Proyecto de viviendas para canasteros en Coimbatore (India)

Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: India

Región según Naciones Unidas: Asia (Irán, Afganistán y Japón incluidos)
Región ecológica: tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: barrio
Instituciones: Sector público (Empresa Estatal de India), Organismo del Gobierno Central.

Categorías = Vivienda: vivienda asequible; personas sin hogar.

Contacto principal:
Executive Director (South)
HUDCO (Sector Público)
Basket Weavers Housing Project
Methawar Colony
Coimbatore
Tamil Nadu
India

Organización nominadora:
Chairman and Managing Director
Housing and Urban Development Corporation (HUDCO) (Sector público)
HUDCO BHAVAN, IHC, LODHI ROAD
NEW DELHI
DELHI
INDIA
110003
Tel: 91-11-4693022
Fax: 91-11-4697378

Socio:
Chairman and Managing Director
Housing and Urban Development Corporation (HUDCO) (Sector público)
HUDCO BHAVAN, IHC
LODHI ROAD
NEW DELHI
DELHI
INDIA
110003
Tel: 91-11-4693022
Fax: 91-11-4697378
Colaboración financiera (ayuda para préstamos) y técnica (planificación y diseño).

Socio:
Chief Engineer
Tamil Nadu Slum Clearence Board (TNSCB) (Organismo del Gobierno Central)
5, KAMARAJAR SALAI, CHEPAUK
CHENNAI
TAMIL NADU
INDIA
Colaboración en servicios externos; adquisición, parcelación y gestión de suelo.

R E S U M E N

Las principales características del proyecto son:

• La urbanización es de baja altura y alta densidad.
  
• Se ha utilizado el sistema constructivo de bajo coste Laurie Baker [N.T.: El texto original resulta difílmente comprensible.] en las unidades-piloto.
  
• El proyecto está dividido en dos tipos: un tipo experimental (39 unidades de vivienda) que utiliza innovadores técnicas constructivas económicamente eficientes; y un tipo construido con técnicas convencionales (76 unidades de vivienda).
  
• El diseño se basa en la agrupación de las unidades. En planta baja se agrupan 19 unidades de vivienda, y 20 en la primera planta. Se proporcionan unidades de vivienda con taller.
  
• El proyecto consta de tres de estas agrupaciones, con una densidad razonablemente alta de 425 unidades de vivienda por hectárea, con un desarrollo de planta baja más una.
  
• Los canasteros disponen de espacios al aire libre en las unidades (galerías, terrazas) para poder desarrollar su actividad. Además, se han previsto locales para el almacenaje de la materia prima y los productos elaborados.
  
• También se ha previsto un espacio para la venta de los productos.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación anterior al proyecto
Coimbatore es una importante ciudad industrial del Estado de Tamil Nadu (India). La producción se centra en la industria textil, y entre sus productos se cuentan sus famosos tejidos, además de herramientas, componentes y maquinaria textil. La ciudad es también un importante centro académico, con varias universidades técnicas y agrícolas, y otras instituciones educativas. Se encuentra en un valle que comunica con una zona de montaña (los Montes Nilgiris) y es el paso al vecino Estado de Kerala. Los proyectos de urbanización y vivienda más importantes se están desarrollando con el objetivo de conseguir una ciudad más sostenible.

El proyecto consiste en un plan de rehabilitación de la colonia de Methawar, habitada por canasteros, en la ciudad de Coimbatore, Estado de Tamil Nadu (India).
Inicialmente, sobre una superficie de 0,27 Ha (2.700 m²) perteneciente a la Corporación de Coimbatore, y situada sobre un acuífero, se habían establecido 97 familias. Posteriormente se sumaron otras 26 familias de canasteros, provenientes de la remodelación de otras zonas de la ciudad. Con el paso de los años, la población de este asentamiento ha crecido, alcanzando las 115 familias.

La Corporación de Coimbatore, dado el empeoramiento de las condiciones de vida en el asentamiento, puso el proyecto en manos del Tamil Nadu Slum Clearance Board (TNSCB) (Comité de Elimonación de la Infravivienda de Tamil Nadu) para conseguir mejoras materiales en las condiciones de vida de la población, a través de la construcción de viviendas mínimas. El lugar estaba situado en una hondonada, las chabolas se apiñaban desordenadamente y para llegar había que atravesar una maraña de callejuelas.

Apenas había sitio para que los canasteros pudieran trabajar, ni para almacenar los productos acabados y la materia prima, que en la naturaleza generalmente se encuentra en piezas de gran tamaño. Ninguna familia podía disponer del derecho a la propiedad del suelo, por lo que no se veía ninguna posibilidad de mejora del estado de los asentamientos. Las chabolas estaban construidas en su mayoría a base de esteras de bambú trenzado, con el techo de paja o teja, sobre una estructura de caña de bambú. El saneamiento instalado por la Corporación consistía en letrinas comunitarias de tipo seco, que tenían problemas de mantenimiento. Para el agua potable, los habitantes dependían de las fuentes públicas de los alrededores.

