Agenda 21 Local para Calvià: desarrollo sostenible en un municipio turístico (España)

Nota del Editor: existe una actualización de esta práctica.

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Fecha de referencia: 26-07-1998

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: Gobierno local. Gobierno central. Gobierno regional. Organizaciones comunitarias de base (OCB)

Categorías = Procesos de planificación urbana y regional: realización de Agenda 21 Local.

Contacto principal:
Ayuntamiento de Calvià (Gobierno local)
Margarita Nájera Aranzabal. Alcaldesa de Calvià
Ca'n Vich, 29
Calvià
Islas Baleares 07184
España
Tel: +34-971 13 91 00
Fax: +34-971 13 91 48
E-mail: calvia@calvia.com
http://www.calvia.com

Socio:
Secretaría de Estado de Comercio, el Turismo y la Pequeña y Mediana Empresa (Gobierno central)
Carlos Díaz. Director General para el Turismo
José Lázaro Galdiano, 6
Secr. Estado de Comercio, Turismo y PYME
Madrid 28036
España
Tel: +34-91 343 35 00
Colaboración financiera

Socio:
Departamento de Turismo para las Islas Baleares (Gobierno regional)
José M. González Ortega. Consejero para el Turismo
Can Despuig, 5
Conselleria de Turisme de Baleares
Palma de Mallorca
Baleares 07012
España
Tel: +34-971 17 61 91
Colaboración financiera

Socio:
Asociaciones de Hosteleros (Organización de base Comunitaria)
Miguel Romaguera. Presidente
Avda. Las Palmeras, 14 -1.
Magaluf (Calvià)
Mallorca-Islas Baleares 07182
España
Tel: 34-971 13 06 95
Fax: +34-971 13 21 75
Colaboración técnica

Organización Nominadora
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es

Fechas clave

R E S U M E N

En este contexto, Calvià ha iniciado la programación y aplicación de nuevas estrategias basadas en la reorientación del desarrollo hacia nuevos criterios de sostenibilidad que lleven a un sector turístico más equilibrado, asumiendo a largo plazo la necesidad de aplicar los principios de la Agenda 21 Local. Para lograr este objetivo general se definieron los siguientes objetivos específicos:

• Evitar la ocupación de nuevos espacios buscando alternativas dentro del desarrollo sostenible.
  
• Definir un modelo de desarrollo urbanístico que potencie los valores ecológicos y ambientales.
  
• Reforzar las actuaciones que se venían realizando en materia de reciclaje de residuos.
  
• Conseguir el consenso entre los agentes sociales y las administraciones para la realización del proyecto.
  
• Buscar vías de creación de empleo dentro de actividades económicas que apuesten por el desarrollo sostenible.
  
• Fomentar la implicación de los jóvenes en la conservación del entorno.

• Ejecución del Plan de Esponjamiento que ha supuesto la voladura de doce edificios en la zona de costa, y la rehabilitación de zonas costeras bajo el principio de ecología urbana.
  
• Desclasificación de 1.350 hectáreas de suelo urbano y revisión del Plan General bajo los criterios de sostenibilidad.
  
• Recogida selectiva de residuos y reciclaje, ahorro de agua potable y reutilización de aguas depuradas.
  
• Programa de formación orientada a los nuevos yacimientos de empleo en torno a la diversificación y el medio ambiente.
  
• Campaña de difusión de la estrategia Agenda 21 Local para Calvià.
  
• Firma de un convenio con los empresarios locales para la aplicación de los principios de Agenda 21 Local para Calvià.

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
En 1996 Calvià era un municipio turístico maduro, con oferta basada exclusivamente en sol y playa. Existía una avanzada degradación en instalaciones y equipamientos públicos y privados, con elevado grado de impacto ambiental, sobre todo en la zona de la costa. Ante las nuevas perspectivas y demandas turísticas, se apreciaba una evidente incertidumbre en el futuro de este sector por la pérdida de competitividad y de atractivo.

La economía del municipio, basada única y exclusivamente en una industria turística de marcado carácter estacional y con evidentes signos de madurez, influía en toda la sociedad de Calvià, por una parte, configurando una marcada estacionalidad en el empleo, con épocas de pleno empleo, coincidentes con la temporada alta y otras de alta tasa de paro en temporada baja, y por otra, dificultando el dimensionamiento y disponibilidad de los recursos necesarios para dar servicio a la población. Es decir, la sociedad y la economía se veían altamente influenciados por los distintos ciclos de afluencia turística.

