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Fecha de referencia: 26-07-98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Japón
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: Costera
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno local
Categorías = Modelos de producción y consumo: concienciación del
consumidor; ciclos de producción y consumo; conservación de
recursos; uso y consumo de agua. Gestión ambiental: gestión de
recursos. Infraestructuras, comunicaciones y transporte:
abastecimiento de agua potable.
Contacto principal:
Fukuoka City Hall
Hiroaki Goda
8-1, Tenjin 1-Chome, Chuo-ku
Fukuoka
Japón
810-8620
81-92-711-4022
81-92-733-5597
asiasumm@gol.com
Socio:
Fukuoka's Citizen
Colaboración financiera.
Antecedentes
Fukuoka es una ciudad e 1,3 millones de habitantes, situada al
norte de Kyushu, la mayor de las islas localizadas al sudoeste de
Japón. Fukuoka, que tiene un clima templado, ha crecido a lo largo
de los siglos como un centro de intercambios entre Japón y el
continente asiático. En la actualidad, Fukuoka es el nexo de la
actividad económica de la isla de Kyushu y la cuarta en tamaño de
las ciudades comerciales de Japón. Aunque se trata de una gran
metrópoli, Fukuoka disfruta de un medio ambiente equilibrado, en el
que se combinan sus ricos parajes naturales con una ciudad que
funciona eficazmente.
Ante un panorama de rápida urbanización en la región y la
preocupación creciente por el deterioro de la calidad de vida que
sufren las ciudades asiáticas y la incapacidad de las
administraciones locales para hacer frente a estos problema, en
1997, el Asia Week [N.T.: El texto original resulta difílmente comprensible.] , eligió a Fukuoka como la ciudad más habitable
de Asia (véase Anexo III).
Este logro se consiguió mediante los continuos esfuerzos del
Ayuntamiento en colaboración con los ciudadanos y los empresarios
para hacer frente a los retos que supone una ciudad en crecimiento.
El caso que estamos exponiendo es cómo el Ayuntamiento gestionó el
sistema de suministro de agua tras la gran sequía de 1979.
Situación anterior al comienzo de la iniciativa
La ciudad de Fukuoka no tiene grandes ríos en su jurisdicción y en
general sus recursos hídricos son escasos. El suministro de agua
funciona desde el establecimiento de Fukuoka City's Waterworks
(Sistema Municipal de Fukuoka de Abastecimiento de Agua) en 1923 y
ha sufrido múltiples períodos de penuria en la búsqueda y el
desarrollo de recursos hídricos dentro y fuera de la ciudad. En los
últimos 75 años, el organismo encargado de la gestión del agua ha
tenido que ampliar el sistema de suministro 18 veces para
satisfacer la demanda en aumento de agua que refleja un desarrollo
continuo y el incremento de población de la ciudad. En la
actualidad, el sistema tiene capacidad para suministrar 700.000 m3
de agua diarios. Todos los residentes de Fukuoka, que son 1,3
millones, disfrutan de un suministro seguro de agua.
En semejantes circunstancias, y también debido a la baja
pluviosidad del año anterior, el Ayuntamiento de Fukuoka tuvo que
restringir el suministro de agua durante 287 días en el año 1978,
con cortes del suministro de agua durante 14 horas al día. En
algunos distritos no tenían suministro de agua ni siquiera cuando
las válvulas estaban abiertas. Hubo que desplegar 13.433 camiones
cisterna y los ciudadanos se vieron obligados a hacer colas con
envases de agua vacíos.
Preparación de la información y establecimiento de prioridades
En 1979 conscientes de que los recursos hídricos son limitados se
estableció el Plan General del Ayuntamiento de Fukuoka para la
Conservación del agua y Disposiciones de uso, a través de los
esfuerzos concertados de los ciudadanos, los empresarios y la
administración para crear una "ciudad consciente del problema de la
conservación del agua (véase el Anexo II, "Plan General del
Ayuntamiento de Fukuoka para la Conservación del agua y
Disposiciones de uso").
Este plan general contempla no sólo el desarrollo de los recursos
hídricos por parte de las autoridades de la ciudad, sino también el
uso eficaz del agua por parte de los ciudadanos y los empresarios.
Desarrollo
En lo que se refiere al desarrollo de los recursos hídricos, la
captación de agua en 1983 se hizo del río Chikugo, el mayor río de
Kyushu, situado a unos 30 Km de la ciudad. Se han realizado
esfuerzos extraordinarios para aumentar las reservas de agua
mediante el bombeo del agua de los ríos con excedente de caudal a
presas durante los períodos de alta pluviosidad. Sin embargo, las
medidas creativas adoptadas para gestionar la demanda cada vez
mayor de agua fueron igualmente importantes. Una de las medidas
adoptadas para la creación del plan Una ciudad consciente de la
importancia de la conservación del agua fue sustituir o mejorar las
antiguas conducciones del agua para minimizar las pérdidas de agua
(véase el Anexo II, "Plan General del Ayuntamiento de Fukuoka para
la Conservación del agua y Disposiciones de uso"). Además, en 1981,
se creó el Centro de Control de la Distribución del Agua (véase
Anexo III, "Centro de Control de la Distribución del Agua" para
llevar a cabo una distribución del agua efectiva regulando el
volumen y la presión del agua mediante válvulas eléctricas
supervisadas por ordenador y control remoto a través de las líneas
telefónicas. Este sistema de control centralizado de la
distribución del agua es el único de este tipo que existe en Japón,
y ha permitido llevar a cabo una distribución eficiente del agua en
la ciudad. El índice de pérdida de agua en el Ayuntamiento de
Fukuoka en la actualidad es del 4,9%, el menor de los índices de
pérdida de agua en la distribución de todo Japón.