La comunidad de canasteros
El proceso de fabricación de canastas se ha tenido muy en cuenta, tanto en el diseño general del conjunto como en la disposición de las viviendas. La materia prima para la elaboración de las canastas procede, por lo general, del vecino Estado de Kerala. El bambú se corta longitudinalmente en piezas; estas piezas se descortezan, obteniéndose delgadas capas de bambú que se cortan en tiras. Las tiras necesarias para la producción diaria se preparan y se utilizan en el mismo día. Con ellas se elaboran diversos productos: canastas, esteras, paneles de bambú y otros muchos.

La cooperativa de canasteros
Los canasteros formaron una cooperativa para la venta de sus productos. La zona de venta está cercana a las viviendas. Se calculó un tamaño medio de familia con cuatro miembros. Los ingresos mensuales variaban entre 1.500 y 2.000 rupias (37,5 y 50 dólares).

El TNSCB ha buscado la ayuda de HUDCO (Corporación para la Vivienda y el Urbanismo) para los aspectos técnicos (de diseño) y económicos (de financiación) para la rehabilitación de la comunidad.

Formulación de objetivos, estrategias y movilización de recursos

El objetivo del proyecto ha sido rehabilitar el asentamiento de canasteros de Methawar, sin desplazarlos del lugar, mejorando las condiciones de vida mediante la coordinación de estrategias sociales, económicas y ambientales. Al mismo tiempo, se ha garantizado que se dispondrá del espacio de trabajo necesario para la actividad que ejercen. Para evitar cambios socioeconómicos bruscos, se ha optado por una rehabilitación en el propio lugar, contando con un presupuesto limitado de 30.000 a 40.000 rupias (de 775 a 1000 dólares) por agrupación de 39 viviendas.

El enfoque de HUDCO
Desde HUDCO se ha eligido una urbanización compacta, de baja altura y alta densidad, que incluye un espacio comunitario para desarrollar la actividad económica de la sociedad de los canasteros. Mediante la utilización de técnicas constructivas de bajo coste, se han conseguido viviendas asequibles, rebajando el precio final en un 20%. El punto fuerte del proyecto ha sido conseguir un diseño compacto y eficiente, teniendo en cuenta la densidad necesaria.

Principales características del proyecto

• La urbanización es de baja altura y alta densidad.
  
• Se ha utilizado el sistema constructivo de bajo coste Laurie Baker [N.T.: El texto original resulta difílmente comprensible.] en las unidades-piloto.
  
• El proyecto está dividido en dos tipos: un tipo experimental (39 unidades de vivienda) que utiliza innovadores técnicas constructivas económicamente eficientes; y un tipo construido con técnicas convencionales (76 unidades de vivienda).
  
• El diseño está basado en la agrupación de las unidades. En planta baja se agrupan 19 unidades de vivienda, y 20 en la primera planta. Se proporcionan unidades de vivienda con taller.
  
• El proyecto consta de tres de estas agrupaciones, con una densidad razonablemente alta de 425 unidades de vivienda por hectárea, con un desarrollo de planta baja más una.
  
• Los canasteros disponen de espacios al aire libre en las unidades (galerías, terrazas) para poder desarrollar su actividad. Además se han previsto locales para el almacenaje de la materia prima y los productos elaborados.
  
• También se ha previsto un espacio para la venta de los productos.

Los especialistas del Departamento de Planificación y Urbanización de HUDCO visitaron el lugar para analizar las necesidades de los canasteros y desarrollar el proyecto adecuándose a ellas. Se propuso una disposición en forma de racimo, con acceso a través de una calle de 3,6 m. Este tipo de bloque tiene en cuenta los siguientes aspectos:

1. La rehabilitación del asentamiento de los canasteros se realiza sin desplazar a sus habitantes, proporcionando viviendas mínimas con espacios comunitarios para trabajar, y concebidas con el objetivo de resultar asequibles;
   
2. Se trata de una urbanización de baja altura y alta densidad;
   
3. La disposición contribuye a la interacción entre los vecinos;
   
4. Se procura conseguir un comfort térmico adecuado, con una buena iluminación y ventilación natural;
   
5. El bloque cuenta con un espacio central comunitario para la confección de las canastas; y
   
6. Cada unidad de vivienda se compone de un único espacio multifuncional con un retrete.

• Sistema de construcción Laurie Baker, con aparejo tipo ratonera (rat-trap bond) y muros de carga de ladrillo.
  
