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Fecha de referencia: 26-07-1998
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: China
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: global
Instituciones: Agencia multilateral, institución académica y de
investigación, gobierno central.
Categorías = Situaciones de emergencia y desastres naturales:
concienciación y preparación cívica; reducción de riesgos;
evaluación de riesgos. Tecnologías, instrumentos y métodos:
sistemas y técnicas de gestión; soporte lógico; transferencia de
tecnologías. Uso de la información en la toma de decisiones:
indicadores; uso de tecnologías de la comunicación; sistemas de
gestión de la información.
Contacto principal:
Jean J.Chu (agencia multilateral)
2 Liangmahe Nanlu
Beijing
China
100600
Tel: 86-10-6532 3731 ext.339
Fax: 86-10-6532 2567
Socio:
UN Department of Economic and Social Affairs (UNDESA)
Dr.
Jeanne-Marie Col (agencia multilateral)
DC1-986 United Nations
New York
USA
10017
Tel: 1-212-963 8377
Fax: 1-212-963 2916
E-mail: col@un.org
Colaboración técnica
Socio:
Institute of Geology, Chinese Academy of Sciences (CAS)
Mr.
Liu Xiaohan (institución académica y de investigación)
P.O. Box 9825
Beijing
China
100029
Tel: 86-10-6237-5165
Fax: 86-10-6237-5167
E-mail: wendyxu@public3.bta.net.cn
Colaboración administrativa
Socio:
Chinese State Seismological Bureau (SSB)
Mr.
Lin Yunfang (gobierno centraL)
P.O. Box 9825
Beijing
China
100029
Tel: 86-10-6237-5165
Fax: 86-10-6237-5167
Colaboración técnica
La ESTAPE, Evaluation of Short-term and Annual Prediction of Earthquakes, (Evaluación de predicciones sísmicas a corto y largo plazo) ofrece al mundo por primera vez un método sencillo, práctico y claro para evaluar las predicciones sísmicas. La ESTAPE atiende a en tres parámetros básicos: magnitud, fecha y situación, examinando cuánto se aproximan los valores de los parámetros pronosticados a los valores de los parámetros reales de los terremotos que acontecen. Esta evaluación proporciona a los administradores públicos y a los funcionarios de seguridad pública una herramienta para evaluar las predicciones sísmicas y para decidir con mayor seguridad qué información debe tenerse en cuenta a la hora de preparar a sus comunidades para dichos desastres naturales.
1. Situación de partida
La opinión mundial sobre la predicción de los grandes y
repentinos desastres naturales como es el caso de los terremotos,
es que dichas predicciones son casi imposibles. Aunque los
devastadores desastres sísmicos y sus predicciones han venido
ocurriendo durante eones, tanto los científicos como los
administradores públicos son cautos a la hora de tomar en
consideración las predicciones sobre acontecimientos naturales
venideros que puedan afectar a sus comunidades. Esta cautela es
comprensible puesto que la decisión de adoptar medidas
preventivas como la evacuación puede ser muy impopular si el
desastre no tiene lugar.
El mundo cree en general que no hay ningún método fiable para
controlar los terremotos antes de que ocurran, por lo que su
predicción es virtualmente imposible (The Economist, 2 de Agosto
1997; New York Times, 13 de Enero 1998, pc4). Hace casi tres
años, las Naciones Unidas facilitaron la puesta en común de la
información sobre un gran desastre sísmico en un arco de
superficie en Japón varios días antes de que aconteciera (el
terremoto de magnitud 7'6 ocurrido en Sakhalin el 27 de Mayo de
1997). El suceso de Sakhalin seguido por el descubrimiento de las
Naciones Unidas del éxito de la alarma anticipada en el condado
de Qinglong durante el terremoto de 7'8 de 1976 en Tangsham,
China, ocasionó la creación del Programa mundial de Naciones
Unidas para la integración de la administración pública y las
ciencias relacionadas con los desastres naturales (UNGP-IPASD)
(ver http://www.globalwatch.org/globalw/ungp/).
