Ciudades para un Futuro más Sostenible
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Buenas Prácticas > Españolas > Concurso Internacional 1998 > http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu98/bp440.html

Puerta abierta: Bilbao la vieja (España)


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Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: Ribera (cuencas hidrográficas)
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Gobierno local. Unión Europea. Organización no gubernamental (ONG).

Categorías = Participación ciudadana y riqueza cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural; artes. Desarrollo económico: creación de empresas (sector formal y sector informal); fomento de la capacidad empresarial; fomento de la inversión; formación. Procesos de planificación urbana y regional: planificación con participación comunitaria; proceso consultivo; conservación de la herencia cultural; remodelación urbana.

Contacto principal:
Ricardo Barkala Zumelzu
Director general
Lan Ekintza-Bilbao, S.A. (Gobierno local)
Uribitarte, 18 4.dcha
48001 Bilbao-Bilbo, Bizkaia
España
Tel: +34 94 420 53 00
Fax: +34 94 420 53 13
E-mail: lan-ekintza@sarenet.es

Socio:
Marios Camhis
Unión Europea, D.G. XVI (Unión Europea)
Rue de Loi, 200
Bruselas
Bélgica
B-1049
Tel: +32-2 295 71 01
Fax: +32-2 296 32 73
Colaboración financiera

Socio:
Angel Nieva
SURBISA (Gobierno local)
Mitxel Labegerie, 1 -2.
Bilbao
Bizkaia
España
48005
Tel: +34-94-415 99 55
Fax: +34-94-415 99 93
Colaboración técnica

Socio:
Piedad Arbaiza
Asociación Sortazari (Organización no gubernamental)
Plaza de la Cantera, 5
Bilbao
Bizkaia
España
48003
Tel: +34-94 420 53 77
Fax: +34-94 420 53 63
Colaboración técnica

Organización nominadora:
D. Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana 67
Ministerio de Fomento
Madrid
Madrid
ESPAÑA
28071
Tel: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es


Fechas clave

Noviembre 93: Concesión de los fondos FEDER para cofinanciar el Programa Puerta Abierta.
Enero 94: Inicio de la actuación.
Enero-marzo 95: Primera evaluación del Programa.
Octubre 95: Constitución en Pleno Municipal de la "Mesa por la Rehabilitación de Bilbao la Vieja".
Diciembre 97: Finalización de la actuación.



R E S U M E N

La zona denominada Bilbao la Vieja se encontraba afectada por un grave proceso de degradación física, así como por una serie de problemas socioeconómicos que agravaban su situación, provocando una realidad de marginalidad e incluso de "ghetto" en relación con el resto de la ciudad. Para resolver esta problemática, las entidades municipales, apoyándose en los fondos concedidos por la Unión Europea, se plantearon los siguientes objetivos:
Las actuaciones que se han llevado a cabo y los resultados alcanzados han sido:



D E S C R I P C I Ó N


1.Situación de partida
La zona denominada Bilbao la Vieja, incluye los barrios de Bilbao la Vieja, Zabala y San Francisco y agrupa a una población de unas 15.000 personas concentradas en un conglomerado urbano delimitado y aislado entre la Ría, una zona minera sin actividad desde hace más de diez años y un conjunto de vías de ferrocarril. Esta triple circunstancia, unida a la orografía del terreno, la antigüedad de sus edificaciones y una ausencia de diseño y planificación de su trama urbana, así como una falta de espacios libres y zonas verdes, provocaron que el barrio se encontrara afectado por un grave proceso de degradación física.

De forma complementaria, Bilbao la Vieja sufría una serie de problemas socioeconómicos que agravaban su situación, provocando una realidad de marginalidad e incluso de "ghetto" en relación con el resto de la ciudad. El principal de estos problemas era el alto índice de desempleo que afectaba en una gran proporción a la población activa del área, sin que existieran en el barrio actividades económicas consistentes para solucionar esta situación, ni que permitieran crear el escenario adecuado, es decir, lo suficientemente seductor que consiguiera atraerlas. Además, la escasa capacitación profesional que existía en el barrio hacía muy difícil que las limitadas oportunidades de desarrollo generadas en el área, pudiesen ser aprovechadas por sus propios habitantes.