Por otro lado, la industria turística, en la búsqueda de mejor oferta de sol y playa, utilizaba un suelo con inmejorables condiciones naturales para implantarse en la zona de costa, con la evidente degradación de este tipo de espacios. Y aunque, tradicionalmente, el municipio y las entidades asociadas a este proyecto (Gobierno Central y Comunidad Autónoma), venían manteniendo relaciones de colaboración y cooperación en el desarrollo de diversas acciones y programas cuyo objetivo era lograr la nominación de Calvià como municipio de excelencia turística, ante la situación descrita, y consciente el Ayuntamiento de que el municipio no podría seguir soportando la elevada presión sobre los recursos naturales que se derivaba de un monocultivo turístico de marcado carácter estacional, se planteó la necesidad de romper las tendencias y afrontar las amenazas del futuro del municipio, desarrollando la Agenda 21 Local.

2. Objetivos
Las estrategias básicas de la Agenda 21 Local para Calvià, están dirigidas a lograr una reorientación del desarrollo económico y social del municipio hacia nuevos criterios basados en la sostenibilidad:

• Definir un plan de acción a largo plazo que permita conseguir el equilibrio económico, medioambiental, social y patrimonial de Calviá, y que pueda servir como modelo de actuación para destinos turísticos maduros.
  
• Aplicar nuevas fórmulas para afrontar el desarrollo local, urbanístico, económico y social desde la óptica de la sostenibilidad, en cuya definición participe toda la sociedad a través de la concertación y de la consulta social.
  
• Aplicar la Resolución de la Cumbre de Río de 1992, sobre Desarrollo y Medio Ambiente a la realidad de Calviá, articulando medidas ambientales locales que permitan resolver problemas generales.

Este documento fue tratado por el Pleno del Ayuntamiento el 1 de febrero de 1996, que debatió ampliamente el desarrollo futuro del municipio, planteando los siguientes objetivos específicos:

• Parar el ritmo de ocupación de nuevos espacios y reflexionar sobre lo que tenemos, investigar a donde vamos y proyectar las alternativas más convenientes para entrar en una nueva cultura basada en el desarrollo sostenible.
  
• Definir un modelo de desarrollo urbanístico moderno y participativo, potenciando los valores ecológicos y ambientales, redefiniendo el futuro de acuerdo con la filosofía plasmada en Agenda 21 Local.
  
• Reforzar las actuaciones que se venían realizando en materia de recogida selectiva, selección de basuras en origen y reciclaje y reutilización de residuos urbanos y agua depurada.
  
• Buscar el consenso y la concertación con los agentes sociales y con otras administraciones para conseguir la plena aplicación de los objetivos y filosofía de la Agenda 21 Local.
  
• Orientar el desarrollo sostenible desde la perspectiva del empleo estable y de la cualificación profesional de los trabajadores.
  
• Profundizar en los mecanismos de participación y responsabilización de los jóvenes en la conservación del entorno.
  
• Rentabilizar lo urbano frente a políticas de crecimiento insostenible y concreción de los nuevos valores para tomar decisiones de cara al futuro.

3. Descripción de la actuación
Establecidas las líneas básicas del proyecto, el Ayuntamiento de Calvià inició contactos y negociaciones con el Gobierno de la Nación y con la Comunidad Autónoma de Baleares, que culminaron en la firma de un Convenio entre el entonces Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, el Gobierno Balear y el Ayuntamiento para colaborar en el desarrollo de Agenda 21 Local, poniéndose en práctica en Calvià una Experiencia Piloto de Desarrollo Sostenible en Destinos Turísticos Maduros del Mediterráneo, dentro de los objetivos de la DG XI de la Comisión Europea con el programa "Grupo de Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad".

Las fases más relevantes del proceso de Agenda Local 21 para Calviá se resumen en:

Durante 1996 se produce la adhesión de Calvià a la Carta de Aalborg, y a nivel municipal se adopta el compromiso político de ejecución del proyecto Agenda 21 Local, realizándose las primeras actuaciones de difusión y participación

En el año 1997, se celebra en Calviá la Conferencia Internacional sobre Turismo y Desarrollo Sostenible en el Mediterráneo.
Además, dentro del proceso de ejecución del proyecto, se constituyen los Grupos de Expertos para la elaboración de las Áreas Temáticas Clave, creándose una serie de Comisiones Temáticas que realizan distintos estudios sectoriales TAC sobre el estado, evolución, escenarios y alternativas del desarrollo local y su relación con la sostenibilidad y la calidad de vida local. La identificación de problemas y sus causas se realiza mediante el estudio de la situación previa y actual de cada uno de los escenarios que contemplan las Áreas Temáticas Clave (Medio Ambiente Local, Turismo y Economía Local, Patrimonio Cultural, Población y Calidad de Vida, Sistema Urbanístico y Sectores Ambientales Clave), analizando en cada uno de ellos las distintas alternativas para el futuro y formulando propuestas de objetivos y programas a desarrollar, a través de una metodología común para cada una de las ATC basada en la aplicación de indicadores de sostenibilidad.

