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Buenas Prácticas > Españolas > Concurso Internacional 1998 > http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu98/bp462.html

Desarrollo comunitario e intervención sociolaboral en la periferia de la ciudad de Salamanca (España)


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Fecha de referencia: 26-07-98

Nota del editor : La continuación de esta experiencia ha sido presentada al concurso de 2004.

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST (SHORTLIST). ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Organizaciones no gubernamentales (ONG). Organismos internacionales. Gobierno local. Gobierno regional.

Categorías = Desarrollo económico: creación de empresas (sector formal e informal); fomento de la capacidad empresarial; formación. Erradicación de la pobreza: creación de puestos de trabajo, formación profesional. Servicios sociales: educación; salud y bienestar; ocio.

Contacto principal:

Asociación de Desarrollo Comunitario Buenos Aires (ASDECOBA) (Organización no gubernamental)
Emiliano de Tapia Pérez
C/ Almendralejo, 1
37008 Salamanca
España
Tel: 923 19 24 28
Fax: 923 19 24 28

Socio:
Fondo Social Europeo (FSE) (Organismo internacional)
M. Angeles Riesco Sánchez
C/ Pio Baroja, 6
Madrid 28009
España
Tel: +34 91 347 86 33
Fax: 34 91 310 28 30
Colaboración financiera

Socio:
Junta de Castilla y León (Gobierno regional)
Alberto Prado Santos
C/ Correhuela, 18
Salamanca 37001
Tel: +34 923 21 61 01
Fax: +34 923 21 43 01
Colaboración financiera

Socio:
Ayuntamiento de Salamanca (Gobierno local)
Teresa Alfonso González
C/Peña Primera, 17-19
Salamanca 37001
Tel: +34 923 27 91 63
Colaboración financiera

Organización Nominadora:
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es


Fechas clave

Septiembre 94: Concesión de la Iniciativa Comunitaria de Empleo HORIZON-TRASTORMES por el Fondo Social Europeo y constitución de ASDECOBA.
Octubre 95: Realización del Estudio "Vivir en la Periferia" (IAP).
Marzo 96: Comienzo de la Iniciativa Comunitaria de Empleo HORIZON-TRASTORMES.
Enero 97: Curso de Salud Pública y Medio Ambiente.
Enero 98: Constitución de la empresa de economía social "ALGO NUEVO, S.L.".



R E S U M E N

La experiencia se localiza en diez barrios periféricos situados al sur de la ciudad. Las carencias infraestructurales, así como la existencia de amplios núcleos de población gitana con escasa integración en la comunidad y el elevado porcentaje de población en riesgo de exclusión social que caracterizaban a dichos barrios, situaban a esta zona en desventaja respecto a otras más céntricas. Las intervenciones que hasta entonces se habían desarrollado en este área de la ciudad habían sido fragmentarias y con escasa coordinación interinstitucional, sin embargo, a partir de la concesión de la Iniciativa Comunitaria de Empleo HORIZON-TRASTORMES por el Fondo Social Europeo, en 1994, se constituyó la Asociación de Desarrollo Comunitario Buenos Aires (ASDECOBA) principal promotora de la actuación y cuyos objetivos iniciales fueron:


Las actuaciones realizadas y los resultados que se ha llegado a alcanzar han sido los siguientes:



D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
La experiencia se localiza en una zona periférica situada al sur de la ciudad, abarcando diez barrios -Buenos Aires, Tejares, Chamberí, Buenaventura, El Arrabal, Teso de la Feria, Zurguen, La Vega, El Tormes y San José- denominados trastormesinos por encontrarse situados en la margen izquierda del río Tormes. La realidad socioeconómica y ambiental de estos barrios de la periferia de Salamanca se caracterizaba por los siguientes aspectos:


Ante esta situación, los agentes sociales y las entidades y/o instituciones que estaban trabajando en la zona se plantearon la necesidad de aunar esfuerzos y coordinar actuaciones para lograr una mayor eficacia en la resolución de los problemas. En este clima de cooperación, se constituyó "La Asociación Cultural Buenos Aires", que posteriormente pasó a llamarse "Asociación de Desarrollo Comunitario Buenos Aires" (ASDECOBA), que aglutinó a todos los colectivos y entidades sociales con implantación en la zona y estableció canales directos de comunicación con las diferentes administraciones de la ciudad con el fin de facilitar la integración de la comunidad y la resolución de la problemática existente.

2. Objetivos
Los objetivos generales que se plantearon para mejorar la realidad detectada en los barrios trastormesinos de la ciudad fueron:


Estos dos objetivos se concretaban en otros más específicos:

3. Descripción de la actuación
La realización de un estudio de la realidad social en la que se iba ha desarrollar la experiencia de desarrollo comunitario e intervención socio-laboral fue el paso previo y necesario para que el plan de actuación tuviera unas bases sólidas sobre las que asentarse.
    
Dicho estudio fue realizado por la Facultad de Sociología de la Universidad de Salamanca mediante una metodología de investigación-acción-participativa (IAP) donde la propia comunidad y sus individuos se convierten en los protagonistas, interviniendo en la investigación y determinando cuáles son los problemas que les afectan.
    
