Un servicio social en el Distrito 6 de Bucarest (Rumania)

Fecha de referencia: 26-07-1998

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como Best. ( Best Practices Database.)
País/Country: Rumania

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: barrio
Instituciones: Organizaciones no gubernamentales (ONG). Gobierno local. Agencia bilateral.

Palabras clave = Personas mayores. Erradicación de la pobreza. Servicios sociales.

Categorías = Empleo; salud. Creación de empleo; formación profesional. Salud y bienestar.

Contacto principal:
Rodica CACIULA, Project Director
28, Compozitorilor Str.
Bucharest
Sector 6
Rumania
Tel: 40.1.413.17.43
Fax: 40.1.781.77.37
E-mail: eql@dnt.ro

Socio:
City Hall of Sector 6
Adrian BADILA, Vicemayor
146, Calea Plevnei
Bucharest
Sector 6
Rumania
Tel: 40.1.638.46.59
Fax: 40.1.637.75.48
Colaboración administrativa

Socio:
Echange Roumanie Association
Pierre DOSSO, President
MDA Joannes Beaulieu
42170 St. Just-St. Rambert
Lyon
Francia
Tel: 00.33.477.52.02.45
Fax: 00.33.477.36.57.62
Colaboración financiera

Socio:
Federation Nationale des Associations pour L'Aide Populaire Familial (FNAAFP)
François EDOURD, General Secretary of FNAAFP
53, rue Riquet
Paris
Francia
Tel: 00.33.1.44.89.86.86
Fax: 00.33.1.44.89.86.83
Colaboración técnica

Financiación
1998 Presupuesto total de operación: 46.885 dólares de los EE.UU.
Contribución de la Junta del Distrito 6: 100%

1997 Presupuesto total de operación: 44.300 dólares de los EE.UU.
Contribución de la Junta del Distrito 6: 39%
Contribución de Echange Roumanie: 3%
Contribución de la FNAAFP: 8%

1996 Presupuesto total de operación: 63.567 dólares de los EE.UU.
Contribución de Equilibre: 13%
Contribución de la Junta del Distrito 6: 13%
Contribución de Echange Roumanie: 2%

R E S U M E N

En 1996, no había un servicio social especializado de este tipo en Rumania y las instituciones que acogían a los ancianos estaban saturadas. Por ello, la Asociación Equilibre, en colaboración con el City Hall of Sector 6 (Junta del Distrito 6) y la colaboración financiera de la European Union (Unión Europea), a través del programa SESAM Phare canalizado por el Ministry of Labour and Social Protection (Ministerio de Trabajo y Protección Social), inició la creación de este tipo de servicio social en el Distrito 6 de Bucarest en el marco del Proyecto de servicio social. El objetivo del Proyecto es que los ancianos sigan viviendo en sus hogares, para evitar su institucionalización y aislamiento, y garantizar que tengan una asistencia médica y social adecuada y que haya personal cualificado para ayudarlos en sus casas, un empleo social nuevo en Rumania.

El servicio social cuenta con:

• Un centro de atención diurna que ofrece: servicios de asistencia social, servicios de asistencia médica, un comedor y un club.
  
• Un servicio de asistencia domiciliaria: comida a domicilio, ayuda domiciliaria y reparaciones menores.
  
• Un departamento de formación profesional: formación profesional para los asistentes sociales que trabajan en los domicilios y talleres, seminarios y conferencias para los cursillistas.
  
• Un departamento de asistencia jurídica.

Los resultados fueron:

• Se procuró asistencia social a 500 ancianos.
  
• Se procuró asistencia médica domiciliaria.
  
• Se prepararon comidas para 60 ancianos.
  
• Se prepararon y sirvieron a domicilio comidas para 40 ancianos.
  
• Se creó un centro legislativo.
  
• Se creó un club que realizaba distintas actividades para ancianos.
  
• Se formó a personal especializado.
  
• Se integró socialmente a personas desempleadas.
  
• Se organizaron diversos seminarios para concienciar a los ciudadanos y a las autoridades locales sobre el problema de los ancianos y se realizó un intercambio de experiencias.
  
• Se mejoraron las condiciones de vida.
  
• Se creó empleo.
  
• Mejoraron el bienestar y la salud.
  
• Se generaron recursos.

• La educación.
  
• La participación.
  
• La solidaridad.

