Reordenación urbana e inserción social: Abriendo la ciudad al mar, Gijón (España)

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Fecha de referencia: 26-07-1998

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST . ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: costera
Ámbito de la actuación: ciudad
Gobierno local. Fundación. Gobierno central. Organización no gubernamentals (ONG)

Categorías = Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda; vivienda asequible; personas sin hogar. Buena gestión urbana: gobernabilidad urbana y metropolitana; fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas; movilización de recursos. Procesos de planificación urbana y regional: programación de la inversión del capital; planificación comunitaria; conservación de la herencia cultural; planeamiento urbano y metropolitano; remodelación urbana

Contacto principal:
Vicente Álvarez Areces
Departamento de Medio Ambiente
Plaza Mayor, 1
33201 Gijón (Asturias)
España
Tel: +98-518 11 43
Fax: +98-518 11 17
E-mail: aytogijon@airastur.es
http://www.ayto-gijon.es

Socio:
Carlos Zapico Acebal
Ayuntamiento de Gijón. (Gobierno local)
Plaza Mayor, 1
33201 Gijón (Asturias)
España
Tel: +98-518 11 43
Fax: +98-518 11 17
E-mail: aytogijon@airastur.es
http://www.ayto-gijon.es
Colaboración política

Socio:
Teresa Ordíz Asenjo
Fundación Servicios Sociales. (Fundación)
Salamanca, 1
33201 Gijón
Asturias
España
Tel: +34-985 13 70 89
Fax: +34-985 13 74 44
E-mail: fmss@airastur.es
fmss@airastur.es Colaboración administrativa

Socio:
José María Mori Montero
Gijon, una ciudad para todos. (Organización no gubernamental)
Vega de Abajo, s/n
33391 Gijón
Asturias
España
Tel: +34-985 13 70 89
Fax: +34-985 13 74 44
E-mail: ucpt@mrbit.es
Trabajo social

Organización Nominadora
Marta García Nart
Comité Nacional Español
Paseo de la Castellana, 67
28071 Madrid
Tlf: +34-91 597 75 72
Fax: +34-91 597 86 04
E-mail: mgnart@mfom.es

Fechas clave

R E S U M E N

• Erradicar el chabolismo mediante la inserción de las familias afectadas en viviendas dignas integradas en la trama urbana.
  
• Recuperar la fachada marítima mediante su transformación en nuevos espacios urbanos para uso y disfrute de los ciudadanos.

Actuaciones del Plan de Erradicación del Chabolismo:    

• Estudio individualizado de cada una de las 600-800 familias residentes en chabolas y dotación de recursos básicos para paliar temporalmente la situación.
  
• Promoción-integración de las familias afectadas mediante proyectos de inserción social, ocupacional y laboral: incentivación económica para la adquisición vivienda propia, puesta en funcionamiento de dos aulas y de una guardería infantil.
  
• Construcción de dos poblados prefabricados (50 viviendas) y compra de un bloque de 35 viviendas para realojar temporalmente a las familias que posteriormente han sido reubicadas en viviendas distribuidas en diferentes edificios y barrios de la ciudad.

• Construcción de 1.860 viviendas en la antigua factoría de Moreda y Astilleros de Riera.
  
• Regeneración de las Playas de Poniente y Arbeyal. Convenio de Protección de la Costa Este de Gijón, llevándose a cabo la reforma y ampliación del paseo litoral (6 Km).
  
• Aprobación y ejecución de los Planes de Saneamiento Atmosférico y de Saneamiento Integral de aguas residuales.
  
• Transformación del Muelle Local, hasta entonces destinado a la actividad de desgüace marítimo, en Puerto Deportivo.
  
• Recuperación del cauce del Río Pilón.
  
• Habilitación del Museo Arqueológico de La Campa de Torres y del Museo del Ferrocarril.
  
• Creación del Parque del Cerro de Santa Catalina.

D E S C R I P C I Ó N

1. Situación de partida
El municipio de Gijón, situado en el centro de la costa asturiana, tiene una superficie de 182 Km2 y una población de 267.000 habitantes, de los que el 90 % viven en el casco urbano.

