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Plan provincial de medio ambiente y desarrollo sostenible 1997-2000 en Córdoba (España)


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Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: Provincia
Instituciones: Gobierno local. Gobierno regional. Organizaciones no gubernamentales (ONG). Instituciones financieras.

Categorías = Gestión ambiental: higiene ambiental; seguimiento y control; gestión de recursos. Buena gestión urbana: auditoría; sistemas de información administrativa; planeamiento urbano y metropolitano; gestión y administración publicas.

Contacto principal:
Diputación de Córdoba (Gobierno local)
José Luis Márquez Ruiz
Plaza de Colón, 15
Córdoba 14071
España
Tel: +34 957 211 389
Fax: +34 957 21 13 36

Elías Casado Granados
Técnico de Medio Ambiente de la Diputación Provincial
Plaza de Colón, 15
14071 Córdoba
España
Tel: 95 721 13 89
Fax: 95 721 13 36

Socio:
Departamento de Medio Ambiente de la Diputación Provincial de Andalucía (Gobierno regional)
Andrés Herrera Gavilán
C/ Tomás de Aquino s/n, 7. planta
Córdoba 14071
España
Tel: +34 957 45 32 11
Fax: +34 957 23 90 14
Tipo de colaboración: técnica y financiera

Socio:
Federación de espacios naturales protegidos de Andalucía (Organización no gubernamental)
Manuel Arenas Martos
C/ Héroes de Toledo s/n, Ed. Toledo II
Sevilla 41006
España
Tel: +34 954 66 21 11
Fax: +34 954 66 22 53
Tipo de colaboración: técnica, administrativa y financiera

Socio:
CAJASUR (Institución finanaciera)
José Eduardo Huertas Muñoz
Avda. Ronda de los Tejares, 22-6.
Córdoba 14001
España
Tel: +34 957 21 44 20
Fax: +34 957 21 44 20
Tipo de colaboración: financiera

Organización Nominadora:
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es


Fechas clave

Junio 97: Propuesta de elaboración del Plan Provincial de Medio Ambiente.
Octubre 97: Jornada de información y debate sobre el Plan.
Noviembre 97: Aprobación del Plan.
Marzo 98: Presentación oficial de AMBIENTALIA 5000.



R E S U M E N

La provincia de Córdoba cuenta con una importante riqueza medioambiental basada en paisajes tan diversos como el bosque mediterráneo, la campiña cerealística y el cultivo de olivar, sin embargo, este patrimonio natural se enfrenta a numerosos problemas, que amenazan su futuro y el bienestar general de la población. Por otra parte, hasta el momento, se ha venido llevando a cabo por parte de los distintos niveles administrativos dentro de la provincia, una política en materia de medio ambiente excesivamente inconexa y fragmentada.

En este contexto, surge el Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 1997-2000 con el objetivo general de integrar la gestión medioambiental en la gestión administrativa global de la Diputación de Córdoba, para garantizar la protección de la salud humana y la conservación de los recursos. Los objetivos específicos definidos en este Plan son los siguientes:


Para lograr estos objetivos el Plan plantea la ejecución de 27 programas cuyas acciones se resumen en las siguientes líneas de actuación:



D E S C R I P C I Ó N


1. Situación de partida

Córdoba, que es una provincia con una extensión de 13.732 km2, presenta diversos problemas medioambientales -erosión, sequía, contaminación por aguas residuales, vertederos incontrolados, impacto de algunas actividades económicas, despoblamiento rural, contaminación acústica, escasez de zonas verdes etc.- que amenazan su patrimonio natural basado en una amplia diversidad de paisajes como el bosque mediterráneo, la campiña cerealística y el cultivo de olivar, y en definitiva la calidad de vida de sus habitantes.

Frente a esta situación, hasta el momento, se ha venido llevando a cabo, por parte de los distintos niveles administrativos dentro de la provincia, una política en materia de medio ambiente excesivamente inconexa y fragmentada. Existe un continuo incremento de las competencias en esta materia dentro de la Administración Local, sin embargo, éste no va acompañado de una definición clara de los objetivos y estrategias a seguir a nivel provincial, y en este sentido, la Diputación que es una entidad local reconocida legalmente con capacidad jurídica propia y autonomía para la gestión, puede ser la institución mejor capacitada para la coordinación de la política medioambiental municipal, autonómica y central en la provincia de Córdoba.

