L'Hospitalet por el civismo (España)

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Fecha de referencia: 26-07-1998

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST (SHORTLIST). ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Instituciones: Agencia multilateral. Sector privado (banco). Organización de base comunitaria (OBC)

Categorías = Participación ciudadana y riqueza cultural: educación cívica; participación comunitaria; riqueza social y cultural. Gestión medioambiental: sostenibilidad ecológica; restauración ambiental; tecnología medioambientalmente apropiada; fomento de incentivos para la gestión adecuada; reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad. Servicios sociales: reducción y prevención del delito; educación; salud y bienestar; seguridad ciudadana.

Contacto principal:
Joaquím Balsera García,
Plaza del Ayuntamiento, 11
08901 L'Hospitalet de Llobregat (Barcelona)
Tlf: +93-402 95 51
FAX: +93-261 23 13
E-Mail: gahosi@l-h.es
http://www.L-h.es

Socio:
Michel Marcus/Claudine Parere
Forum Européen pour la Sécurité Urbaine. (Agencia multilateral)
38 rue Liancourt
Paris
75014 France
Tel: +33-014 32 78 311
Fax: +33-014 32 77 952
fesu@urbansecurity.org
http://www.urbansecurity.org
Apoyo político

Socio:
Montse Cabau i Ferreres / Maica Remolí Pérez
Caixa D'Estalvis i Pensions. (Sector privado)
Aribau 192-198
08036 Barcelona
España
Tel: +34-93 404 77 72
Fax: +34-93 201 01 70
Colaboración financiera.

Socio:
Juan García Martín
Federación de Asociaciones de Vecinos de L'Hospitalet de Llobregat. (Organización de base comunitaria)
Peñíscola 14, bajos
08906 Barcelona
España
Tel: +34-93 438 59 38
Apoyo a la campaña y organización de actos y actividades.

Organización Nominadora
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
mgnart@mfom.es

Fechas clave

R E S U M E N

Los objetivos específicos de esta iniciativa han sido:
    

• Implicar a los ciudadanos en el proceso.
  
• Concienciar a los habitantes en el correcto uso de los espacios comunes.
  
• Crear las estructuras necesarias para sancionar y vigilar los usos incorrectos de la ciudad.
  
• Dotar a la ciudad de las infraestructuras y personal necesarios para lograr la restauración y el mantenimiento de la calidad ambiental de la ciudad.

• Realización de campañas de concienciación y sensibilización en las que han colaborado 4.300 voluntarios cívicos.
  
• Creación de un nuevo cuerpo de inspección y vigilancia, "Policía Cívica".
  
• Creación de una Brigada de Restauración que ha rehabilitado 502 fachadas.
  
• Firma de un convenio de colaboración con el sector inmobiliario para evitar la publicidad incontrolada.
  
• Elaboración de un nuevo reglamento que unifica toda la normativa anterior y establece las obligaciones, infracciones y sanciones de la ciudadanía en relación con la contaminación en todas sus apreciaciones.
  
• Impulso del Plan de Educación Cívica a través del cual 2.000 escolares han recibido clases de civismo.
  

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
El Ayuntamiento de L'Hospitalet de Llobregat, a la hora de articular políticas de gestión, tiene como premisa fundamental pulsar la opinión de sus ciudadanos para saber cuales son sus principales demandas respecto a la situación de la ciudad, y por ello desde la Corporación Municipal se activaron y realizaron una serie de encuestas en las que los ciudadanos/as expresaron su opinión.

Los encuestados/as manifestaron su satisfacción por la calidad de vida alcanzada en el municipio, cada vez mejor equipado, pero también se quejaron del deterioro progresivo que estaba sufriendo la ciudad debido al mal comportamiento de una minoría de ciudadanos/as. Las calles estaban sucias por culpa de los excrementos de perros, las paredes y fachadas de las casas llenas de pintadas y publicidad incontrolada, el mobiliario urbano deteriorado por actos vandálicos, y los ruidos estridentes producidos por vehículos y actividades varias superaban los niveles tolerables de contaminación acústica.