D E S C R I P C I Ó N

Situación antes del comienzo de la iniciativa
El Distrito 6 de Bucarest carecía de servicios de asistencia médica y social a domicilio para los ancianos; no había asistentes sociales ni médicos preparados para satisfacer las necesidades específicas de los ancianos y las instituciones que los acogían estaban saturadas.

Las actividades realizadas durante los cuatro años que llevamos trabajando en este ámbito han sido:

• Estudios sociales.
  
• Ofrecer asistencia médica y medicamentos.
  
• Distribuir comida y ayuda material.
  
• Establecer una organización bien estructurada.

Relaciones entre los socios antes del proyecto
Desde 1990 la Asociación Equilibre colabora con distintas asociaciones francesas y hemos organizado intercambios escolares, turísticos y culturales entre Francia y Rumania, en colaboración con la asociación Echange Roumanie, programas de formación, en colaboración con la Federation Nationale des Associations pour L'Aide Populaire Familial (Federación Nacional de Asociaciones de Ayuda Familiar Popular (FNAAFP)) y su delegación de Rouen, y nos hemos beneficiado de programas de formación realizados en Francia, en el Bihores City Hall (Ayuntamiento de Bihorel) y en la FNAAFP.

Contexto económico, social y ambiental del lugar donde se ha realizado el proyecto
En 1996, los ancianos representaban el 6% de la población total del Distrito 6 de Bucarest y, al mismo tiempo, eran el sector social más afectado por la situación política y económica. La alta tasa de inflación; las pensiones bajas; la carestía de los alimentos y los medicamentos; unos servicios de asistencia social prácticamente inexistentes; unos deficientes servicios médicos (falta de equipamiento y medicamentos) y la falta de personal especializado en medicina y servicios sociales son sólo algunos de los factores que incidían en el nivel de vida de los ancianos en Rumania.

A partir de esta situación la Asociación Equilibre inició un proyecto de servicio social. Después de realizar un estudio social sobre 800 ancianos, residentes en el Distrito 6, seleccionamos a 300 personas impedidas, a las que se consideró más necesitadas (enfermos, pensiones bajas, sin familia).

Problemas que había que resolver

• Encontrar un edificio cuya ubicación fuese adecuada.
  
• La formación del personal.

• Las relaciones deontológicas entre los ancianos y los asistentes sociales.
  
• Los ancianos.
  
• Cuestiones particulares en relación con los ancianos.
  
• Necesidades de los ancianos.
  
• Nociones de primeros auxilios.

Preparación de la información y establecimiento de prioridades
Los socios se implicaron en el Proyecto porque se trataba de un proyecto piloto que podía asegurar la asistencia a las personas necesitadas: la Junta del Distrito 6, como autoridad pública local y las ONG que aportaban la experiencia acumulada hasta ese momento.

La falta de personal especializado que pudiese trabajar con los ancianos determinó que la formación de asistentes sociales fuese una prioridad.

Formulación de objetivos y estrategias y movilización de recursos

Objetivos a largo plazo:

• La creación de un servicio social en el Distrito 6 de Bucarest para que los ancianos pudiesen permanecer en sus hogares y evitar su institucionalización.
  
• Proporcionar asistencia médica y social a domicilio a 400 personas.
  
• La creación de un complejo para la protección médica y social que contase con un centro de atención diurna, un club y consultas médica y social.

• Asistencia social.
  
• Asistencia médica.
  
• Asesoramiento legal.
  
• Un comedor.
  
• Un club.

• Estudios sociales (estimación de las necesidades).
  
• Visitas domiciliarias periódicas.
  
• Consultas.
  
• Comidas servidas en el comedor.
  
• Entrega de medicamentos, alimentos y ropa.
  
• Compras solicitadas por las personas que reciben asistencia.
  
• Ayuda en la limpieza del hogar.
  
• Acompañamiento a los ancianos al hospital.
  
• Establecimiento de vínculos con las instituciones gubernamentales y las asociaciones especializadas.
  
• Servicios religiosos que proporciona la iglesia.
  
• Ayuda administrativa.

• Consulta médica.
  
• Creación de un servicio de atención a los ancianos.
  
• Distribución periódica de medicamentos.
  
• Cuidados postratamiento.
  
• Establecimiento de vínculos con el hospital.

• Se ha creado un centro de asesoramiento legal.