Las relaciones interadministrativas previas al Plan habían creado pocos vínculos para la coordinación, en concreto con la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía no existía un convenio marco de colaboración, si bien, sí se han venido firmando algunos acuerdos para la realización de estudios con la Universidad de Córdoba, la Fundación de Ferrocarriles Españoles y la Federación Andaluza de Montaña.

2. Objetivos
Ante la situación expuesta, se planteó la necesidad de dar respuesta a las competencias municipales en materia de medio ambiente, relacionando y conectando, en un Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las actuaciones que se vienen dando con carácter sectorial y sin una programación integrada.

El objetivo básico del plan es garantizar la protección de la salud humana, la conservación, en cantidad y calidad, de los recursos que sustentan las condiciones de vida de los asentamientos humanos en la provincia (aire, agua, suelo, clima, especies de flora y fauna salvaje, materias primas, hábitat urbano y rural, y en general la defensa y mejora de nuestro patrimonio natural y cultural), y contar con la indispensable participación ciudadana para fomentar el desarrollo sostenible. Esto se traduce en los siguientes objetivos específicos:


3. Descripción de la actuación
El proceso de desarrollo de la actuación presenta tres fases bien definidas para su implantación:


El Plan fue aprobado por unanimidad de los grupos políticos de la Diputación de Córdoba. Es un documento con todos los elementos necesarios considerados para la implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14001. Uno de estos elementos es el Programa de Gestión Ambiental, que define 27 programas de actuación relacionados con la planificación, prevención y calidad ambiental con un total de 150 medidas. Estos programas son:

  1. Programa de Calidad del Aire.
  2. Programa de Gestión de Residuos Sólidos.
  3. Programa de Abastecimiento, Uso, Saneamiento y Depuración de Aguas.
  4. Programa de Control de Animales, Plagas y Vectores Indeseados.
  5. Programa de Mejora y Fomento de Parques, Jardines y Entornos Naturales Municipales.
  6. Programa de Prevención Ambiental en la Apertura de Actividades.
  7. Programa "Apoyo a la Redacción, Modificación y Ejecución del Planeamiento Urbanístico Municipal".
  8. Programa "Red Municipal de Espacios Naturales Protegidos".
  9. Programa "Relaciones con la Unión Europea"
  10. Programa "Vías Verdes de Córdoba".
  11. Programa "Apoyo a la Reforestación de Espacios Forestales y Zonas Húmedas".
  12. Programa "Parques Periurbanos".
  13. Programa "Regulación de Vertederos Incontrolados".
  14. Programa "Vías Pecuarias de Córdoba".
  15. Programa "Senderos de Córdoba".
  16. Programa de Formación Ocupacional.
  17. Programa "Ciudades Saludables".
  18. Programa de Prevención y Extinción de Incendios.
  19. Programa "Planes de Emergencia Local".
  20. Programa de Análisis Provincial de Riesgos Ambientales.
  21. Programa de Riesgos Laborales.
  22. Programa de Seguridad Vial en Núcleos de Población.
  23. Programa de Participación.
  24. Programa de Investigación y Desarrollo.
  25. Programa de Formación y Cualificación.
  26. Programa de Educación Ambiental y Comunicación.
  27. Programa de Cooperación y Coordinación Institucional.

De los 27 Programas se derivan 148 medidas que se están desarrollando desde 1997. Las actuaciones más importantes que comprende el Plan son:

Asistencia Técnica:
Asistencia Económica:

Educación y Formación Ambiental:


Planificación Ambiental:

Los recursos humanos con los que cuenta el Servicio de Medio Ambiente encargado de implantar el Plan son un Ingeniero Técnico Agrícola, dos Licenciados en Biología y dos Auxiliares Administrativos. Además, se prevé la configuración de una Red de Técnicos Comarcales de Medio Ambiente. Sin embargo, dada la magnitud de la actuación, el futuro del Plan depende en gran medida de los recursos financieros que puedan aportar las diversas instituciones y colectivos implicados: Diputación de Córdoba, Unión Europea, Administración Central, Comunidad Autónoma Andaluza (Plan de Medio Ambiente de Andalucía), Ayuntamientos y el sector privado.

