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Fecha de referencia: 26/07/98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Sri Lanka
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: alta meseta
Ámbito de la actuación: nacional
Instituciones: Organizaciones de base comunitaria (OBCs),
agencias internacionales multilaterales.
Categorías = Erradicación de la pobreza: generación de ingresos.
Servicios sociales: educación; salud y bienestar; ocio. Vivienda:
vivienda asequible; diseño eco-lógico; personas sin hogar;
propiedad del suelo y seguridad.
Contacto principal:
Mr. Lalith Abeysinghe
Satyodaya
(Organización de base comunitaria)
30 Pushpadana Mawatha, Kandy
Sri Lanka
Kandy
Central Province
Sri Lanka
20000
+0094 8 222955
+0094 74 471540
E-mail:satyoda@eureka.lk
Socio:
Mr Markus Heiniger, Country Director
Helvetas
(Agencia internacional multilateral)
21 Raymond Road
Nugegoda
Western
Sri Lanka
10250
+ 0094 1 82 73 24
+ 0094 1 82 73 25
Colaboración financiera
Socio:
Ms Claudette van Rijn
Novib
(Agencia internacional multilateral)
Amaliastraat, 7
Postbus 30919
2500 GX The Hague
The Netherlands
0031 70 342 1621
0031 70 361 4461
E-mail:admin@novib.nl
Colaboración financiera
Socio:
Mr Asoka Wilamuna
Sarvodaya Rural Technical Services (SRTS)
(Organización de base comunitaria)
Anagarika Dharmapala Mawatha
Kandy
Central
Sri Lanka
200000
0094 8 225090
Colaboración técnica
En 1984, Satyodaya, una organización con sede en Kandy, ejemplo
de comunidad multi-étnica, multi-religiosa, multi-lingüe, y sin
discriminación de género, formada por jóvenes dedicados a la
acción social, se desplazó hasta Craigingilt para solidarizarse
con sus habitantes. En 1992, Satyodaya empezó la construcción de
viviendas, con la participación de la población tamil.
A finales de 1997, se habían construido sesenta y seis viviendas, que estaban ya ocupadas; cuatro estaban incompletas, pero ya habitadas, y faltaba por construir una vivienda. Cada vivienda consta de dos dormitorios, una sala y una pequeña cocina. En el proyecto los baños eran comunes, pero en 1994 y viendo el buen aspecto de las viviendas, la comunidad decidió que, si se podían conseguir más fondos, cada familia tendría su propio retrete. Novib se ofreció a proporcionar 3.000 rupias por familia para los aseos. A finales de 1997 se habían terminado 25 retretes, 23 familias habían iniciado los trabajos, y otras 23 familias tenían aún que excavar los pozos.
Situación de partida
La situación de la plantación era deprimente: viviendas
miserables, desnutrición, hambre, mala salud... Lo peor era la
falta de esperanza en el futuro. La motivación para actuar: el
objetivo de Satyodaya de trabajar por la justicia y la equidad
inter-racial en Sri Lanka a través de la realización de un Plan
de vivienda, con la colaboración de este grupo tan desfavorecido.
Satyodaya mantenía una relación de gran confianza y cordialidad
con
Otto Goetsch, el representante de Helvetas en Sri Lanka.
Gracias a él, Helvetas apoyó el Plan plenamente.
Preparación de la información y establecimiento de prioridades
Durante los años 1991 y 1992 se recogieron datos sobre la
historia de Craigingilt y las familias que allí vivían.
(Anteriormente, el personal de Satyodaya había investigado sobre
la historia de los tamiles llevados a las plantaciones).
Paso a paso se reorganizó y revitalizó la Craigingilt Saraswathi
Mahajana Sanvidhanaya (Asociación local de la gente de
Saraswathi).
Entre Satyodaya y Helvetas Sri Lanka se ha debatido con todo
detalle sobre la compra de los terrenos, los planos de las
viviendas, y las infraestructuras necesarias (abastecimiento de
agua potable, construcción de viales y evacuación de aguas) en
terrenos tan irregulares e inestables como éstos.
Formulación de los objetivos, estrategias y movilización de
recursos
Se establecieron los siguientes objetivos:
Paralelamente, se informó a la población de Craigingilt de que
el plan se basaba en una "cesión-con-préstamo", de manera que
tendrían que devolver parte de los costes. Estas devoluciones
irían al Fondo de Desarrollo Popular mantenido por Satyodaya para
continuar con la experiencia y para las necesidades que pudieran
surgir.
De los diez acres adquiridos (unos 40.500 metros cuadrados), seis
acres (unos 24.000 m2) serán para las familias, y cuatro acres
(unos 16.187 m2) quedarán en manos de Satyodaya para el
desarrollo del área.
Proceso
El mayor problema ha sido la construcción en un terreno tan
difícil.
Tras los informes de los Servicios Técnicos Rurales de Sarvodaya
(STRS), que desaconsejaban la construcción de viviendas en parte
del terreno reservado para ello, por tener demasiada pendiente,
se decidió, con el apoyo de Helvetas, la compra de otros cinco
acres adyacentes (algo más de 20.000 m2), para que todas las
familias pudieran disponer de terrenos edificables.