Del estudio elaborado se desprendieron una serie de percepciones vividas por la población como "problemas a resolver" que concluyeron en el siguiente diagnóstico:


A partir de éste análisis y en función de los objetivos antes citados, se desarrollaron de forma coordinada, teniendo en cuenta los recursos disponibles y el grado de implicación de la propia comunidad, una serie de proyectos enmarcados en tres áreas de actuación:

1. Proyectos de prevención: dirigidos fundamentalmente a la población infanto-juvenil y articulados a través del Centro de Educación Infantil. En estos momentos, se cuenta con los siguientes servicios y actividades: Ludoteca, Guardería, Apoyo al Estudio, Biblioteca, Deportes, Ocio y Tiempo Libre, Escuela de Padres y Educación de Calle.

2. Proyectos de promoción: dirigidos a la población en general, con una doble dimensión:


3. Proyectos de formación y empleo: dirigidos a diversos sectores poblacionales: parados de larga duración, mujeres trabajadoras de la economía sumergida, jóvenes en busca del primer empleo y gitanos. Las actuaciones de este área se articularon a través de la Iniciativa Comunitaria de Empleo HORIZON-TRASTORMES y se contemplaron cuatro fases en la intervención:

Actualmente, el proceso se encuentra en esta última fase de inserción laboral, teniendo como meta la creación de una empresa de economía social que en un principio estaría tutelada por ASDECOBA. Esta empresa desarrollaría su actividad en los siguientes campos: corte y confección, recuperación de ropa usada para su posterior reconfeccion y venta al público, catering, servicios integrados de mantenimiento a comunidades, y recogida y reciclado de voluminosos sobre los que no hay una recogida selectiva.

Aunque la promotora de toda esta experiencia ha sido ASDECOBA, para poder llevar a cabo todas y cada una de las actuaciones ha sido imprescindible movilizar todos los apoyos técnicos, políticos y financieros necesarios. Dado que el coste de las actuaciones, hasta diciembre de 1997, ascendía a 179.000.000 ptas. han sido varias las instituciones y administraciones que, mediante subvenciones o convenios, han apoyado la iniciativa: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Junta de Castilla y León, Ministerio de Educación y Cultura, Instituto Nacional de Empleo. Sin embargo, hay que destacar dos entidades cuyo apoyo ha sido mas estrecho: el Fondo Social Europeo y el Ayuntamiento de Salamanca.

Por otro lado, aunque el impacto de la experiencia hay que considerarlo muy positivo, cabe advertir que en la implantación de este plan de intervención se han presentado una serie de dificultades que es necesario señalar:


4. Resultados obtenidos
El plan de intervención anteriormente descrito se ha realizado bajo la perspectiva de la participación de la comunidad y conjugando los esfuerzos y recursos que las diferentes entidades y agentes sociales han desarrollado en la zona. La valoración de los cambios y el impacto producido después de tres años desde que se iniciara esta experiencia, se puede contemplar a través de tres bloques de actuaciones que se consideran esenciales para la consecución de los objetivos:

1. Fortalecimiento del tejido social y de la participación comunitaria:

2. Mejoras en la coordinación:

3. Creación de infraestructuras y medios técnicos:

5. Sostenibilidad
El desarrollo de todas y cada una de las actuaciones que se derivan de esta iniciativa, tiene como meta la mejora de la calidad de vida, entendida ésta en su sentido más amplio, tanto de las condiciones de vida de la población como del entorno en el que se desenvuelve. Bajo esta premisa se enmarcan los siguientes aspectos de sostenibilidad:


El mantenimiento y durabilidad de la actuación emprendida pasa por la autofinanciación, a través de la empresa de economía social. Sin embargo, en este momento, "ALGO NUEVO S.L." no se encuentra en condiciones de asumir el coste económico que supone. De ahí que se estén articulando determinados instrumentos de cooperación con las administraciones que han venido apoyando esta iniciativa. Prueba de ello es la cesión de terreno y posterior construcción de la nave donde se instalará el vivero de empresas por parte del Ayuntamiento de Salamanca, prevista para el presente año.

Intercambio de experiencias
A través de la revisión de experiencias como la de CORCOPAR en Santander, VALDOCCO en Huelva, TRAPEROS DE EMAUS en Pamplona, así como del intercambio con la red transnacional TRANSCAP (a la que pertenece ASDECOBA) se ha llegado a las siguientes constataciones que deben tenerse en cuenta en lo sucesivo:


Así pues, a partir de la evaluación hecha del trabajo desarrollado hasta el momento, y del contraste con otras experiencias con población en riesgo de exclusión social, en entornos con poca infraestructura y progresivo deterioro, hay que ser conscientes de que:

6. La experiencia en cifras
Resultados


Financiación
Inversión Total 1995-1996-1997: 179.000.000 ptas.
Inversión Total 1998: 67.900.000 ptas.
ASDECOBA: 4,5%


Referencias

Ver Dossier de Prensa:

  1. Dossier de Prensa.
  2. Investigación "Vivir en la Periferia".
  3. Iniciativa comunitaria de empleo, educación comunitaria y social.
  4. Programa HORIZON-TRASTORMES.


Este documento se ha editado a partir de una versión castellana.
Revisado por Gloria Gómez Muñoz.

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