4. Resultados obtenidos

Los impactos sobre las políticas/estrategias sociales, económicas y medioambientales son:


En definitiva, los resultados analizados hacen ver que ha habido una mejora en la integración y coordinación de las acciones medioambientales afectadas por el Plan, entre los agentes implicados (servicios de Diputación, Ayuntamientos, otras administraciones públicas, empresas privadas y ciudadanos de la provincia).Los elementos que incorpora el Plan definen los criterios de sostenibilidad que las competencias de la Diputación de Córdoba permiten, y en concreto el sistema Integrado de Gestión que implica, los revisa y somete a una mejora continua, por lo que se asegura el mantenimiento y durabilidad de la actuación emprendida.

Por lo tanto, el Sistema Integrado de Gestión Medioambiental, es la fórmula elegida para la aplicación del Plan, pues asegura:


Intercambio de experiencias

Las referencias consideradas para la elaboración del Plan provienen de Sistemas de Gestión Medioambiental de empresas privadas, auditorías ambientales de municipios españoles realizadas en los últimos años y experiencias sobre Sistemas Integrados de Gestión Medioambiental de ciertos Ayuntamientos de Andalucía ligados al asesoramiento del Parque Tecnológico de Málaga.

El potencial de transferencia del Plan, por su visión global y actuación eficaz, se considera óptimo en su conjunto. El Plan puede ser extrapolado a otros ámbitos locales, autonómicos, nacionales e internacionales, sin embargo, exceptuando los municipios andaluces que han implantado Sistemas Integrados de Gestión Medioambiental, no se conocen actuaciones similares en la Administración Local ni Autonómica, y mucho menos en Diputaciones provinciales. En cualquier caso, de esta actuación se han extraído algunas conclusiones que deberían ser tenidas en cuenta por aquellas instituciones que decidan llevar a cabo un proyecto de estas características:


Financiación

Inversión Total 1998: 105.358.008 ptas.


Referencias

Ruiz, Araceli (1997) "The Provincial Council presents the Ist Provincial Plan for the Environment and Sustainable Development". ( 19-07-1997. Pág 12)

Verd, Rafael( 1997) "The Provincial Council explains to Mayors and institutions the provincial plan for the environment" (. Diario local "Córdoba". 26-10-1997. Pág 17.)

Marqués Ruiz, José Luis (1997) "Overall analysis, local action" ( Diario local "Córdoba". 30-12-1997. Pág 13.)

Elías Casado, Francisco J. Sánchez Polaina & Reyes Lozano Nebot (1998) "Provincial Plan for the Environment and Sustainable Development 1997-2000 from the Provincial Council of Cordoba" ( Diputación Provincial de Cárdoba (Editorial) I.S.B.N.: 84-8154-937-1. 127 Páginas.)

Alaminos, Javier, Arena, María D., González, María B., González, E., Guerrero, C.C. & Jiménez, Rosario (1997) Environmental management in the Province of Cordoba. (AMBIENTALIA 5000 Training Booklet. Federación de Espacios Naturales Protegidos en Andalucía. (Editores). 3. Edición. Páginas 64-114.)

Marqués Ruiz, José Luis (1998) "Vital balance" ( Diario Local "Córdoba". 22-03-98. Pág 73.)

Casado, Elias, Lozano, Reyes & Sánchez Polaina, Francisco José (1997) Provincial Plan for the Environment and Sustainable Development 1997-2000 ( Minutos del II Congreso Ibérico de Biólogos Ambientalistas. Badajoz, 19-21 Nov. 1997. En Prensa.)



Este documento se ha editado a partir de una versión castellana.
Revisado por Gloria Gómez Muñoz.

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