• Se han organizado distintas actividades dos veces por semana: películas, aniversarios.

• Se sirven comidas a 50 ancianos.
  
• Se prepara comida a 30 ancianos que la reciben en casa.
  
• Se ha formado personal para que ayude en los hogares.
  
• Se ha reclutado a jóvenes desempleados, se les ha procurado formación básica, y se han creado empleos nuevos.
  
• Se han organizado dos seminarios para concienciar a los ciudadanos y a las autoridades locales sobre los problemas de los ancianos e intercambiar información.
  
• Se han buscado nuevos métodos de autofinanciación.

• Los ingresos mensuales (pensiones extremadamente bajas).
  
• La carestía de los medicamentos y los alimentos.
  
• El mantenimiento del hogar.
  
• El aislamiento de algunas de las personas que reciben asistencia (sin familia).
  
• Desde el punto de vista médico, los casos principales en los que es imposible trasladar a los ancianos y necesitan tratamiento son los siguientes:
  
  • Los hemipléjicos.
    
  • Los ciegos.
    
  • Las personas muy enfermas.

Planificación del Proyecto:

• Estudios sociales en el Distrito 6 de Bucarest.
  
• La valoración de los estudios.
  
• La identificación de las personas afectadas.
  
• El establecimiento de un programa de trabajo para el personal.
  
• Reuniones de trabajo (al menos una semanal).
  
• Evaluaciones por escrito, cualitativas y cuantitativas, de cada uno de los miembros del equipo.
  
• Reuniones de coordinación entre los socios que participan en el Proyecto (bimensuales).
  
• Documentación escrita y en video.
  
• Formación del personal.

Recursos humanos:

• Un coordinador de proyecto.
  
• Un contable.
  
• Un médico.
  
• Dos asistentes sociales.
  
• Dos ayudantes de medicina.
  
• Veintiún ayudantes domiciliarios.
  
• Un administrador repartidor de comidas.
  
• Un cocinero.
  
• Un ayudante de cocina.

Recursos materiales:

• El arreglo de la sede social, la sala de atención médica, el comedor y el club.
  
• El suministro de automóviles.
  
• Equipo de video y audio.
  
• Material de papelería.

Movilización de recursos
La Asociación Equilibre proporcionó:

1. El arreglo del servicio social: el equipamiento de la sede social, de la sala de consulta médica, del comedor, del club y de la biblioteca.
   
2. El anuncio en los medios de comunicación de la inauguración oficial del servicio social y todos los servicios ofrecidos.
   
3. La realización de estudios sociales para seleccionar a los ancianos.
   
4. La organización administrativa (contratación de personal, oficinas, programas de trabajo).
   
5. Las actividades principales: asesoramiento médico, social y legal.
   
6. La evaluación periódica del programa: informes escritos, reuniones.
   
7. La búsqueda de nuevos patrocinadores y fondos.
   
8. El establecimiento de vínculos permanentes con los socios.
   
9. La gestión financiera y administrativa.
   
10. La formación del personal.
    
11. Dos automóviles, un televisor y un video.
    
12. Un ordenador, un teléfono y una fotocopiadora.
    
13. Otras contribuciones: medicamentos, ropas, alimentos, artículos de papelería, documentación escrita y en video y contactos con las instituciones y socios de Francia.

Junta del Distrito 6 de Bucarest

• Participó en el buen desarrollo del Proyecto.
  
• Colaboró con distintas instituciones médicas del distrito.
  
• Divulgó el programa a través de los medios de comunicación.
  
• Contribuyó financieramente.
  
• Aportó recursos humanos, una persona.
  
• Organizó los seminarios para presentar los servicios que se ofrecían.
  
• Buscó fondos.

Proceso
¿Qué problemas surgieron al llevar a cabo la iniciativa? En primer lugar, la organización del equipo: el personal tenía que entender muy bien el objetivo del Proyecto, había que establecer vínculos propios de las relaciones humanas y solidarios para contribuir a mejorar la vida de los ancianos necesitados. En segundo lugar, la contratación de personal, como ayudantes domiciliarios, y concienciar a los ciudadanos de la existencia de este empleo nuevo. Se estableció una estrategia clara y precisa para contratar al personal necesario, se creó una comisión de contratación integrada por especialistas en recursos humanos y se crearon programas de formación.