A lo largo de este siglo, la ciudad ha experimentado drásticos cambios derivados del proceso de industrialización, básicamente de los sectores siderúrgico y naval, y de sus posteriores reconversiones. Estos hechos han tenido una especial incidencia en el desarrollo urbanístico y de los asentamientos humanos. De esta forma, en la década de los sesenta se produjo la mayor expansión demográfica del municipio, con un incremento poblacional entre 1960 y 1975 de 112.000 habitantes que trajo como consecuencia un desarrollo urbanístico carente de planificación, resultado de una caótica canalización espacial de la inmigración.

Se crearon en esa época barrios periféricos sin equipamientos e infraestructuras adecuadas, y como reflejo último de la segregación residencial surgieron diversos núcleos de chabolas que acogieron a los sectores más marginales de la inmigración en las zonas más degradadas social y ambientalmente de la ciudad, es decir, en espacios próximos a la industria. En el año 1972, el primer censo de chabolas alcanzaba la cifra de 600, con cinco mil habitantes repartidos en siete barrios.

Posteriormente, y debido al proceso de reconversión industrial de principios de los ochenta, surgieron zonas altamente degradadas situadas en la trama urbana cuya calidad ambiental chocaba frontalmente con los parámetros de habitabilidad y calidad de vida a los que aspiraban los ciudadanos de Gijón. Gran parte de la fachada marítima estaba ocupada por instalaciones, en desuso o en reconversión, ferroviarias, siderúrgicas, astilleros y portuarias, así como por instalaciones militares localizadas en la Campa de Torres, Cerro de Santa Catalina y Cabo de San Lorenzo. Además, como consecuencia de la falta de planificación urbanística y de la carencia de control, las aguas residuales se vertían a la costa sin ningún tipo de depuración y la calidad del aire no cumplía los valores límite reglamentarios. Esta situación impedía el disfrute público de las playas y exigía actuaciones de mejora de la calidad de vida en la ciudad.

2. Objetivos
En este contexto, el Ayuntamiento de Gijón y la Fundación Municipal de Servicios Sociales, como líderes aglutinadores de todos los agentes sociales, políticos y económicos implicados, iniciaron un proyecto para mejorar la calidad de vida de la ciudad a través de dos programas: el Plan de Erradicación del Chabolismo (1984), y el Plan General de Ordenación Urbana (1985), cuyos objetivos generales han sido:

• Erradicar del chabolismo, mediante la inserción de las familias afectadas en viviendas dignas integradas en la trama urbana, eliminando así los guetos y espacios generadores de rechazo.
  
• Recuperar la fachada marítima a través de su transformación en nuevos espacios urbanos para uso y disfrute de los ciudadanos, manteniendo la población en sus barrios, especialmente en el antiguo barrio de Pescadores de Cimadevilla.
  

3. Descripción de la actuación
La solución a todos estos problemas planteados no podía ser abordada unilateralmente por el Ayuntamiento de Gijón, pues necesariamente debían intervenir tanto la Administración Estatal como la Regional en calidad de propietarios de parte del suelo objeto de intervención urbanística, como promotores de planes sectoriales (Planes de Vivienda, Planes de Estaciones, Ferroviarias, Plan de Costas, Planes de Saneamiento) y como canalizadores de los fondos precisos para una intervención de tal envergadura. Por otra parte, igualmente necesaria ha resultado ser la participación de los ciudadanos a través de organizaciones tales como asociaciones de vecinos o cooperativas de vivienda.