Por otro lado, Bilbao la Vieja presentaba los índices más elevados de la ciudad tanto en el tráfico y consumo de drogas como en prostitución, provocando fuertes problemas de inseguridad ciudadana.

Por último, también hay que decir que en este área se concentraba un porcentaje creciente de población inmigrante con problemas de integración social.

El conjunto de estos factores había incidido en el surgimiento de un ciclo negativo de incremento de la marginalidad y ausencia de actividad cívica, con gran riesgo de "ghettización" y por tanto de creciente desconexión entre Bilbao la Vieja y el resto de la ciudad.

2. Objetivos
Ante esta problemática, el Proyecto Piloto Urbano "Puerta Abierta: Bilbao La Vieja" PPU se planteó como objetivo principal: Regenerar socioeconómicamente la zona ofreciendo nuevas oportunidades (formación, equipamientos, actividades socio-culturales) a los residentes de manera que se redunde en un mayor desarrollo económico y de empleo.

Este objetivo de partida se concretó en los siguientes objetivos específicos que incluían una serie de actuaciones y acciones específicas precisas y bien delimitadas:


3. Descripción de la actuación
Esta actuación es un proyecto piloto urbano que se apoya en las líneas directrices fijadas por el Plan de Revitalización del Bilbao Metropolitano, Plan que define las líneas de actuación estratégica establecidas por el conjunto de agentes público-privados relevantes en este área para impulsar su proceso de transformación integral y alcanzar el nuevo posicionamiento de la ciudad de cara al año 2000, y por el Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao. La primera de estas líneas es la mejora de las comunicaciones, para subsanar los problemas de movilidad interna y de accesibilidad exterior a Bilbao. En segundo lugar, el impulso de la formación, que ha sido la base tradicional sobre la que se ha asentado el progreso y desarrollo de la ciudad, iba dirigido a lograr un capital humano mejor capacitado. Por último, se potenciaba la recuperación medioambiental y urbana, guiada por el diseño de una nueva ciudad en busca del equilibrio entre la actividad productiva y el medio ambiente.

Todas estas líneas de acción tienen una clara correlación con el Proyecto Piloto Urbano "Puerta Abierta", en el que la mejora de las comunicaciones permite "abrir las puertas" del barrio, y donde las acciones de promoción del empleo se orientan tanto a la mejora medioambiental y urbana como a la dotación de nuevos equipamientos cívicos y culturales.

Así, las actuaciones que desde el PPU "Puerta Abierta" se desarrollaron se basaron en el establecimiento de "focos de atracción" que posibilitasen una mayor permeabilidad física y social del barrio con el resto de la ciudad. Todo el proceso se realizó bajo la forma de la auto-rehabilitación, ya que han sido los propios habitantes del barrio, con dificultades de inserción en el mercado laboral, los que mediante la combinación de acciones de formación-empleo lo han rehabilitado. De este modo, las acciones que se han llevado a cabo se concretan en la realización de programas para la creación de tres nuevos equipamientos socioculturales a partir de la rehabilitación de tres antiguos edificios municipales:


De manera complementaria al Proyecto Piloto Urbano (actuaciones no incluidas en "Puerta Abierta") se implementaron una serie de herramientas urbanísticas, de fomento de la rehabilitación de la vivienda en estado deficiente, y sociales con el fin de seguir incidiendo en los mismos objetivos. Así, desde las entidades municipales se desarrollaron los siguientes programas de actuación:

La gestión del proyecto Piloto Urbano "Puerta Abierta" para el barrio de Bilbao la Vieja ha correspondido al Ayuntamiento de Bilbao, que ha asumido la dirección y responsabilización del proyecto ante la D.G. XVI de la Comisión Europea que ha sido la entidad colaboradora que mayor inversión ha aportado a través de los fondos FEDER.

