Del hierro del valle al valle del hierro, Guipozkoa (España)

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Fecha de referencia: 26-07-1998

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: cuenca hidrográfica
Ámbito de la actuación: pueblo
Instituciones: Gobierno local. Fundación. Gobierno central. Unión Europea.

Categorías = desarrollo económico: creación de empresas /(sectores formal e informal); formación. Gestión medioambiental: sostenibilidad ecológica; restauración medioambiental; gestión de recursos. Planeamiento urbanístico y regional: planificación comunitaria; proceso consultivo; preservación de la herencia cultural; recursos para el planeamiento regional

Contacto principal:
Aurelio González
Director de la Fundación Lenbur
Bikuña Enea, Cajetín 52
Oficina de Correos
Legazpi
20230 Gipuzkoa
España
Tel: +34-94 373 18 95
Fax: +34-94 373 18 86
E-mail: dmbunlaj@lg.ehu.es

Socio:
Juan Ramón Larrañaga Mercero
Ayuntamiento de Legazpi. (Gobierno local)
Plaza Euskal Herria
20230 Legazpi
Gipuzkoa
España
Tel: +34-94 373 08 00
Fax: +34-94 373 06 76
Colaboración financiera

Socio:
Patricio Echeverría Aguirre
Corporación Patricio Echeverría. (Fundación)
C/ Urola, 10
Legazpi
20230 Gipuzkoa
España
Tel: +34-94 373 00 00
Fax: +34-94 373 14 47
Colaboración financiera

Socio:
Pedro Ustarroz
Instituto Nacional de empleo (INEM). (Gobierno central)
C/ Okendo, 16
Instituto Nacional de Empleo
San Sebastián
20004 Gipuzkoa
España
Tel: +34-94 343 17 44
Fax: +34-94 342 69 12
Colaboración financiera

Organización Nominadora
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Tlf: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es

Fechas clave

R E S U M E N

En este contexto surgió este proyecto cofinanciado por la Unión Europea a través de la Iniciativa Comunitaria RESIDER II y que tiene los siguientes objetivos:

• Fomentar la diversificación económica de la zona.
  
• Mejorar el entorno natural de la Comarca.
  
• Revitalizar las áreas rurales fomentando su potencial turístico.
  
• Formar profesionalmente a la población en aquellas actividades alternativas que permitan un desarrollo diversificado de la Comarca.

• Creación de la Fundación LENBUR (más de 22 entidades colaboradoras).
  
• Compra de un edificio industrial para la creación del Museo Industrial.
  
• Rehabilitación de la zona de Brinkola-Telleriarte-Udana con el objeto de crear un Parque Natural (10 km2) para uso de ocio y turismo, combinando armónicamente naturaleza y patrimonio cultural-industrial.
  
• Rehabilitación del casco urbano y en concreto de una serie de edificios de interés turístico.
  
• Ejecución de actuaciones relacionadas con la preservación del medio ambiente: acciones concretas a nivel educativo y políticas de gestión medioambiental de residuos, reciclaje, recuperación de zonas degradadas y control de vertederos incontrolados.
  
• Realización de una investigación sobre la historia del hierro.
  
• Puesta en marcha de programas de formación profesional a nivel comarcal: Escuela Taller para personal joven desempleado que colabora en la ejecución del Parque Natural, Escuela de Forja Artesanal con 15 alumnos, grupo de diseño de 4 personas aplicado al Proyecto Lenbur, y de 7 personas para el de medio ambiente.

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
La Comarca de Urola Garaia, con una población de 30.000 habitantes, está formada por los municipios de Legazpi, Zumarraga, Urretxu y Ezkio-Itsaso y se localiza en el corazón de Gipuzkoa. Sus recursos económicos provenían básicamente del sector industrial, siendo Legazpi un caso especial dentro de la Comarca dado que el 90% de su vida económica giraba en torno a la empresa "Patricio Echeverría" (empresa siderúrgica). Dicha empresa que en la década de los 80 ocupaba a 3.000 trabajadores, realizó entre los ochenta y los noventa una reducción en su plantilla de 2.000 empleos afectando de un modo radical a la población de la zona, ya que "Patricio Echeverría" no sólo tenía un importante peso económico, sino también social, educativo y en definitiva, llevaba a cabo una política "paternalista" que generaba una situación de dependencia total.

2. Objetivos
Ante esta situación, un grupo de personas no conformes con el futuro que le esperaba a la Comarca, se pusieron manos a la obra con el objetivo general de buscar alternativas a la dependencia económica y así revitalizar la zona. Por ello, se planteó este proyecto, que desde un principio ha contado con el apoyo de las administraciones locales, y cuyos objetivos específicos son los siguientes:

• Diversificar económicamente la zona, a través de la potenciación de usos alternativos (ocio, turismo, etc.) en los espacios tradicionalmente ocupados por la industria.
  
