunitaria y una falta de disposición a la contribución voluntaria. Ya no hay tantos grupos comunitarios activos como antes.

Se ha conseguido superar dichos problemas -declive de la organización comunitaria y poca disponibilidad al voluntariado-, a través de una movilización agresiva basada en el contacto personal (cartas personales, visitas puerta a puerta, encuentros directos con la gente en sus puestos de trabajo, como fue el caso de los pescadores en la playa). Estos acercamientos se han visto reforzados por el uso extensivo de los medios de comunicación, así como por los carteles colocados en las comunidades respectivas.

El problema que persiste es la ausencia de protección comunitaria y de atención a las instalaciones públicas.

A pesar de todo, los logros han sido significativos:

• Más personas hablan ahora sobre temas ambientales.
  
• Algunas de ellas reprenden y corrigen a aquéllos que transgreden las normas, por ejemplo, en lo relativo a los pequeños desperdicios.
  
• Las personas responsables de la limpieza y gestión de la basura realizan mejor su trabajo y pretenden una mejor aplicación de las normas.
  
• La recogida y la destrucción de las basuras han mejorado, como evidencian el mayor número de cubos, papeleras, camiones y recogidas regulares.
  
• Se han realizado 25 consultas en 12 comunidades y los residentes han manifestado sus inquietudes y problemas.
  
• Algunas comunidades han abordado estos problemas; por ejemplo, limpiando la playa, eliminando las plagas de orugas, plantando árboles para proteger los frentes de playa, substituyendo los árboles perdidos, etc.
  
• Desde que se ha limpiado la playa, se pueden echar más redes de pesca simultáneamente.
  
• Se han creado voluntariamente comisiones en al menos dos comunidades, una de las cuales desarrolló una propuesta para renovar la instalación sanitaria pública.
  
• La extracción indiscriminada de arena de la playa ha cesado en todas las comunidades.
  
• El Gobierno ha decretado la prohibición de extraer arena y ha declarado su intención de importarla de Guayana.
  
• Se ha realizado un estudio en una comunidad y progresaron dos alternativas.

La colaboración con los departamentos del Gobierno, aunque no institucionalizada, ha continuado. El Ministerio de Sanidad ha buscado la participación de GRENCODA en su campaña de higiene ambiental en el cinturón turístico-hotelero de Granada; la División de Pesca está interesada en que GRENCODA participe en su régimen de Área Marítima Protegida; y el Departamento Forestal (Forestry Department) ha incluido a GRENCODA en su Comisión para el Desarrollo de la Política Forestal. De este modo, se ha ampliado el marco de toma de decisiones.

Aunque no cabe duda de que la mayoría de las acciones complementarias requieren de recursos externos, la conciencia creada en la gente y el cambio percibido en sus actitudes son buenas garantías de éxito y sostenibilidad. Asimismo, algunas personas se han comprometido y han ofrecido su apoyo -en forma de trabajo, materiales, etc.- para emprender los trabajos. Esto ayudará, en principio, a reducir la dependencia de fuentes externas.

Las lecciones más importantes del proyecto han sido:

• Existe una necesidad de responder rápida y positivamente a las inquietudes populares surgidas en los foros comunitarios. Esto crea confianza.
  
• Aunque la gente muestra un interés real por el medio ambiente, su preocupación fundamental es la supervivencia.
  
• Allí donde los recursos naturales se utilizan como medio de vida, el cese de tales actividades debe venir acompañado de alternativas viables.

Perfil financiero

Presupuesto operativo total en 1997:

• GEF: 43.830,97 dólares EEUU (43,77%).
  
• OECS-NRMU: 26.160,00 dólares EEUU (26,13%).
  
• Misión Francesa: 9.640,00 dólares EEUU (9,63%).
  
• GRENCODA/local: 20.499,00 dólares EEUU (20,47%).

• CANARI: 3.140,00 dólares EEUU (24,15%).
  
• GRENCODA: 9.860,00 dólares EEUU (75,85%).

Referencias
Título del artículo: "GRENCODA organiza la limpieza de la bahía de Beausejour".
Publicación: La Voz de Granada.
Fecha: 22-06-1996.