A partir de estos criterios las actuaciones planteadas se enmarcaron en dos programas o planes:

Plan de Erradicación del Chabolismo:

Esta iniciativa comenzó a desarrollarse entre los años 1970 y 1982 con la formación de la ONG "Gijón una ciudad para todos" y la colaboración del Gobierno portugués. Durante este periodo, se creó la Gestora de la Vivienda así como la figura del Controlador de Chabolismo que sirvieron como punto de partida. Posteriormente, en 1989 el plan fue reformado al integrarse en el II Programa Europeo de "Lucha Contra la Pobreza". El proceso de ejecución comprende las siguientes fases:

• En una primera fase se llevó a cabo un estudio individualizado de cada una de las 600-800 familias residentes en chabolas, así como un análisis sociológico sobre el fenómeno del chabolismo en la ciudad. Una vez realizado este diagnóstico se procedió a dotar a las familias de los recursos básicos necesarios para paliar temporalmente la situación de precariedad en la que se encontraban y se realizó un riguroso control sobre las chabolas existentes para impedir su crecimiento, evitando las nuevas implantaciones en sus variantes de camiones-vivienda, fábricas en ruina, etc. Todo ello apoyado en la implicación de los afectados en el proceso.
  
• En la segunda etapa del plan se acometió la promoción-integración de las familias afectadas mediante proyectos de inserción social, ocupacional y laboral: incentivación económica para la adquisición de vivienda propia, puesta en funcionamiento, en colaboración con el Ministerio de educación y ciencia (MEC) de dos aulas, una "Escuela-Puente", un comedor escolar y duchas, e implantación de una guardería infantil para los niños de las chabolas.
  
• Finalmente, se llevó a cabo la construcción de los poblados prefabricados de San Juan (24 viviendas) y Ciudad Promocional (26 viviendas) y la compra de un bloque de 35 viviendas, para realojar temporalmente a las familias que posteriormente han sido rehubicadas en viviendas distribuidas en diferentes edificios y barrios de la ciudad.

• Elaboración y ejecución de los Planes Especiales de Reforma Interior de Cimadevilla y de Recuperación del Cerro de Santa Catalina, Arbeyal, Poniente y Moreda mediante los que se construyeron 1.860 viviendas en los terrenos de la antigua Factoría Siderúrgica de Moreda y Astilleros de Riera, y en aquellos ocupados por instalaciones ferroviarias, que fueron desplazadas para evitar que dividieran el Barrio de Natahoyo en dos.
  
• Regeneración de las Playas de Poniente y Arbeyal, y firma de un Convenio de Protección de la Costa Este de Gijón entre el Ayuntamiento, el Principado de Asturias y el MOPTMA (actual Ministerio de Medio Ambiente), por el cual se ha ejecutado la reforma y ampliación del Paseo Litoral. La habilitación del Paseo Litoral se inicia en la Campa de Torres, situada en el extremo occidental del concejo, y pasa por las playas regeneradas del Arbeyal, en el Barrio de la Calzada, donde anteriormente estuvieran los Astilleros Riera y Marítima del Musel, y la Playa de Poniente, situada en la zona anteriormente ocupada por Astilleros del Cantábrico, en el Barrio del Natahoyo. El paseo continúa por la Playa de San Lorenzo, Parque del Rinconin, Sendero Costero del Cervigón, Parque del Cabo de San Lorenzo y Sendero de la Costa Este hasta el límite oriental del concejo en la Playa de La .ora.
  
• Recuperación del cauce del Río Pilón, que hasta esa fecha servía de cloaca de las aguas procedentes de las industrias siderúrgicas y de las chabolas de Tremañes.
  
• Transformación del Muelle Local, hasta entonces destinado a la actividad de desguace marítimo, en Puerto Deportivo, ya que el Muelle había perdido su función de puerto comercial como consecuencia de la construcción del Puerto del Musel.
  
• Habilitación del Museo Arqueológico de La Campa de Torres y del Museo del Ferrocarril.
  
• Creación del Parque del Cerro de Santa Catalina.
  
• Aprobación y ejecución del Plan de Saneamiento Atmosférico para la industria de cabecera del municipio. Implantación de una red automática de vigilancia de la contaminación atmosférica.
  
• Aprobación y ejecución del Plan de Saneamiento Integral de Gijón. Red de saneamiento, plantas de tratamiento y emisarios submarinos.