Basándose en los resultados de la encuesta y en el estándar de calidad de vida definido por los habitantes del municipio, la Corporación Municipal entendió que debía apostar por la activación de medidas que promovieran marcos positivos que permitiesen abordar en condiciones óptimas los desafíos medioambientales que se avecinaban. En este sentido, quedaba claro que para conseguir reducir a la mínima expresión todas las conductas incívicas que señalaba la ciudadanía, el Ayuntamiento debía impulsar alguna acción que necesariamente implicase directamente al mayor numero de personas de la sociedad organizada, y en ningún caso planificar de manera jerárquica políticas que los vecinos y vecinas no sintiesen como suyas.

Así es como el Ayuntamiento, que finalmente tuvo que ser el organismo encargado de impulsar el proyecto ya que en el municipio no había ninguna asociación, institución o similar que trabajase esta temática desde una perspectiva global, homogénea y multidisciplinar, propuso a la ciudadanía la firma de un compromiso para trabajar juntos con el objetivo de combatir el uso incorrecto de la ciudad por parte de una minoría que deterioraba el bienestar alcanzado.

2. Objetivos
"L'Hospitalet por el civismo: Un proyecto de ciudad" tiene pues, como objetivo principal el construir una ciudad del siglo XXI con mayor nivel de calidad de vida pero a partir de la implicación de todos y todas los agentes sociales y económicos que intervienen en el municipio desarrollando políticas y medidas diversas.

Partiendo de este objetivo general los objetivos específicos del proyecto son los siguientes:

• Conseguir un elevado grado de participación e implicación de los ciudadanos/as en el proceso mediante la difusión y explicación masiva del proyecto.
  
• Lograr la concienciación de los habitantes, especialmente de las generaciones más jóvenes, en el correcto uso de los espacios comunes de la ciudad y en la preservación del entorno urbano a través de campañas de educación cívica.
  
• Crear las estructuras necesarias para sancionar y vigilar los usos incorrectos de la ciudad: vandalismo en instalaciones públicas y mobiliario urbano, pintadas en las fachadas, suciedad de animales domésticos, publicidad incontrolada en las paredes, y emisión de contaminantes ilegales.
  
• Dotar a la ciudad de las infraestructuras y personal necesario para lograr la restauración y el mantenimiento de la calidad ambiental de la ciudad.

3. Descripción de la actuación
El 20 de febrero de 1997 se presentó el proyecto "L'Hospitalet por el Civismo: Un proyecto de ciudad". Este proyecto fue apoyado unánimemente por todas las fuerzas políticas que firmaron el denominado Pacto por el Civismo y contó desde el principio con el consenso y apoyo social mayoritario.

La actuación se llevó a cabo a partir de la participación ciudadana así como de los trabajos multidisciplinarios coordinados y impulsados por la Concejalía del Civismo, creada específicamente para llevar a cabo el proyecto. Además de esta Concejalía, que se estableció para poder así disponer de un apoyo ejecutivo y una estructura organizativa propia encardinada en el organigrama municipal, se crearon, con el ánimo de velar por el mejor cumplimiento de las acciones a desarrollar, tres nuevas figuras administrativas:

• Comisión de Estudio: encargada de elaborar una propuesta de Ordenanza Cívica.
  
• Comisión Técnica: cuya finalidad es la de coordinar y marcar las prioridades en la gestión ordinaria del proyecto.
  
• Comisión Asesora: dependiente de la Concejalía, cuya función es la de articular la participación normal o reglada de la sociedad en el proyecto.

