Remodelación del barrio "Viviendas del Gobernador", Barcelona (España)

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Fecha de referencia: 26-07-1998

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: vecindario
Instituciones: Gobierno local. Gobierno regional. Gobierno central. Organización de base comunitaria (OCB)

Categorías = Diseño arquitectónico y urbano: diseño eco-lógico y asequible; diseño comunitario sostenible. Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda; vivienda asequible; propiedad del suelo y seguridad. Ordenación territorial: desarrollo de incentivos; renovación urbana y suburbana.

Contacto principal:
Pere Serra Amengual
Oficina de Remodelación de Barrios
Almansa, 43 bajos.
08031 Barcelona
España
Tel: +34-93 27 63 372 /93 276 34 92
Fax: +34-93 359 11 12
E-mail: pereserra.sl@coac.es

Socio:
Antoni Paradell
INCASOL (Institut Catalá del Sól / Instituto Catalán del suelo).
(Gestora de Suelo).
Córsega, 289
08008 Barcelona
España
Tel: +34-93 228 60 00
Fax: +34-93 228 60 01
Colaboración administrativa, financiera, política y técnica

Socio:
M. del Carmen Gil Gonzalez
Ministerio de Fomento. (Gobierno Central)
P. de la Castellana,67
Ministerio de Fomento
28071 Madrid
España
Tel: +34-91 597 66 58
Fax: +34-91 597 67 04
Colaboración financiera

Socio:
Antoni Santiburcio
Ajuntament de Barcelona. (Gobierno local)
Pi i Molist, 133
Ajuntament
08031 Barcelona
España
Tel: +34-93 291 68 00
Fax: +34-93 291 68 86
Colaboración técnica y financiera en la urbanización de espacios públicos

Organización Nominadora
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Tlf: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es

Fechas clave

R E S U M E N

Los objetivos de este acuerdo fueron los siguientes:

• Dotar de viviendas dignas a 700 familias residentes en viviendas degradadas de 20 m2 y sin ningún servicio.
  
• Recuperar una actividad comercial digna y al servicio del barrio.
  
• Dotar de equipamientos públicos al barrio.
  
• Diluir las fronteras virtuales que se habían creado entre el barrio y su entorno.
  
• Lograr mejorar las condiciones sociales.

• Elaboración de un censo de residentes reales en las infraviviendas.
  
• Realojamiento provisional de los vecinos en más de 130 viviendas desocupadas y rehabilitadas para ello.
  
• Construcción de las viviendas: 55 m2 para 1-2 personas, 70 m2 para 2-3-4 personas y 85m2 para 5 o más personas.
  
• Creación de locales comerciales para revitalizar la actividad del barrio.
  
• Reurbanización del barrio: mejoras en infraestructuras, peatonalización de amplias áreas de espacio público, creación de aparcamientos...
  
• Desarrollo de programas de integración laboral de grupos de discapacitados.
  
• Servicio de asistencia social para resolver problemáticas individuales: escolarización, atención sanitaria, desectructuración familiar..., y creación de diversos equipamientos.
  
• Programa de fomento de la participación: asambleas, dotación de espacio para que las entidades sociales puedan desarrollar sus actividades, periódico informativo...

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
En los primeros años de la Dictadura la política de vivienda oficial tenía como objetivo básico dar alojamiento rápido y masivo a conjuntos de emigrantes llegados a la ciudad y albergados en poblados de chabolas. Dentro de esta política, se crearon diversos barrios como "Viviendas del Gobernador", 900 viviendas de 20m2 construidas en el año 1952 para alojar provisionalmente barraquistas de Barcelona.

En los años 60, durante la tecnocracia, las acciones del Gobierno estaban dirigidas a hacer frente a las primeras y tímidas protestas sociales y se cerraron las bocas convirtiendo en propietarios a aquellos que pocos años atrás eran chabolistas. Dentro de esta política las "Viviendas del Gobernador" fueron privatizadas obligatoriamente para evitar costes de mantenimiento y conflictos sociales.

Con el paso de los años, la ciudad de Barcelona fue creciendo y el barrio se convirtió en una "isla" de degradación en el centro de la nueva periferia urbana, donde los comercios cerraban y las viviendas de 20m2 quedaban como un testimonio insultante de una forma degradante de vivir. Los vecinos que progresaban económicamente iban dejando un barrio con un índice de envejecimiento muy alto, importantes bolsas de pobreza entre la población joven, y problemas de tráfico de drogas y delincuencia.

