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Fecha de referencia: 26-07-98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: barrio
Categorías = Gestión ambiental: higiene ambiental; restauración
ambiental; creación de zonas verdes en la ciudad. Vivienda:
acceso a la financiación de la vivienda; vivienda asequible;
propiedad del suelo y seguridad. Servicios sociales: educación;
salud y bienestar; ocio.
Contacto principal:
Ivani Olivia Fava Neves/
Yukari Kawashita
Associação Popular prô-Mutirão da Casa Popular de Piracicaba
(MUCAPP) Organización no gubernamental (ONG)
Rua do Trabalho, 265
Piracicaba
Brasil
13418-220
Tel: 55 19 433 9030
Fax: 55 19 434 9865
E-mail: yukari@am.esalq.usp.br
Socio:
Evaristo Marzabal Neves
Escuela Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ)/Escola
Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
Académicas y científicas
Av. Padua Dias, 11
Piracicaba
Brasil
13418-900
Tel: 55 19 422 5926
Fax: 55 19 422 1733
E-mail: diretor@esalq.usp.br
Colaboración técnica
Socio:
Rudinei Bassete
Departamento Municipal de Vivienda de Piracicaba (ENDHAP)
Gobierno local
Rua Coronel Antonio Correa Barbosa, 2233
Piracicaba
Brasil
13400-810
Tel: 55 19 434 4288
Fax: 55 19 433 9949
Colaboración técnica
Los resultados conseguidos hasta este momento son más de 100
casas construidas y 25 tejados y paredes, realizados para motivar
a otras familias del barrio a construir con sus propios recursos.
Hoy en día, las chabolas están prácticamente erradicadas y los
pagos mensuales de las 100 viviendas construidas mediante el
programa de la MUCAPP son responsables del 15% de nuestro
presupuesto mensual.
La asociación pretende llevar a cabo un trabajo de desarrollo
comunitario integral y movilizar a las autoridades locales para
conseguir los numerosos servicios que la comunidad necesita:
escuelas, centros de cuidado de día, instalaciones deportivas,
cursos de educación para adultos, infraestructura para un centro
social, etc. La Universidad de São Paulo (USP)/Universidade de
São Paulo colabora en la mejora del medio ambiente mediante
proyectos de plantación de árboles, ofreciendo asistencia técnica
en el cuidado de huertos familiares para el cultivo de legumbres
y plantas medicinales, realizando proyectos de parques que
incluyan árboles frutales y a través de un programa de reciclado.
Los resultados han sido realmente alentadores. Los vecinos que
alguna vez han llegado a robarse entre ellos, ahora se ayudan
mutuamente e incluso se ha creado una asociación en el barrio.
La MUCAPP ha alcanzado su objetivo de substituir las chabolas por
viviendas consolidadas. El trabajo social en la zona prosigue,
aunque la asociación está ya seleccionando nuevas familias para
construir 30 viviendas en otro barrio.
Situación antes de la iniciativa
Comida y alojamiento son los requisitos mínimos para la
supervivencia humana. En Brasil, varias ONGs llevan a cabo
programas dirigidos a la lucha contra el hambre y algunas otras
tienen como principal objetivo el conseguir alojamiento para
familias con bajos ingresos.
El ejercicio de la ciudadanía requiere un mayor grado de
sensibilidad y compromiso hacia los desasistidos y excluidos de
la sociedad. Como trabajador social voluntario en ejercicio de
su propia ciudadanía, pensé en un programa de abastecimiento de
materiales básicos de construcción para substituir las chabolas,
normalmente situadas en zonas de alto riesgo, por terrenos
dotados de la infraestructura necesaria, dentro de un programa
completo que incluyera, al mismo tiempo, una educación dirigida
tanto a mejorar la calidad de vida como a proteger y preservar
el medio ambiente.
Preparación de la información y clarificación de prioridades
Hablé de esta idea con mis amigos y la acogieron con entusiasmo.