• Plan de Comunicación, cuyo objetivo fundamental es dar a conocer a toda la población la existencia de este proyecto ciudadano. Como es un proyecto de futuro, es decir, que no acaba al finalizar el mandato, se han diseñado diferentes fases comunicacionales. En la primera fase, se ha explicado el proyecto a través básicamente de vallas publicitarias, anuncios de prensa, cuñas de radio, folletos, bandos y opis, y se ha solicitado a toda la población que se adhiriera a la iniciativa a través de unos boletines de inscripción. Posteriormente, en una segunda fase, se han realizado campañas sectoriales, donde se describen aquellas conductas incívicas que es preciso erradicar así como el tipo de comportamiento que sería correcto.
  

  Estas dos actuaciones comunicacionales básicas han estado acompañadas por otro tipo de acciones, como la emisión de un spot en los cines de la ciudad, la incorporación de la marca del proyecto en todas aquellas comunicaciones que lleva a cabo la institución de manera ordinaria con los ciudadanos (cartas, impresos, campañas de marketing directo, etc.), o la inclusión del mensaje cívico en los medios de comunicación no municipales.
  

• Creación de una sección especializada de la Policía Local encargada de la inspección, la información, la corrección y la sanción de las anomalías preferenciales en esta materia. Todos los agentes de esta sección son conocidos popularmente como "Policía Cívica", y circulan por la ciudad con unas motocicletas eléctricas que no contaminan y respetan todas las normativas medioambientales.
  

• Plan de Educación Cívica, que tiene como objetivo educar en los valores del civismo.

• Creación por parte del Ayuntamiento de una reglamentación específica sobre el civismo, es decir, una normativa que aglutina todo el conjunto de ordenanzas que estaban vigentes y que regían sectorialmente las materias incorporadas al proyecto. Esta norma abarca los siguientes contenidos: respetar la convivencia y la tranquilidad ciudadana, usar los bienes públicos de acuerdo con su destino, procurar que los animales de compañía no causen daños o molestias y luchar contra la contaminación atmosférica, acústica y residual. La Ordenanza, aparte de establecer las obligaciones y derechos de los ciudadanos, propone sanciones positivas como reparar el daño cometido, realizar trabajos voluntarios en beneficio de la comunidad o asistir a cursillos para aprender a evitar conductas incívicas. Aunque el proceso de ejecución del proyecto ha sido en términos generales muy positivo, hay que señalar algunas dificultades y problemas que surgieron durante su implantación:
  
  • Dificultades en la coordinación con los diferentes servicios municipales y en la activación de políticas conjuntas ya que, por una parte, no existe un hábito de trabajar transversalmente entre las diferentes áreas administrativas, y por otra, los servicios municipales son reacios a activar proyectos que supongan un gasto difícil de asumir. Pese a ello, se está superando este problema por la fuerza del programa y el valor que transmite, así como por la respuesta de la ciudadanía.
    
  • Inconvenientes a la hora de equilibrar los diversos intereses particulares contrapuestos: propietarios de animales frente a vecinos que no los tienen, inmobiliarias frente a publicidad incontrolada e indiscriminada, etc.
    
  • Problemas a la hora de sensibilizar de una manera inmediata a la población de que la ciudad es parte importante de su patrimonio particular. Cuesta entender que la ciudad es la "casa" de uno.

4. Resultados alcanzados
En el mes de febrero de 1998 hizo un año desde que nació L'Hospitalet por el Civismo y ya se puede decir que la experiencia ha sido positiva. En gran medida, este éxito se fundamenta en la amplia involucración y colaboración de la población y de una serie de organizaciones o sectores:

• 170 entidades ciudadanas (deportivas, culturales, juveniles, vecinales, etc.) que participan activamente a partir de propuestas y actividades específicas.
  
• Todos los partidos políticos y sindicatos con representación en la ciudad.
  
• Centros de Enseñanza Primaria y Secundaria.
  
• Sector inmobiliario y Consejo Municipal del Comercio.
  
• Medios de comunicación locales.
  
• Voluntarios por el civismo.
  
• Sector empresarial y financiero que ha patrocinado parte del proyecto.
  