• Mejorar el entorno de la Comarca buscando una combinación equilibrada entre el patrimonio cultural-industrial y el natural.
  
• Revitalizar las áreas rurales fomentando su potencial turístico.
  
• Cualificar a la población en aquellas actividades alternativas que permitan un desarrollo diversificado de la Comarca: medio ambiente, artesanía, etc.

3. Descripción de la actuación
La Fundación Lenbur, aunque no se constituye legalmente hasta 1997, es la entidad que ha catalizado todo el proceso desde el comienzo de la actuación. Sus actividades se iniciaron al amparo únicamente de las administraciones locales, pero con el paso del tiempo, se han ido incorporando activamente al proyecto otros colectivos:

• Administración Local: desde 1990 los Ayuntamientos de Legazpi, Urretxu, Zumarraga y Ezkio-Itsaso han colaborado a través de su apoyo político, financiero y logístico (cesión de instalaciones).
  
• Sector privado: también ha venido participando activamente en el proceso, ya que son varias las empresas representadas en la Fundación que realizan aportaciones económicas y materiales: la Corporación Patricio Echeverria colabora desde 1990, y las empresas GSB, FPL, Urola Sociedad Cooperativa y Zorrotz Comercial se han ido incorporando al proyecto desde 1993.
  
• Agentes sociales: la incesante actividad de la Fundación ha contribuido a la incorporación sucesiva, desde el principio, de diversas ONGs y asociaciones ciudadanas que han prestado su apoyo social, técnico y humano al desarrollo del proyecto: la Mancomunidad Urola Garaia desde 1991 viene prestando apoyo político y financiero, y la Asociación GOIMEN dedicada al desarrollo rural ha puesto a disposición de la Fundación su equipo humano y material.
  
• Particulares: el escultor Eduardo Chillida se adhiere a la Fundación en 1996.
  
• Otras instituciones: La Unión Europea a través de la Iniciativa RESIDER II y del FSE, los Departamentos de Turismo y Cultura del Gobierno Vasco, la Diputación de Gipuzkoa, la Universidad del País Vasco, el INEM, RENFE, y la Kutxa.

Las actuaciones que se han llevado a cabo a través del Proyecto Lenbur son las siguientes:

• En 1992 se realiza la compra de un edificio industrial para la creación del Museo Industrial, reutilizándose 6.000m2 de suelo con edificaciones.
  
• Desde 1994 se viene rehabilitando la zona de Brinkola-Telleriarte-Udana con el objeto de crear un Parque Natural (10 km2) para uso de ocio y turismo, combinando armónicamente naturaleza y patrimonio cultural-industrial. Todo ello, apoyado con la elaboración de materiales didácticos y divulgativos.
  
• Se produce la rehabilitación del casco urbano y en concreto de una serie de edificios de interés turístico (Palacio de Bikuña, Ferrería Mirandaola, Molino Igaralde).
  
• Desde 1993 se llevan a cabo actuaciones relacionadas con la preservación del medio ambiente. Acciones concretas con contenido transversal en la educación y políticas de gestión medioambiental de residuos, reciclaje, recuperación de zonas degradadas y control de vertederos incontrolados.
  
• Desde 1996 se está realizando una investigación sobre la historia del hierro por un equipo formado a tal efecto.
  
• Puesta en marcha en el año 1994 de programas de formación profesional a nivel comarcal. Escuela Taller para personal joven desempleado y sin especialización que colabora en la ejecución del Parque Natural. Puesta en marcha de una Escuela de Forja Artesanal con 15 alumnos. Puesta en marcha del grupo de diseño de 4 personas aplicado al proyecto Lenbur, y de 7 personas para el de medio ambiente.

4. Resultados alcanzados
Los resultados alcanzados con el Proyecto Lenbur son los siguientes:

• Ha concluido el proceso de despoblamiento que se había observado tanto en habitantes adultos como jóvenes, que ante las nuevas perspectivas de futuro han decidido permanecer en la Comarca.
  
• Los temores que acechaban en torno a los 90 se han ido disipando pues se ha podido comprobar que un movimiento conjunto de diversos actores ha sido capaz de vencer la inercia que conducía a la Comarca a situaciones paralizantes. El incremento de la autovaloración y de la autoestima entre la población, aun siendo difícil de cuantificar, es uno de los resultados más importantes, pues los habitantes creen más en sus propias posibilidades y en las de la Comarca.
  