Problemas que no se resolvieron
Los problemas que surgieron durante la ejecución del Proyecto se resolvieron y en la actualidad el funcionamiento del servicio social es normal.

Resultados obtenidos
El 1. de marzo de 1998 el servicio social facilitaba:

1. Asistencia social

• 313 estudios sociales.
  
• 290 intervenciones.
  
• Se había contactado con todas las personas que solicitaron ayuda.

• Asistencia médica a domicilio a 300 personas.
  
• Intervenciones médicas en cada caso.
  
• Atención en consulta de 100 personas al mes.

• Sirve comidas a 45 personas.
  
• Reparte comidas a domicilio a 36 ancianos.

5. Reparaciones menores a domicilio

• 50 intervenciones mensuales.
  
• Desinsectación de casas.

• 59 personas tienen ayudantes a domicilio.

• El club realiza actividades dos veces a la semana.

• 100 ancianos usan la lavandería gratis.

• El número de personas que han recibido asistencia social.
  
• El número de personas que han recibido asistencia médica.
  
• El número de personas que utilizan el comedor.
  
• El número de personas que reciben la comida a domicilio.
  
• El número de personas que participan en las actividades del club.

• La situación sanitaria.
  
• La consistencia de los alimentos.
  
• El grado de movilidad (variable) de las personas que reciben asistencia.

Impacto del Proyecto
La Junta del Distrito 6 de Bucarest, teniendo en cuenta la colaboración de la Asociación Equilibre con la Casa de pensionistas de Straulesti, solicitó la creación de un servicio social en el distrito . El Ministerio de Trabajo y Protección Social elaboró un proyecto de ley relacionado con la posibilidad de que las autoridades locales pudiesen financiar ONG que creasen servicios sociales de asistencia.

La aprobación de la Ley 34/1998 es una oportunidad que ofrece a las autoridades locales la posibilidad de financiar ONG que creen servicios de asistencia social. El Proyecto reflejaba la necesidad de personal especializado en ese ámbito y atrajo a los cursos de formación a la población activa, en particular a las mujeres desempleadas. Asimismo, muchos voluntarios quisieron ayudar a las personas más necesitadas. Gracias a la divulgación del Proyecto a través de los medios de comunicación pudimos atraer a algunos patrocinadores.

Sostenibilidad

• La integración sostenible de los elementos económicos, sociales, culturales y ambientales.
  
• La integración de los recursos.
  
• La recuperación de costes.
  
• La independencia de los recursos externos.

Lecciones aprendidas
Que se ayuda a los ancianos proporcionándoles asistencia domiciliaria, consulta médica, asistencia social y ayuda material.

Resultados:

• La concienciación pública a través de los medios de comunicación.

Resultados:

• La creación de una asociación para la integración infantil.
  
• La formación de educadores.
  
• La concienciación de las distintas autoridades locales y ONG.
  
• La edición de la Guía del asistente social [N.T.: El texto original resulta difílmente comprensible.] .

Resultados:

• La formación de 972 asistentes sociales y 200 formadores.
  
• La edición de la Guía del asistente [N.T.: El texto original resulta difílmente comprensible.] .
  

  Que se pueden organizar actividades para jóvenes impedidos como la elaboración de un proyecto piloto y la formación de educadores.
  

  Resultados:
  

• La inauguración oficial de un centro de recuperación e integración social con capacidad para 25 jóvenes.
  
• La concienciación de las autoridades locales.

• La formación del personal y la evaluación de la formación.
  
• La formación de asistentes sociales y ayudantes de medicina en 12 pueblos y en Bucarest.
  
• El programa de ancianos.

Transferibilidad
¿Qué pueden aprender otros de la iniciativa?

• El Proyecto demuestra que estos servicios son viables y que los ancianos, aunque sus ingresos son escasos, pueden implicarse económicamente.
  
• La comunidad puede implicarse en este tipo de proyectos y trabajar en asociación.
  
• La creación de vínculos solidarios.
  
• Cómo crear este tipo de servicios.
  
• La concienciación de que hay que formar personal especializado.

• La posibilidad de aumentar el número de personas formadas en la universidad como asistentes sociales y también como voluntarios.
  
• La posibilidad de establecer vínculos con instituciones especializadas francesas.
  
• La posibilidad de obtener financiación de una fundación suiza.