Una vez que las obras han terminado, los problemas más
importantes que quedan por resolver son 1) el mantenimiento (muy
importante en una zona de fuertes pendientes, especialmente
durante la estación de lluvias) y 2) la pobreza de las gentes.
Resultados alcanzados
En correspondencia con los objetivos enunciados anteriormente:
Se ha logrado una buena coordinación entre los distintos actores:
la población,
Peter Shelton (un funcionario del Departamento de
Exteriores de Australia, residente en Craigingilt, donde trabajó
como arquitecto desde 1994 hasta principios de 1996), los
Servicios Técnicos Rurales de Sarvodaya, Helvetas, así como los
trabajadores sociales y los dirigentes de Satyodaya.
Citamos del n.4 de nuestra publicación Craigingilt Report
(octubre 1995): "...los trabajadores de los poblados vecinos de
Syston, Hantane y Satyodaya también participaron en el shramadana
(trabajo gratuito) y en las tareas comunes, lo que ha constituido
un logro en cuanto a colaboración inter-étnica. Durante cerca de
un mes, la participación diaria en el shramadana fue de casi 100
personas. Y no colaboraban sólo los hombres, también participaron
mujeres, muchachas, adolescentes e incluso niños pequeños".
El Plan ha tenido un gran impacto en las gentes de Craigingilt,
para y por los que se ha realizado. Un funcionario tamil de la
Comisión de Desarrollo del Consejo Nacional Cristiano, visitó el
lugar en 1995 y declaró: "Ustedes han hecho algo maravilloso por
estas gentes de la plantación. No se preocupen. Si estas
viviendas son destruidas por futuros conflictos raciales, y yo
estoy aún en la Comisión de Desarrollo, esta Comisión ayudará a
reconstruir viviendas aún mayores, las veces que haga falta".
Como ya se ha explicado, se decidió deliberadamente que las
viviendas fueran modestas, hasta que estuviesen bien establecidas
y llegara el momento de decir: "si se ha conseguido en
Craigingilt ¿por qué no en otro sitio?".
Sostenibilidad
Dos son los aspectos relacionados con la sostenibilidad:
i) el mantenimiento de las viviendas construidas;
ii) la sostenibilidad económica de la población de Craigingilt
en el futuro.
En lo que respecta al primer aspecto, Satyodaya cuenta con la
experiencia, tanto en el centro de la ciudad de Kandy como en los
lugares de trabajo en el campo, de que el mantenimiento de las
infraestructuras y los edificios existentes es más importante
incluso que la obra nueva. Se espera, por tanto, que las propias
familias mantengan sus viviendas, y con este fin Satyodaya va a
procurar colaborar con la población en un Plan de generación de
ingresos. Este es uno de los retos del futuro.
En cuanto al segundo aspecto, se está haciendo lo posible por
construir en Craigingilt una comunidad con fuertes lazos sociales
que permita a sus habitantes afrontar el futuro. Además, parte
de los pagos de recuperación de costes que están haciendo las
familias van a un fondo cuyo fin es la realización de actividades
para el desarrollo futuro de la comunidad.
A continuación se muestra un resumen de la financiación del Plan
desde su inicio en 1992 hasta finales de 1997:
| ingresos | gastos | |
| Aportado por Helvetas | 6.430.000,00 Rs | |
| Aportado por Novib | 2.998.108,80 Rs | |
| Otras aportaciones | 1.160.000,00 Rs | |
| Construcción de viviendas | 7.019.630,03 Rs | |
| Adquisición de terrenos | 1.1780.975,0 Rs | |
| Comida de trabajadores | 34.500,00 Rs | |
| Administración | 264.991,27 Rs | |
| Tareas técnicas | 1.723.040,00 Rs | |
| Préstamo de Satyodaya | 238.217,53 Rs | |
| Total | 10.826.326,33 | 10.826.326,33 |
Lecciones aprendidas
El Plan de Vivienda de Craigingilt ha sido la primera iniciativa
de construcción de viviendas de Satyodaya, y ha sido posible
gracias a una generosa aportación de la Asociación Suiza de
Propietarios de Vivienda, a través de Helvetas.
Hemos aprendido que la construcción de viviendas es una poderosa
herramienta para la reorganización de comunidades, pero, aunque
resuelve una necesidad básica de la población, los costes son
altísimos, y se depende absolutamente de los socios donantes.
Transferibilidad
La experiencia adquirida en Craigingilt nos ha preparado para
otro Plan de vivienda cuyo proceso acaba de comenzar como
esfuerzo conjunto de Satyodaya, Helvetas, posiblemente Novib, los
Servicios Técnicos Rurales de Sarvodaya, el Ministerio de
Vivienda de las Plantaciones, el Organismo para el Desarrollo de
la Vivienda, la dirección de una hacienda en Nawalapitiya situada
en nuestro área de trabajo, y por supuesto las gentes del lugar,
que serán los beneficiarios y los principales agentes de su
propia regeneración.
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