• La dimensión del proyecto es de tal envergadura que ha requerido para su realización de la implicación de diversos actores tanto públicos como privados. Gracias a la participación efectiva de un número elevado de entidades que han creído en esta idea, se ha conseguido reunir los 750 millones de pesetas que supone el coste de inversión del proyecto.
  
• Se ha producido una diversificación de las fuentes de obtención recursos hacia otras ramas de la economía alternativas a la siderurgia, logrando una efectiva animación económica.
  
• Se ha logrado diseñar un proyecto que de una manera multidisciplinar ha sido capaz de aglutinar e integrar todas las iniciativas, con una dirección clara y conocida para todos los agentes implicados.

La continuidad a lo largo plazo del Proyecto Lenbur está garantizada gracias a:

• La participación masiva de la ciudadanía tanto en la reflexión como en el diseño del proyecto.
  
• La elaboración de un plan de acción de desarrollo local basado en el fomento del turismo a través de la recuperación del patrimonio cultural, industrial e histórico de la Comarca y la preservación del medio ambiente.
  
• La asunción por parte de las autoridades locales de que es necesario que los criterios de calidad sean aplicados en el ordenamiento urbano.
  
• El establecimiento de una cultura de corresponsabilidad en la Comarca surgida desde el Proyecto Lenbur como apuesta estratégica para todos los sectores de la ciudadanía, tanto públicos como privados.
  
• La puesta en marcha de la Fundación Lenbur que gestiona y lidera el proyecto.
  
• La autosuficiencia lograda y la ausencia de problemas relacionados con la dependencia hacia los recursos externos.
  

De cara a la aplicación de esta experiencia en otras regiones, las conclusiones positivas más importantes a las que se ha llegado con el desarrollo del Proyecto Lenbur son:

• La utilización de la figura jurídica de la Fundación como actor animador, sostenedor y catalizador de la iniciativa ha sido un factor clave en la puesta en marcha del proyecto.
  
• Ha quedado de manifiesto que en este tipo de experiencias es imprescindible lograr la implicación y participación social estructurada de los diversos agentes sociales que representan a los distintos intereses y sensibilidades.
  
• Es posible llevar cabo experiencias de desarrollo local integrando en los objetivos los principios de sostenibilidad medioambiental, económica y social.

Esta metodología de trabajo, por lo tanto, ha ayudado a crear una conciencia social de que los problemas deben ser tratados en primera instancia a nivel local, es decir, al nivel más próximo a su raíz. En concreto, la adopción de la Fundación como figura jurídica que representa los intereses tanto de los entes privados como de los públicos, y la participación efectiva de todas estas organizaciones en las distintas fases de ejecución del proyecto, constituyen dos ejemplos prácticos de la aplicabilidad real de esta filosofía.

5. La experiencia en cifras

Más de 22 entidades colaboradoras:
8 administraciones públicas
5 empresas privadas
9 actores varios (organismos públicos, asociaciones, voluntariado, etc.)

• 10 Km2 rehabilitados para la creación de un Parque Natural
  
• Compra de 6.000 m2 de suelo con edificaciones (antigua industria) para la construcción de un Museo Industrial.
  
• 2 Escuelas-Taller que forman a más de 20 alumnos.
  

Inversión Total 1990-1998: 967,5 millones de ptas.

• Fundación LENBUR:
  
  • Ayuntamiento Legazpi: 200 millones ptas.
    
  • Ayuntamiento Zumárraga: 40 millones ptas.
    
  • Ayuntamiento Urretxu: 40 millones ptas.
    
  • Ayuntamiento Ezkio-Itsaso: 20 millones ptas.
    
  • Corporación Patricio Echeverría: 100 millones ptas.
    
  • GSB: 60 millones ptas.
    
  • FPL: 7,5 millones ptas.
    
  • Urola Sociedad Corporativa: 7,5 millones ptas.
    
  • Zorrotz Comercial: 2,5 millones ptas.
    
  • Unión Europea (Iniciativa RESIDER II y F.S.E.): 300 millones ptas.
    
• Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (INEM): 120 millones
  ptas.
  
• Gobierno Vasco: 25 millones ptas.
  
• Diputación de Gipuzkoa: 15 millones ptas.
  
• RENFE: 20 millones ptas.
  
• Kutxa: 5 millones ptas.

Referencias

IBK (1994) Una propuesta de revitalización de la economía (Números I, II, III y IV)

Fundación Lembur (1994) Legazpi naturaleza y artesanía del hierro

Fundación Lembur(1995) El camino del hierro (Número: 2)