En el año 1990, una fuerte reivindicación vecinal surgida ante esta situación inhumana de degradación física y social del barrio, logró que las tres administraciones públicas (Estado, Región, Municipio) alcanzaran un acuerdo para acabar con esta situación. En definitiva, en el marco de una ciudad renovada por mor de los Juegos Olímpicos de 1992, la persistencia de una situación tan degradante cercana a una de las áreas olímpicas (Valle Hebrón) y vecina de la nueva infraestructura básica viaria (Ronda de Dalt) era una anomalía a evitar.

2. Objetivos
Los objetivos básicos de la actuación han sido dos:

• Dotar de viviendas dignas a 700 familias que residían en viviendas degradadas de 20 m2 y sin ningún servicio.
  
• Recuperar un barrio que había quedado absolutamente aislado de su entorno.
  

• Recuperar una actividad comercial digna y al servicio del barrio.
  
• Recuperar espacios libres al servicio de la comunidad.
  
• Dotar de equipamientos públicos al barrio (culturales, asistenciales, sanitarios...).
  
• Diluir las fronteras virtuales que se habían creado entre el barrio y su entorno, convirtiendo al barrio en una pieza mas del distrito.
  
• Desarrollar políticas de asistencia social para resolver problemáticas individuales (escolarización, atención sanitaria, desestructuración familiar...).
  
• Posibilitar el desarrollo de programas de integración laboral de grupos de discapacitados.

3. Descripción de la actuación
La presión ejercida por la Asociación de Vecinos impulsó la firma en 1990 de un convenio entre el entonces Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, la Generalitat de Cataluña y el Ayuntamiento de Barcelona, en el que los roles a jugar por cada parte quedaron claros: el Ministerio aportaría recursos económicos, la Generalitat se haría cargo de la gestión y también aportaría recursos económicos, y el Ayuntamiento pondría las inversiones necesarias para urbanizar el barrio resultante de la remodelación. Para garantizar la debida coordinación se creó una Comisión Técnica de Seguimiento que se reúne desde entonces dos veces al año.

Una vez se dispuso de un plan urbanístico concertado con los vecinos afectados se diseñó una estrategia de actuación fundamentada en la presencia permanente en el territorio de la administración actuante para garantizar la fluidez de la operación y la coordinación de todas las partes implicadas.

La Generalitat como responsable de la gestión procuró establecer una relación permanente con los interlocutores sociales. El instrumento para la ejecución del plan fue el Institut Catalá del Sól (INCASOL) quien contrató una empresa especializada para que actuara en el propio barrio en un modelo de gestión delegada. Este personal especializado dirige y ejecuta la gestión por cuenta del INCASOL y cuida de las relaciones con la Asociación de Vecinos y los diferentes departamentos y servicios de todas las administraciones implicadas. Toda esta labor se desarrolla a través de una Oficina de Gestión instalada en el propio barrio.

Identificadas las piezas de la operación: INCASOL, Ministerio de Fomento (antiguamente Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo), Ayuntamiento de Barcelona, Comisión Técnica de Seguimiento y Oficina de Gestión, se procedió a definir el plan a seguir. En esta fase de definición surgieron algunos problemas a la hora de llegar a un punto de equilibrio entre la oferta de la administración y las reivindicaciones vecinales, por lo que para evitar conflictos se excluyó toda posibilidad de especulación.

Aprobado el planeamiento a desarrollar, se procedió a la ejecución de las actuaciones. Durante el proceso de aplicación del proyecto han surgido algunos problemas en la coordinación entre las diversas intervenciones llevadas a cabo desde los diferentes departamentos y servicios de las tres administraciones. Las líneas de acción desarrolladas han sido las siguientes:

1. Actuaciones en materia de urbanismo:

• Elaboración de un censo de residentes reales en las infraviviendas, estableciéndose las bases sociales, económicas y urbanísticas de la actuación.
  
• Aprobación de un P.E.R.I.(Plan Especial de Rehabilitación Integral) consensuado entre administraciones y vecinos.
  