Fue así como un grupo de ciudadanos de Piracicaba, decididos a
trabajar conjuntamente en el desarrollo de recursos para
construir viviendas y fomentar la organización comunitaria con
los necesitados, fundamos la MUCAPP en noviembre de 1993.
Se redactaron los estatutos y se eligió un consejo compuesto por
un presidente, un vicepresidente, un primer secretario, un
segundo secretario, un primer tesorero, un segundo tesorero y una
comisión económica, por un plazo de cuatro años. La asociación
se constituyó como tal el 17 de noviembre de 1993, con número de
identificación fiscal CGC/MF96.502.158/0001-39. Los informes
económicos anuales se publican en el periódico local.
El grupo ha concentrado sus esfuerzos en el objetivo principal:
la ayuda mutua para la construcción de viviendas, para lo que ha
contado con la asistencia técnica del órgano municipal
correspondiente en las fases iniciales. Sin embargo, nunca hemos
perdido de vista la creencia de que no es suficiente ayudar a las
familias con bajos ingresos a construir una vivienda decente,
sino que es fundamental que tengan la oportunidad de aprender el
significado pleno de la palabra ciudadanía.
Formulación de objetivos, estrategias y movilización de recursos
El grupo se planteó el objetivo de construir dos viviendas al mes
en un barrio de las afueras de la ciudad (Jardim Vitôria), en la
carretera de Pau-Queimado, donde 210 familias han sido
trasladadas desde zonas de alto riesgo y realojadas en parcelas
de 125 metros cuadrados. Estas familias vivían en chabolas,
situadas en la parte de atrás de los terrenos que estaban pagando
en la ciudad, con la esperanza de poder construir una edificación
permanente en la parte frontal algún día.
Los voluntarios han establecido la tarea a realizar y los
objetivos principales mediante un proceso participativo
democrático. El grupo ha definido la categoría de socio para
todos aquellos que contribuyan con una cantidad superior a los
15 dólares EEUU al mes.
Se han establecido diferentes tipos de colaboración con el
gobierno municipal, los grupos ciudadanos y la universidad, en
un intento de llevar a cabo los objetivos programados en las
áreas de educación y medio ambiente. En el trabajo han
participado un centro de cuidado de día y otro comunitario, y se
han incluido proyectos ambientales y programas de ocio.
Proceso
La estrategia es la siguiente: se selecciona a las familias según
criterios de ingresos económicos, número de hijos y tiempo que
llevan residiendo en la ciudad. Una vez elegidas, tienen que
esperar su turno para iniciar la construcción de las viviendas.
La MUCAPP recibe mensualmente las contribuciones que los socios
depositan en el banco y las utiliza para adquirir los materiales
de construcción, que posteriormente vende a las familias
seleccionadas. Un grupo de voluntarios competentes proporciona
las orientaciones técnicas necesarias. El modelo básico de
vivienda mide 30 metros cuadrados y se construye con ladrillos
y teja cerámica.
La familia que recibe la ayuda amortiza un 10% del coste total
de la vivienda en forma de pequeños pagos, según sus
posibilidades; los de las familias que residen en las cien
viviendas ya construidas alcanzan una cantidad de 1.000 dólares
EEUU, aproximadamente un 15% del presupuesto mensual de la
asociación. La MUCAPP publica periódicamente una hoja informativa
sobre las actividades que se van realizando, así como un informe
económico.
Las familias beneficiarias firman un contrato con la MUCAPP,
comprometiéndose a no vender la vivienda. Si por algún motivo se
vieran obligados a marcharse del barrio, la asociación les
devolvería la cantidad de dinero abonada hasta ese momento y la
casa pasaría a la siguiente familia de la lista de espera.