• Contraventanas de piel de búfalo para puertas y ventanas sin marco, para reducir el coste.
  
• Losa de relleno de RB para el tejado.

El coste del proyecto y su financiación
El precio total por unidad construida, incluyendo todos los costes, ha resultado ser de 57.593 rupias (1.440 dólares) para el tipo convencional, y 44.138 rupias (1.103 dólares) para las unidades de bajo coste. El coste total del proyecto ha alcanzado los 6,1 millones de rupias (152.450 dólares), siendo el préstamo aportado por HUDCO de 9,5 millones de rupias (98.775 dólares). La diferencia (2,14 millones de rupias, o 53.675 dólares) se ha pagado con un préstamo de la Administración del Estado. El préstamo se irá devolviendo a lo largo de 20 años mediante plazos mensuales de 150 rupias (3,75 dólares) por unidad de vivienda, una cantidad asequible para los trenzadores de cestas. En proyectos similares, los préstamos se han recuperado casi al 100%, pues los plazos fijados (llamados Equal Monthly Installment (EMI), o sea plazos mensuales equitativos) están dentro de las posibilidades de los beneficiarios.

Realización
Con vistas al objetivo de hacer las unidades de vivienda lo más asequibles, se propusieron sistemas constructivos y materiales de bajo coste. Además del trabazón tipo ratonera (rat-trap bond), muros de ladrillo y losas de relleno para el tejado, se contó con componentes de bajo coste, tales como arcos de fábrica en lugar de cargaderos, contraventanas de ferrocemento, etc. Kattida Maiyam, de Coimbatore, se encargó de la construcción del bloque de viviendas con materiales y sistemas de bajo coste. Los constructores locales no estaban al tanto de los sistemas propuestos, por lo que la oferta apenas tuvo respuesta. La Administración del Estado decidió entonces ofertar la construcción con materiales y técnicas convencionales.

Resultados logrados

1. Gracias a las técnicas de bajo coste utilizadas y a la implicación del Departamento de Edificación de HUDCO, el coste de la construcción se redujo a 44.138 rupias (1.103 dólares) por unidad de vivienda frente a las 57.593 rupias (1.440 dólares) por unidad de vivienda construida con las técnicas habituales.
   

2. El diseño incluye la construcción de un centro de día para facilitar a las familias de canasteros el tener a los niños atendidos mientras los padres trabajan, impulsando la actividad económica y la generación de ingresos.
   

3. Un planteamiento innovador en el diseño: a pesar de lo reducido de la superficie disponible, el original planteamiento del proyecto ha permitido la creación de un espacio común para la sociedad de canasteros formada para trabajar y vender los productos elaborados.
   

4. La concesión del derecho de propiedad: se ha logrado una mejora tangible en las condiciones de vida de la comunidad, y los canasteros, que antes no podían acceder a la propiedad, pueden ahora ser los dueños de su pucca.
   

5. Sostenibilidad: A través de la armonización de las actividades socioeconómicas de la comunidad, así como de la mejora del entorno, los canasteros están ahora dedicados al trabajo y comercio colectivo para asegurarse un flujo constante de ingresos.
   

6. Unidades de vivienda asequibles mediante el uso de técnicas de construcción de bajo coste: con el uso de la trabazón tipo ratonera (rat-trap bond) para las paredes, la losa con relleno para el tejado, los arcos y las ménsulas para los huecos (puertas y ventanas), los depósitos de agua y las contraventanas de fibrocemento, el coste de los bloques se ha reducido considerablemente, en más de un 20%. De esta manera se ha conseguido que los canasteros más desfavorecidos puedan disponer de un techo.
   

7. Un entorno construido agradable: Partiendo de una base experimental, la construcción se llevó a cabo con técnicas convencionales y técnicas de bajo coste, y estas resultaron ser no sólo más económicas, sino también estéticamente más agradables y bien aceptadas por los vecinos.

Transferibilidad
El innovador planteamiento de HUDCO para la mejora de las viviendas y las infraestructuras, además de mantener los vínculos socioeconómicos y aumentar las posibilidades de empleo, ha logrado importantes mejoras en la calidad de vida de los vecinos y ha establecido el modelo a seguir por otros proyectos similares.

La idea de este proyecto se ha repetido en muchas otros proyectos de vivienda vinculada al lugar de trabajo, como las viviendas para los fabricantes de cigarrillos, para los pescadores, entre otras. En todos estos proyectos, el punto fuerte ha sido la mejora de las condiciones de vida de los habitantes paralelamente al aumento de su productividad. El área de trabajo asociada a la vivienda en estos proyectos ha sido la pieza clave del éxito a la hora de repetirlos.