Finalizados los estudios temáticos, las conclusiones se presentan al Foro Asesor de Ciudadanos, constituido formalmente junto con el Comité Institucional, a lo largo de este mismo año, y el Ayuntamiento asume dentro de sus prioridades el logro de los objetivos clave, cuya consecución es fundamental, según el diagnóstico realizado por los expertos, para aproximarse al escenario ideal futuro de referencia para el desarrollo del municipio.

Una vez realizado el análisis de la situación y definidos los objetivos, a finales del 97 se aprueba el documento programático donde se detallan las acciones a llevar a cabo a corto, medio y largo plazo, incluyendo un proceso de seguimiento, que permite adaptar la programación a las necesidades futuras o no detectadas inicialmente.

A lo largo de 1998 se pone en marcha la fase final del proyecto iniciándose los programas operativos.

Agenda 21 Local para Calviá ha servido de base para la definición del plan de acción a largo plazo pero, paralelamente a este proceso, se han ejecutado distintos proyectos específicos a corto y medio plazo cuya conveniencia y oportunidad era patente para alcanzar los objetivos de sostenibilidad a los que se ha comprometido Calviá, entre ellos y sin ser exhaustivos, se citan los siguientes:

• Ejecución del Plan de Esponjamiento (años 1995/1997): voladura de doce edificios en la zona de costa, y rehabilitación de zonas costeras bajo el principio de ecología urbana, con una inversión de 15.000 millones de ptas.
  
• Desclasificación de 1.350 hectáreas de suelo urbano y revisión del Plan General bajo los criterios de sostenibilidad, no ejecutándose unas 40.000 plazas hoteleras previstas.
  
• Potenciación de políticas de recogida selectiva de residuos y reciclaje, ahorro de agua potable y reutilización de aguas depuradas (inversión 2.500 millones de ptas.).
  
• Potenciación de la formación orientada a los nuevos yacimientos de empleo en torno a la diversificación y el medio ambiente.
  
• Difusión de la estrategia Agenda 21 Local para Calvià en todos los ámbitos de participación: local, regional, estatal e internacional.
  
• Reordenación de la organización y de los servicios municipales para el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad.
  
• Firma del Convenio entre la Secretaría de Estado, Comercio, Turismo y PYME, la Consellería de Turisme de Baleares, el Ayuntamiento y los Empresarios Hoteleros para el desarrollo de Agenda 21 Local de Calvià.
  
• Previsión y aplicación en nuevas urbanizaciones del "urbanismo ecológico".
  
• Aprobación de la "Declaración de Calvià", propuesta por el Ayuntamiento y aprobada por los 490 participantes en la Conferencia Internacional sobre Turismo y Desarrollo Sostenible.
  
• Ampliación de las instalaciones de depuración aguas para posibilitar su reutilización e instalación de redes de aguas grises en las nuevas obras municipales.
  
• Ejecución de las primeras fases del "Paseo Calvià", reconvirtiendo una carretera en paseo peatonal y parque lineal.
  
• Remodelación de espacios costeros y fachadas marítimas.
  
• Creación de Áreas de Rehabilitación Integral.
  
• Aplicación de medidas de desestacionalización turística y de formación turístico/ambiental.
  
• Realización de campañas de sensibilización y educación ambiental, y en concreto de ahorro de agua potable apoyando a los programas de reducción de pérdidas en redes.
  
• Aplicación de medidas de ahorro energético en edificios y alumbrado públicos.
  
• Potenciación de la recogida selectiva y reciclado de residuos sólidos urbanos.
  
• Fomento de la construcción y adquisición de viviendas protegidas.
  
• Creación de la Oficina del Defensor del Ciudadano y del Turista.
  
• Promoción de Calvià como municipio avanzado hacia la sostenibilidad: relaciones con el Gobierno Regional y Central, UE, PAM, OMT, PNUMA, entre otros.

Hay que señalar la actitud positiva de los organismos, las instituciones y la sociedad, que se han concienciado de la necesidad de la actuación. Existe además la competencia y el liderazgo municipal necesarios para realizar acciones potentes en materia de sostenibilidad, así como una firme decisión política de todos los grupos municipales y el apoyo de instituciones, organismos y entidades para llevar a cabo el proceso, por lo que no se prevén excesivas dificultades para su desarrollo, salvo en actuaciones concretas que tienen la oposición de los propietarios y promotores de suelo urbanizable.