El objetivo primordial del programa de Naciones Unidas es mejorar
las conexiones especialmente en cuanto a la puesta en común de
la información relativa a los desastres naturales entre
funcionarios públicos y científicos así como otros sectores de
la sociedad. En la actualidad se están llevando a cabo
importantes esfuerzos con el objetivo de buscar técnicas fiables
y útiles que controlen los grandes desastres naturales. El
ESTAPE, desarrollado por el Programa Mundial de Naciones Unidas-
IPASD, es un método que se emplea para evaluar los valores de las
predicciones de una serie de metodologías usadas en la previsión
de sucesos naturales. Como resultado de las evaluaciones del
ESTAPE y de la primera Conferencia Internacional de Naciones
Unidas sobre la integración de la administración pública y la
ciencia dedicada a los desastres naturales, celebrada en Beijing
entre el 20 y el 28 de 1997, varios miembros de la comunidad
internacional reconocieron el potencial de varios de los métodos
científicos desarrollados por los científicos chinos en cuanto
a predicción de desastres naturales.
Uno de estos enfoques se basa en métodos de predicción
geomagnéticos. La teoría del geomagnetismo está ampliamente
desarrollada y es mundialmente aceptada. Se han erigido
observatorios geomagnéticos por todo el mundo y muchos se
localizan en zonas vulnerables sísmicamente. Cuando se descubrió
que la transferencia de tecnología geomagnética china para
controlar desastres naturales imprevistos podía hacerse en tan
sólo una semana, el UNGP-IPASD se dió cuenta de que el potencial
para establecer una red de control internacional para dichos
desastres y terremotos estaba por fin al alcance. Inmediatamente
comenzaron los preparativos para la organización de un Taller
Internacional de Naciones Unidas con el fin de compartir la
tecnología geomagnética china con la comunidad mundial y para
preparar un manual y un soporte lógico que ayudara a los
administradores públicos a evaluar las predicciones sísmicas.
¿Cómo eran las relaciones entre los socios principales antes de
la iniciativa?
La comunicación eficaz y la puesta en común de la información
entre los administradores públicos y los científicos siempre ha
sido difícil, puesto que hablan lenguajes diferentes. Dentro del
sistema de las Naciones Unidas, la utilidad potencial del ESTAPE
concedió al DESA y al UNDP la oportunidad de cooperar en un
proyecto como socios igualitarios. En China, la Academia china
de ciencias y la Oficina sismológica estatal china tuvieron por
primera vez la oportunidad de trabajar juntos.
2. Preparación de la información y clarificación de las prioridades
Se formó un equipo de expertos en geomagnética para que
prepararan un manual de Naciones Unidas sobre la predicción de
desastres naturales mediante el uso de métodos geomagnéticos.
Este equipo estaba dirigido por los dos mayores expertos que han
dedicado treinta años de vida profesional al descubrimiento y
desarrollo de predicciones sísmicas mediante el uso del
geomagnetismo. La teoría básica y las técnicas subyacentes al
método geomagnético de predicción de los desastres naturales,
constituyen capítulos separados dentro del manual de Naciones
Unidas. Además, los datos se grabaron en disquetes para una mayor
distribución y para facilitar el uso rápido de la tecnología
geomagnética en los países y zonas sísmicamente vulnerables de
todo el mundo. El programa acompaña al manual de Naciones Unidas
y está preparado para que la información de los disquetes sea
accesible a los usuarios de internet.
El ESTAPE, la evaluación de predicciones sísmicas a corto y largo
plazo, es un documento adjunto al manual de Naciones Unidas.
También se adjunta un soporte lógico desarrollado para facilitar
el uso de este método de evaluación de las predicciones sísmicas.
La búsqueda de fondos para la realización del Taller
Internacional de las Naciones Unidas sobre métodos Geomagnéticos
fue una actividad paralela. Finalmente se dedicaron muchos
esfuerzos a la determinación de los mejores socios para conseguir
los resultados finales. Finalmente los socios reunidos para
convertir este proyecto en realidad fueron DESA, UNDP y CAS con
SSB.