• Apoyo de organizaciones europeas y estatales en diferentes puntos del proyecto como Forum Europeo para la Seguridad Urbana, FMC y la FEMP.
  

• El grado de participación de los ciudadanos de L'Hospitalet
  
• 10.000 ciudadanos/as firman el manifiesto y participan en actividades como limpieza de las paredes, parques, etc.- así como en la cifra de más de 300 actividades lúdico-festivas promovidas por las más de 170 entidades adheridas al proyecto.
  
• El Ayuntamiento ha firmado 19 acuerdos de colaboración o convenios con diferentes empresas.
  
• Se ha creado un colectivo de voluntariado cívico que se compone de aproximadamente 4.300 personas, fundamentalmente jóvenes, que participan en campañas de difusión.
  
• Se han recuperado y rehabilitado por parte de la Brigada de Restauración Cívica 502 fachadas, mobiliario urbano y espacios públicos: plazas, jardineras, mercados, colegios, edificios públicos, etc.
  
• 2.000 escolares han recibido clases de civismo mediante el Plan Pedagógico.
  
• La Policía Cívica ha mediado y actuado en 6.938 casos incidiendo en las problemáticas que contempla el pacto cívico (contaminación acústica, medioambiental, excrementos de perros, publicidad incontrolada, etc.).
  
• Colocación de 100 plafones para que las empresas y particulares dispongan de un espacio de publicidad.
  
• 2.000 perros censados a cuyos propietarios se les ha enviado una placa identificativa y una pala.
  

Sin duda se puede decir que este proyecto ha cautivado desde sus orígenes a la mayor parte de la población y que su organización y ejecución están siendo seguidas desde otras ciudades del Estado Español. De hecho, actualmente el 76% de los hospitalenses piensan que esta iniciativa va a conllevar una mejora en la calidad de vida de la ciudad.
El proyecto L'Hospitalet por el Civismo forma parte también o se ha encardinado en el Plan Estratégico Municipal asegurando su continuidad futura.

Por otra parte, este proyecto ha supuesto emprender un conjunto de actuaciones que aseguran su sostenibilidad:

• Creación de marcos normativos: se promulga la Ordenanza del Civismo y la Convivencia.
  
• Prácticas y políticas sociales: todos los servicios municipales orientan sus políticas en la dirección del civismo y trabajan de manera transversal. Así pues, se piensan globalmente las acciones y se realizan luego sectorialmente.
  
• Activación de estrategias y sinergias con los diferentes agentes sociales y económicos posibilitando otro tipo de colaboraciones futuras en otras temáticas ligadas a la mejora de la calidad de vida.
  
• Generación de hábitos y actitudes de compromiso cívico y de fomento del respeto del entorno y el medio ambiente en los ciudadanos.
  
• Creación de nuevos marcos institucionales de actuación: Concejalía por el Civismo.

5. La experiencia en cifras

• 10.000 ciudadanos/as firman el manifiesto y participan en las actividades de limpieza de la ciudad
  
• 300 actividades lúdico-festivas promovidas por más de 170 entidades adheridas al proyecto
  
• 19 convenios de colaboración firmados por el Ayuntamiento con diferentes empresas
  
• 4.300 voluntarios cívicos que participan en las campañas de difusión
  
• 2.000 escolares han recibido clases de civismo dentro del "Plan Pedagógico"
  
• 2.000 perros censados a cuyos dueños se les ha enviado una placa identificativa y una pala

Presupuesto para 1997: 75.213.829 ptas

Ordinario:

• Contribución del Ayuntamiento (publicidad, medios de comunicación, actividades, actos, exposiciones, etc.): 72%
  
• Contibución del patrocinador: 16%

• Contribución del Ayuntamiento (equipos y materiales técnicos): 12%

Ordinario:

• Contribución del Ayuntamiento: 78%
  
• Contribución del patrocinador: 13%

• Contribución del Ayuntamiento: 8%