4. Resultados alcanzados

Impacto

El desarrollo de Agenda 21 Local, mediante actuaciones y estrategias a corto, medio y largo plazo dirigidas a la sostenibilidad, ha permitido la concreción y puesta en marcha de proyectos a corto plazo que son la base para garantizar el futuro de todo el proceso previsto y que ya empiezan a mostrar los primeros resultados satisfactorios:

• La revisión del Plan General de Ordenación Urbana se ha enfocado netamente hacia criterios de sostenibilidad y de utilización racional de los recursos.
  
• Se ha llevado a cabo la remodelación urbana de zonas turísticas, en colaboración con la Comunidad Autónoma.
  
• Varias han sido las actuaciones desarrolladas dentro del Plan de Excelencia 1998, con una inversión de 135 millones de pesetas, e importes similares desde el año 1994.
  
• Se han derribado doce edificios públicos y privados dentro de la política de "Esponjamiento".
  
• Se han concedido subvenciones para la rehabilitación, construcción y adquisición de viviendas destinadas a residentes y trabajadores del municipio, con una inversión de 150 millones de pesetas.
  
• El Servicio Especializado de Formación y el Empleo que ha contado con 1.500 usuarios en 1997 ha funcionado satisfactoriamente.
  
• Gracias al proyecto de desestacionalización turística se ha logrado un considerable incremento de turismo en temporada invernal (15% en 1997).
  
• Se ha iniciado el proceso definitivo de decisión de actuaciones comprendidas en Agenda 21 Local y priorización de los objetivos estratégicos y objetivos clave plasmados en los estudios correspondientes a las distintas Áreas Temáticas Clave.
  
• El proceso Agenda 21 Local cuenta ya con el reconocimiento internacional como lo demuestra la concesión a Calvià del Premio Europeo Ciudad Sostenible 1997.
  
• Se ha logrado que la orientación de la organización, estrategia y política municipal se dirija hacia el desarrollo de Agenda 21 Local, existiendo una firme voluntad por parte de todos los Grupos Políticos de ejecutar los proyectos, de tal manera que toda la política municipal queda orientada hacia la aplicación práctica de las conclusiones de las Áreas Temáticas Clave y, en definitiva, de las previsiones de Agenda 21 Local.
  
• Se ha conseguido la institucionalización de la participación, la cooperación y la toma de decisiones del Gobierno Central, Comunidad Autónoma, Ayuntamiento, Foro Asesor de Ciudadanos, etc., en todo el proceso de ejecución de la Agenda 21 Local, lo que ha permitido una mejor integración y coordinación entre todos los agentes implicados.

Intercambio de experiencias
Tomando como base de su elaboración la Resolución de la Cumbre de Río, y dentro del proceso de Agenda 21 Local para Calvià, el Ayuntamiento ha acudido y participado en distintos Foros y Conferencias en esta materia, que le han permitido conseguir la experiencia previa necesaria para el desarrollo del proyecto.
Por otra parte, Agenda 21 Local para Calvià pretende, paralelamente a su ejecución, desarrollar una experiencia piloto que pueda servir como referente en otros destinos turísticos maduros del litoral mediterráneo y se prevé la creación de un observatorio que permita exportar a otros municipios de similares características las experiencias obtenidas. Por lo tanto, será un ejemplo dentro del contexto internacional de la efectiva aplicación al ámbito local de la Resolución de la Cumbre de Río de 1992, y su concepción y resultados han sido ya reconocidos a nivel europeo, con la distinción otorgada a Calvià por la DG XI de la Comisión Europea como "Ciudad Sostenible de Europa 1997".

5. La experiencia en cifras

Resultados

• Voladura de 12 edificios en la costa.
  
• Desclasificación de 1.350 hectáreas de suelo urbano.
  
• No ejecución de 40.000 plazas hoteleras previstas.
  
• Incremento en un 15% del turismo en temporada invernal.
  
• 1.500 usuarios a lo largo de 1997 del Servicio Especializado en la Formación y el Empleo.

• Ayuntamiento de Calvià: 45 millones ptas.
  
• Ministerio de Economía y Hacienda / SECTP: 45 millones ptas.
  
• Gobierno Balear: 45 millones de ptas.

Referencias

• Diario ambiental: Agenda 21 Local para Calvià.
  
• Publicación Tourism and the Environment published by the Council of Europe.
  
• Diario "Geo", especial sobre Mallorca.