Resultados conseguidos
En cuatro años y medio se han construido 100 viviendas, se han
plantado 40 huertos familiares de legumbres y plantas
medicinales, y se han distribuido dos folletos sobre jardines y
plantas con propiedades curativas. Cada semana, la comunidad se
beneficia de la visita de un trabajador sanitario voluntario que
ofrece orientación a las mujeres embarazadas y a las madres
primerizas, ayudándoles a combatir las infecciones de parásitos
intestinales, de piojos y otros problemas comunes. Se han
planificado y aprobado dos zonas para parques, en las que
profesores y estudiantes de la ESALQ plantarán árboles frutales
y crearán áreas de recreo para la comunidad. Ya se han plantado
árboles en las calles y frutales en el centro de cuidado de día.
La MUCAPP ha solicitado también al ayuntamiento que suministre
bordillos para que las familias puedan colocarlos en las aceras.
En la actualidad, la asociación está formada por unos 250
miembros y dispone de un presupuesto mensual de unos 6.000
dólares EEUU, que proceden en su mayoría de las donaciones
mensuales, además de contribuciones ocasionales de mayor cuantía
y de fondos obtenidos con motivo de acontecimientos especiales.
Una fuente importante de ingresos son los 1.000 dólares mensuales
procedentes de los pagos de las familias beneficiarias, que
constituyen, aproximadamente, un 15% del presupuesto. La mayoría
de las donaciones provienen de la población local, aunque también
recibimos de otras ciudades e incluso algunas del extranjero.
Sostenibilidad
Las actividades de la MUCAPP se basan en el esfuerzo voluntario.
Por ejemplo, la oficina de la asociación está en la casa del
trabajador social que inició el proyecto y puede decirse
literalmente que no hay gastos generales. Los voluntarios usan
sus propios vehículos y aportan su colaboración en las áreas que
les competen; los fondos obtenidos se destinan en su totalidad
al programa de vivienda. Los voluntarios se han organizado en
grupos de trabajo, según sus habilidades y tiempo disponible para
el programa durante la semana o los fines de semana. Cada uno
realiza una pequeña parte del trabajo, según el tiempo de que
dispone: uno es responsable de avisar al grupo para la reunión
mensual y presidirla; otro se encarga de pagar los materiales
comprados; un tercero se ocupa, única y exclusivamente, de
entregar los recibos de los depósitos bancarios realizados por
los donantes; uno más, se hace cargo solamente de recibir los
pagos de los beneficiarios de las casas; hay un contable que hace
la declaración de la renta de la asociación de manera
desinteresada... y así sucesivamente.
Lecciones aprendidas
En un trabajo a largo plazo como el que realiza la MUCAPP, surgen
numerosos problemas. El primero es la dificultad de desarrollar
iniciativas basadas en la ayuda mutua, sobre todo cuando el
espíritu dominante es el del individualismo; los prejuicios y la
ignorancia son difíciles de superar. Además, es muy difícil
concienciar a las familias del logro extraordinario que supone
haber construido sus propias viviendas y evitar que caigan en la
tentación de venderlas. Por otra parte, es necesario estar
continuamente pendiente de mantener un grupo adecuado de
voluntarios. Y, por último, para que el proyecto pueda continuar,
no queda más remedio que estimular a la población para que
contribuya económicamente, y a las familias para que efectúen los
pagos regularmente.
El trabajo de la MUCAPP tiene un gran mérito. Ha recibido
menciones y elogios a lo largo y ancho de todo el país, y está
siendo considerado como un modelo a seguir en otras ciudades y
pueblos. En nuestra región, numerosas personas han solicitado
información relativa a esta experiencia, con la esperanza de
poner en práctica proyectos similares en sus respectivas
ciudades.
Referencias
(1997) "La MUCAPP construye 94 viviendas de bajo coste en 4
años" (Jornal de Piracicaba. 09-11-1997. Brasil.)
(1998) "La MUCAPP y la ESALQ-USP enseñan cómo cultivar huertos
familiares" (Jornal de Piracicaba. 16-01-1998. Brasil.)
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