La gran sequía que se produjo en 1978, impulsó la creación del
Sistema de distribución de agua para distintos usos, que se basa en
la existencia de recursos hídricos estables como las aguas
residuales tratadas y las escorrentías de los tejados. Estos
recursos hídricos estables pueden reutilizarse por ejemplo para las
cisternas de los inodoros. En junio de 1980, el Proyecto para la
reutilización de las aguas residuales (véase el Anexo IV, "El
abastecimiento de agua del Ayuntamiento de Fukuoka", pág. 8) se
creó con la incorporación de un sistema de circulación que abarca
una extensa área. Además, existen sistemas de circulación
individuales que permiten la reutilización de las aguas residuales
tratadas y de las de las escorrentías de los tejados en cada
edificio por separado. El agua conservada gracias a estos esfuerzos
suponen 7.000 m3 diarios.
Se está fomentando un uso más amplio de aparatos para el ahorro del
agua. Cerca del 94,1% de los usuarios tienen instalados en sus
grifos dispositivos para disminuir el flujo de agua que disminuyen
el consumo. Además, las autoridades han fomentado el uso de
inodoros que ahorran agua y que vierten 5 litros menos de agua que
los normales. En la actualidad hay en uso más de 470.000 inodoros
de este tipo.
Con vistas a que los residentes continúen llevando un estilo de
vida que conserve el agua, en 1979, el Ayuntamiento de Fukuoka
estableció el día 1 de junio como el "Día del ahorro del agua", en
recuerdo del día en el que se impusieron las más severas
restricciones en el abastecimiento de agua, durante la gran sequía.
Se están llevando a cabo distintas actividades divulgativas que
incluyen visitas a las instalaciones en las que se realizan obras
hidráulicas y programas que aumenten la concienciación de los
ciudadanos sobre la necesidad de ahorrar agua. Otras medidas, como
la elaboración de folletos, videos y diversas actividades de
relaciones públicas se están llevando a cabo a lo largo del año
para que la concienciación sobre el ahorro del agua sea mayor.
Según una encuesta realizada sobre la concienciación relativa a los
esfuerzos de la conservación del agua, el 97,5% de los ciudadanos
son conscientes de la necesidad de ahorrar agua y el 72,1% está
adoptando medidas prácticas para conservar los inestimables
recursos hídricos.
Resultados obtenidos
La ciudad de Fukuoka sufrió otra sequía en 1994, en la que la
pluviosidad fue de 891 mm, menor incluso que los 1.138 mm de
precipitación que se produjeron en 1978, durante la gran sequía.
Aunque las condiciones fueron más graves que las que se produjeron
en 1978 durante la gran sequía, la media de interrupción del
suministro de agua fue de sólo 8 horas. Además, cada casa recibía
el suministro de agua a través de los grifos, sin tener que
recurrir al uso de camiones cisterna para el abastecimiento de
agua.
Por lo tanto y gracias a los esfuerzos realizados para conservar
los recursos hídricos desde 1979, fue posible minimizar los
inconvenientes que tuvieron que sufrir los ciudadanos.
El grado de concienciación de los ciudadanos de Fukuoka sobre la
importancia de la conservación del agua es muy alto. Por cada metro
cúbico de agua que se consume, los residentes, los empresarios y
las autoridades municipales reservan un yen y destinan 150 millones
de yenes al año para la "Fundación del Ayuntamiento de Fukuoka para
los recursos hídricos y los bosques". La fundación se creó en 1997
para emplear el fondo en la realización de intercambios en las
áreas de los recursos hídricos y su perfeccionamiento.
Comparación de la escasez de agua entre 1994 y 1998
|
Después de haber sufrido recientemente dos períodos de grave
sequía, los ciudadanos y los empresarios se unieron para crear una
ciudad concienzada de la necesidad de conservar el agua. Hoy en
día, después de dos décadas de crecimiento continuo desde la última
gran sequía, el consumo de agua per cápita diario en la ciudad de
Fukuoka es inferior al de 1978. Este logro se ha convertido en el
más importante pues prácticamente cada vivienda tienen instaladas
cisternas en comparación a 1978. En 1995, la media per cápita de
consumo de agua en las grandes ciudades era de 404 litros/día,
mientras que las cifras equivalentes en Fukuoka eran de 311
litros/día. Si se considera la diferencia como agua conservada, el
total suma más de 43 millones de m3 o lo que es lo mismo la
capacidad de almacenamiento disponible de siete presas conectadas
a la ciudad de Fukuoka. Ello demuestra el hecho de que Fukuoka es
la ciudad que lleva a cabo las prácticas más avanzadas y eficaces
en relación con la conservación del agua.
Referencias
Water Resources Department of the Secretariat of the Director
General 1996 "Measures for saving water taken by the city of
Fukuoka" (Medidas para el ahorro del agua adoptadas por el
Ayuntamiento de Fukuoka). National Land Agency
1996 "White Paper on Water Resources 1996: Water Resources in Japan - Effective Use of Water Resources" (Libro blanco sobre los recursos hídricos 1996: Los recursos hídricos en Japón - El empleo eficaz de los recursos hídricos). 1. de agosto de 1996. Número de páginas: 374.
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