3. Formulación de objetivos y estrategias y movilización de recursos
¿Cuales fueron los objetivos?
El objetivo de los talleres de Naciones Unidas era facilitar a
la comunidad mundial el acceso a una tecnología de control
concebida para evaluar las predicciones de los grandes desastres
naturales.
El objetivo del ESTAPE es dotar a los administradores públicos
y a los científicos de un medio de evaluación de las predicciones
de dichos desastres.
Se movilizaron recursos procedentes de una gran variedad de
fuentes, entre las que se contaban el UNDP, DESA y las
instituciones anfitrionas de China.
Cómo trabaja el ESTAPE.
Premisa fundamental: cualquier predicción, para que sea evaluada,
debe haber sido formulada antes de que acontezca el suceso
pronosticado. Para asegurar la solidez de una evaluación de
ESTAPE, debe indicarse la fecha de emisión y el organismo u
organización informadora que ha evaluado dicha emisión.
La observancia de este requisito relativo al procedimiento
asegura un nivel de confianza en el resultado del ESTAPE.
Datos clave: ESTAPE se basa en tres parámetros clave típicamente
empleados en la descripción de terremotos: magnitud, fecha y
situación. ESTAPE se fija en el margen de error entre los valores
de los parámetros del suceso predicho y los del terremoto real.
Calificación de las predicciones: si la predicción es totalmente
exacta, esto es, si la magnitud, fecha y situación del terremoto
real presentan valores que se corresponden con los predichos, se
atribuye al parámetro en cuestión una puntuación global del
100%. Aquellas aproximaciones a los parámetros que sean menos
exactas, se puntuarán según el grado de error o desajuste
mediante una serie de tablas del ESTAPE.
Predicciones a corto plazo e inminentes: la primera tabla se usa
para evaluar predicciones sísmicas a corto plazo e inminentes.
El término a corto plazo implica varias semanas o varios días
antes del suceso mientras que inminente se considera normalmente
como pocos días u horas antes del suceso. En el método de
evaluación ESTAPE, la puntuación de las predicciones a corto
plazo e inminentes es muy sensible a la fecha mientras que en
comparación, la puntuación de las predicciones anuales lo es
mucho menos. Por esta razón estas dos categorías de predicciones
no son comparables.
Predicciones a largo plazo: la segunda tabla es para las
predicciones a largo plazo siempre que el terremoto pronosticado
ocurra en el período de un año desde la fecha de la predicción,
la puntuación del parámetro de fecha será del 100%.
Uso de tecnologías de la información.
El método de evaluación ESTAPE está disponible en la actualidad
a través de internet. Para más información consultar:
http://www.globalwatch.org/globalw/ungp/.
Información proporcionada por ESTAPE.
El ESTAPE constituye un método práctico que tiene como resultado
la investigación de las predicciones. Más que concentrarse en si
la información recogida es científicamente aceptable para los
profesionales, el ESTAPE se centra en proporcionar información
científica en un formato útil y accesible para los funcionarios
públicos y para los miembros de la sociedad civil.
Por ejemplo, la información contenida en las predicciones a corto
plazo, que contribuyó al éxito en el aviso anticipado a los casi
medio millón de habitantes del condado de Qinglong durante el
terremoto de Tangsham de 7'8 de magnitud (Science, 13 de
septiembre 1996), tuvo una puntuación total ligeramente superior
al 60%. Esto indica que la información contenida en las
predicciones que han puntuado en un 60% o más pueden (si se
integran adecuadamente en un plan de acción contra los desastres
naturales) jugar un papel importante en la paliación del impacto
de los grandes desastres naturales como son los terremotos.