• Declaración por Decreto de bienes y derechos de los afectados y expropiación y derribo de las infraviviendas.
  
• Reurbanización del barrio: mejoras en infraestructuras, peatonalización de amplias áreas de espacio público, creación de aparcamientos...
  
• Creación de nuevos equipamientos sociales (asistenciales específicos para tercera edad, de salud, de asistencia social, etc).
  

Actualmente se está llevando a cabo la construcción de las viviendas definitivas: el 30% de las viviendas de 55 m2 con dos dormitorios para 1-2 personas, el 60% de 70 m2 con tres dormitorios para 2-3-4 personas y el 10% de 85m2 con 4 dormitorios para 5 o más personas.

Puesto que la capacidad de realojamiento provisional es limitada, el proceso de ejecución está siendo más lento de lo deseado, perjudicando especialmente a aquellas familias que forman parte de la última fase del programa Sin embargo, los interesados poco a poco van accediendo a las nuevas viviendas apoyados por una serie de ayudas financieras: subvención de impuestos como el IVA, subvención del 30% del coste de la vivienda a fondo perdido, subvención de los costes de nuevos servicios y financiación a largo plazo del coste final de la vivienda a pagar en un plazo de 25 años al 4% de interés.

La tasa de retorno de la inversión inicial de toda la operación se ha graduado de forma que los adquirientes, todos de baja renta, no deban invertir más del 30% de sus ingresos en la amortización del coste de la vivienda. Los importes de esta tasa de retorno se convierten en créditos hipotecarios asumidos por el sector financiero privado, lo que permite a la administración recuperar el importe en el momento de finalizar la operación.

Por otra parte, para casos de nulos recursos a los demandantes se les ofrece la posibilidad de acceder a las nuevas viviendas a través de modalidades alternativas: alquiler o derecho de uso y habitación.

3. Actuaciones económicas y sociales:

• Creación de locales comerciales para revitalizar la actividad del barrio.
  
• Desarrollo de programas de reinserción laboral para disminuidos: Escuelas-Taller de Rehabilitación vinculadas al Programa Integra de la Unión Europea y que ha contado con la participación directa de "Can Ensenya S.A.L.", empresa sin ánimo de lucro dedicada a la formación y reinserción laboral de estos colectivos.
  
• Servicio de asistencia social para resolver problemáticas individuales: escolarización, atención sanitaria, desectructuración familiar...
  
• Programa de fomento de la participación: asambleas, dotación de espacio para que las entidades sociales puedan desarrollar sus actividades, periódico informativo...

4. Resultados alcanzados
En diciembre de 1997 se ha materializado el 50% de la inversión prevista y ya se puede empezar a constatar el impacto de las actuaciones realizadas:

• 239 familias viven en viviendas dignas adecuadas a sus necesidades. Además se ha producido un cambio en los hábitos de estas familias, se han creado comunidades, inversiones en mantenimiento y conciencia de posesión patrimonial, modernizándose el mobiliario y las instalaciones individuales. En definitiva, se ha adquirido conciencia de mejora de lo colectivo.
  
• Las familias pendientes de traslado definitivo (unas 70 en alojamientos provisionales y todavía unas 300 en las viviendas originales) han recuperado la ilusión y la esperanza por acceder a vivienda nueva. Entre tanto, ahorran para asumir en las mejores condiciones el cambio cuando les llegue el turno.
  
• Han desaparecido muchos de los antiguos rincones gracias a los derribos materializados (el 50% del barrio está derribado), y como consecuencia se ha reducido aparentemente el tráfico de drogas.
  
• Se han rehabilitado más de 130 viviendas (parte de las cuales luego han sido derribadas en la fase correspondiente).
  
• Han desaparecido los lavaderos públicos.
  
• Se ha generado una inversión adicional (no prevista inicialmente) del orden de 300 millones de ptas. distribuida entre pequeñas empresas del propio barrio, que al trasladarse a los nuevos locales han invertido en la mejora y ampliación de sus instalaciones.
  
• Se ha recuperado, en algunos casos, la convivencia con hijos que debieron marcharse por falta de espacio.
  
• Los tramos reurbanizados ofrecen un espacio libre peatonalizado que favorece la convivencia y la integración, gracias, en parte, a la creación de más de 1.000 plazas de aparcamiento.
  