Dada la importancia e integralidad de la actuación y la intervención de diversas Areas y Sociedades Municipales, el Ayuntamiento estableció un modelo organizativo que ha intentado combinar los principios de enfoque "abajo-arriba" y de aprovechar las aportaciones del conjunto de agentes institucionales y sociales con una gestión eficaz y eficiente del proyecto.

Para la gestión operativa del proyecto se ha utilizado la agencia local de desarrollo Lan Ekintza-Bilbao, encargada de desarrollar la política municipal en materia de formación ocupacional, empleo y promoción económica. Junto a Lan Ekintza-Bilbao, ha tenido un papel prioritario la Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Bilbao (SURBISA) que ha coordinado todas las actuaciones relativas a la vertiente urbanística del proyecto.

Además, han participado en el proyecto un importante conjunto de agentes institucionales y sociales, muchos de ellos con un conocimiento exhaustivo de la situación y necesidades del área, entre los cuales cabe destacar: la Diputación Foral de Bizkaia, el Gobierno Vasco, la Universidad de Deusto, Bilbao Metrópoli 30, las Asociaciones de Vecinos, la Asociación de Comerciantes de Bilbao la Vieja, y otros grupos y asociaciones de relevancia en la zona.

El principal problema que surgió durante la implementación del proyecto fue cómo encauzar la participación del barrio en este proceso. Por esta razón, durante los primeros meses de 1995, en una primera evaluación del Programa Puerta Abierta, y tras numerosos contactos con los grupos y organizaciones no gubernamentales del barrio, que entonces mantenían una postura crítica hacia las iniciativas institucionales, se comenzó a barajar la idea de crear un ente consultivo, de diálogo constante, que pudiera recoger y encauzar las distintas demandas y necesidades de los vecinos que sobrepasaban los objetivos y las posibilidades del PPU. A finales de este año se constituye "la Mesa por la Rehabilitación de Bilbao la Vieja" adoptada por acuerdo del Pleno Municipal del 17 de octubre de 1995, y se puede decir que en la actualidad es uno de los mecanismos de participación del barrio que mejores resultados está dando.

4. Resultados alcanzados

Impacto
A partir del desarrollo del Proyecto Piloto Urbano "Puerta Abierta" se han obtenido los siguientes resultados:

Sostenibilidad
Como consecuencia de la experiencia adquirida y de las necesidades detectadas en el desarrollo del Proyecto Piloto Urbano "Puerta Abierta", se ha generado una nueva dinámica en el área que busca continuar el camino emprendido y complementarlo con nuevas actuaciones. En este sentido, la participación de distintas administraciones en la estrategia de desarrollo de un área desfavorecida como la de Bilbao la Vieja se considera imprescindible para abordar situaciones multiproblemáticas. La mayor receptividad de la Administración Local ante las propuestas surgidas desde los actores locales que trabajan sobre el terreno, es otro aspecto positivo que asegura la sostenibilidad de esta iniciativa.

Intercambio de experiencias
El Proyecto Piloto Urbano "Puerta Abierta" demuestra que comienza a ser habitual para el desarrollo de los programas la participación de un número importante de actores locales. Por ello, en el área de intervención de esta iniciativa, se ha mejorado la comunicación entre los actores locales y la Administración, al mismo tiempo que se han establecido comités de pilotaje para la definición de estrategias y el desarrollo de programas. La metodología utilizada ha sido analizada y mejorada, y actualmente se está utilizando en otras zonas desfavorecidas de la ciudad. Así mismo, las mejores prácticas del PPU han sido transferidas a otros proyectos regionales, nacionales, europeos y de otras partes del mundo, ya que esta experiencia ha sido considerada un buen ejemplo a seguir para maximizar el potencial de los residentes de las áreas poco privilegiadas.

5. La experiencia en cifras

Resultados

Financiación
Inversión Total 1994 -1997: 1.320.320.000 ptas.

Este documento se ha editado a partir de una versión castellana.
Revisado por Nerea Morán Alonso.

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