Más recientemente, el éxito obtenido en el aviso anticipado de
una serie de grandes terremotos en el condado de Jiashi al oeste
de China (Science, 25 de abril 1997), obtuvo una puntuación del
ESTAPE para la predicción multidisciplinar del 88%. Este
resultado es alentador puesto que señala la posibilidad de que,
si se combinan una serie de métodos diferentes de predicción, la
probabilidad de mejorar su exactitud puede ser muy significativa.
El ESTAPE concede mucha independencia a los evaluadores, bien
sean administradores públicos, científicos, estudiantes de
bachillerato o simplemente individuos interesados que estén
implicados en el análisis de información de predicciones. ESTAPE
ofrece un ambiente de evaluación que es relativamente libre de
adoptar diferentes valores sociales y puntos de vista, esto es,
un campo de juego que es justo y abierto.
Para mayor exactitud, el ESTAPE puede vlorar las predicciones
simples. El análisis global de los registros de las predicciones
que abarcan años de trabajo en diversas disciplinas, es incluso
más útil. Por ejemplo, los expertos en geomagnética de China han
enviado de manera oficial sus predicciones a la Oficina de
Asuntos Sísmicos China durante los últimos siete años. Una
evaluación de ESTAPE de 75 predicciones sísmicas realizadas
durante estos años es muy alentadora.
Basándose en parte en esta evaluación mediante el ESTAPE, las
Naciones Unidas organizaron en febrero de 1998 en Beijing un
taller internacional con el objetivo de que China compartiera su
tecnología geomagnética para la predicción de desastres naturales
con otros catorce países.
En resumen, para los funcionarios públicos, el reto y el objetivo
de la predicción sísmica conlleva factores sociales, psicológicos
y económicos. Los administradores necesitan ser sensibles a las
consecuencias de obrar sobre la información que reciben de los
expertos en predicciones. La evaluación de predicciones puede
proporcionar a los funcionarios públicos responsables de la
preparación contra los desastres naturales una herramienta útil
para valorar la fiabilidad de cualquier metodología predictiva.
Utilizar la información procedente de las metodologías más
fiables, como el geomagnetismo y las tecnologías usadas en los
casos de 1976 y 1997, permitirá a los administradores públicos
preparar mejor a sus comunidades para afrontar los desastres
naturales.
Referencias
Arthur N. Holcombe (1998) Statement by the United Nations at
the opening ceremony of the UN International Workshop on the
Forecasting of Natural Disasters by Geomagnetic Methods.
(Ponencia presentada por Arthur N. Holcombe, representante de NU
el 14 de febrero 1998 in Pekín, China.)
(1998) "Manual for the UN International Workshop on the
Forecasting of Natural Disasters por Geomagnetic Methods"
((Febrero 1998); Impreso en chino para el encuentro nacional.
Manual preparado por Programa Global de NU para la Integración
de las Administraciones Públicas y la investigación sobre
desastres (UN Global Programme for the Integration of Public
Administration and the Science of Disasters (UNGP-IPASD)) bajo
el Departamento de Naciones Unidas de Economía y Asuntos Sociales
(UNDESA), con el apoyo del Programa de Naciones Unidasd para el
Desarrollo (UNDP), Pekín, China.)
(1998) "United Nations Press Release: UN International Workshop
on the Forecasting of Natural Disasters by Geomagnetic Methods".
(Informe de Naciones Unidas con fecha del 28 febrero de 1998
revisado por el UNDP en Pekín el 27 de febrero 1998.)
(1998) "United Nations International Workshop on Geomagnetic
Methods: Participants Recommendations". (Fuente: Expertos de 14
países con riesgo de desastres naturales formularon, firmaron y
difundieron conjuntamente estas recomendaciones finales en el
encuentro internacional de NU en la ceremonia de clausura el 20
febrero 1998 en Pekín, China.)
(1997) "Science and Technology: Nature rarely repeats itself"
(The Economist, 2 de agosto 1997, páginas 63 y 64.)
Dennis Normile (1996) "Chair Quits Japan Panel in Protest".
(Science, vol. 271, 29 marzo de 1996, página 1.799) .
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