• Han desaparecido las fronteras inmateriales que separaban al barrio de su entorno.

La sostenibilidad entendida como capacidad de mantenimiento y durabilidad se garantiza mediante los siguientes efectos de la actuación:

• Generación de comunidades de propietarios que cuidan del mantenimiento de los edificios y de los elementos comunes.
  
• Respeto y potenciación del rol de la Asociación de Vecinos que asume el protagonismo en nombre de todo el barrio y se corresponsabiliza de la gestión.
  

• La creación de espacios públicos abiertos y accesibles en los que se garantiza la seguridad y el uso colectivo.
  
• Peatonalización de una amplia zona del barrio resolviendo, gracias a la creación de más de 1.000 plazas de aparcamiento, un problema endémico no sólo del barrio sino también de su entorno más próximo.
  
• Desaparición de las fronteras inmateriales que separan el barrio de su entorno. La normalización es la mejor garantía de sostenibilidad al integrar el barrio en un entorno urbano consolidado.

La experiencia es transferible a barrios con problemáticas parecidas donde la sustitución de la edificación es inevitable para conseguir la recuperación de una área degradada. Se ha generado un modelo de gestión (empresas privadas con personal especializado, presencia en el territorio, participación permanente de los afectados, coordinación de las administraciones, compromisos de inversión compartidos) que se ha "exportado" a otros barrios con problemáticas parecidas en otras zonas del área metropolitana de Barcelona. La Oficina "Viviendas del Gobernador" se ha convertido a partir de 1996 en "Oficina de Remodelación de Barrios", iniciando la remodelación de "Via Trajana" (700 viviendas) y "El Polvorín" (500 viviendas) y programando la de "Sant Roc" (900 viviendas).

Las lecciones más relevantes de este proyecto se pueden sintetizar en dos grandes principios: compromiso ideológico y proximidad al administrado. Compromiso ideológico significa que el equipo de personas que cuidan de la ejecución del programa, además de tener la condición de expertos deben creer en el trabajo que realizan y en su interés social. La proximidad al administrado requiere la presencia permanente en el territorio y, por lo tanto, aceptar como consecuencia que se recibirán más requerimientos, más peticiones de ayuda que aquellas que inicialmente se habían previsto.

El carácter integral de este tipo de operaciones obliga a tener en cuenta no sólo problemáticas urbanísticas, económicas o financieras, sino también sociales y personales. En este sentido, el carácter multidisciplinar del grupo de trabajo es indispensable. También la proximidad requiere limitar el número de profesionales (no es recomendable más allá de 10 o 15 personas como máximo) para que todos ellos puedan ser partícipes de todos y cada uno de los problemas que la gestión del programa va planteando.

5. La experiencia en cifras
Resultados

• 239 familias disfrutan ya de una vivienda digna.
  
• 370 familias están pendientes del traslado definitivo a las nuevas viviendas.
  
• Más de 130 viviendas rehabilitadas.
  
• Más de 1.000 plazas de aparcamiento creadas.

• Inversión Total: 7.978 millones de ptas. (se prevé la recuperación de un 60% de la inversión a través de la aportación de los afectados y la venta de locales y aparcamientos).
  
• Ministerio de Fomento: 2.997 millones de ptas.
  
• Generalitat de Cataluña: 2.847 millones de ptas.
  
• Ayuntamiento de Barcelona: 500 millones de ptas.
  
• Otros: 1.634 millones de ptas.
  

Referencias

Lleonart, Pere y otros( 1996) Viviendas del Gobernador ( en Proyectos inmobiliarios excelentes, n. 15. N. páginas: 6)

Serra, Pere (1997) Las Viviendas del Gobernador (en Project Urban. Ministere de l'Equipament, des Transports et du Logement. N. 11. Septiembre 1997. N. páginas: 1)

Serra, Pere( 1996) Renewing a district. Erasing memory ( Ponencias del XIX Congreso Internacional de la Unión Arquitectos-Colegi d'Arquitectes de Catalunya. Communication FORUM P167. Barcelona, Julio 1996. N. páginas: 16) .
Desde 1992, los periódicos locales publican a menudo noticias y convocatotias que se recogen en la Memoria de la Oficina de Gestión.