4. Resultados alcanzados
Como resultado de este proceso de implantación de la iniciativa "Reordenación urbana e inserción social. Abriendo la ciudad al Mar" se ha logrado:

• La total erradicación del chabolismo, integrando a las familias procedentes del Plan de Erradicación en una vivienda digna, eliminando guetos y espacios generadores de rechazo y a su vez propiciatorios de comportamientos delictivos. La Fundación de Servicios Sociales a través de una serie de proyectos de inserción social, ocupacional y laboral, ha facilitado la incorporación al medio y mejorando la calidad de vida de estas familias, y en la actualidad desarrolla un programa de vigilancia y prevención para evitar la aparición de nuevos asentamientos de riesgo en sus múltiples modalidades. Por otra parte, el Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo, está realizando un estudio evaluativo de los efectos sociales y económicos derivados del plan.
  
• La rehabilitación integral de la fachada marítima de Gijón, convirtiendo las ruinas industriales en nuevos espacios urbanos en el borde costero, consiguiendo la integración en la trama urbana de barrios antes marginados y sin acceso al mar.
  
• Asentar las bases para la transformación de una economía industrial hacia una economía de una ciudad de servicios.

• En 1972 el censo de chabolas alcanzaba la cifra de 600, en la actualidad prácticamente la totalidad de estas familias están integradas en distintos barrios de la ciudad.
  
• Se han duplicado las zonas verdes de la ciudad pasando de 800.000 m2 en 1.989 a 1.600.000 m2 en 1998.
  
• Se han creado 6.000 m2 de Paseo Litoral, estando en construcción otros 6.000 m2 de senderos litorales.
  
• Se han construido 1.860 viviendas de las que 1.100 lo han sido en régimen de cooperativas.
  
• Se han canalizado las aguas residuales generadas por la población e industrias de la ciudad de Gijón mediante la correspondiente red de saneamiento, plantas de tratamiento y emisarios submarios, estos últimos en fase de construcción.
  
• Se ha reducido la contaminación atmosférica mediante el control sistemático de emisiones e inmisiones, instalando una red automática de vigilancia, logrando que la calidad del aire pueda calificarse de admisible. Además, paralelamente se ha llevado a cabo la implantación de sistemas de recogida selectiva de los residuos sólidos domésticos.

La continuidad de esta iniciativa está garantizada gracias al consenso logrado desde un principio por parte de los diversos actores implicados y a la capacidad del Ayuntamiento de Gijón a la hora de canalizar y aglutinar los diferentes proyectos sectoriales erigiéndose en el líder de las actuaciones. De esta forma, el Ayuntamiento ha conseguido coordinar e implicar en el proceso con éxito a diversas instituciones y organizaciones: Administraciones Regional y Estatal, asociaciones de vecinos, cooperativas de viviendas, la ONG "Gijón una ciudad para todos" y la Gestora de la Vivienda, sentando las bases para la transformación económica de la ciudad así como para la integración definitiva y no traumática de las minorías étnicas hasta entonces marginadas.

Intercambio de experiencias

Los aspectos fundamentales que han permitido los logros de la iniciativa y que pueden ser tomados en consideración en aquellos lugares donde se pretendan desarrollar proyectos similares son los siguientes:

Es necesario tener un conocimiento detallado de la situación previa en todos sus niveles, estableciendo desde un principio una definición clara de los objetivos a lograr mediante acciones permanentes.
La iniciativa debe desarrollarse a través de planes concretos de actuación: Plan de Erradicación del Chabolismo y Plan General de Ordenación Urbana.
Es imprescindible conseguir la conjunción de los planes sectoriales y la financiación de otras administraciones con los objetivos planteados en el plan municipal.

La experiencia en cifras

• 600 familias chabolistas integradas en distintos barrios de la ciudad.
  
• 1.860 viviendas construidas (1.100 en régimen de cooperativas).
  
• Creación de 6.000 m2 de Paseo Litoral, estando en construcción otros 6.000 m2 de senderos litorales.
  
• Se ha pasado de 800.000 m2 de zonas verdes en el año 1.989 a 1.600.000 m2 en el año 1.998.

• Inversión Total: 35.600 millones de ptas.
  
• Ayuntamiento de Gijón: 40%
  
• Principado de Asturias: 10%
  
• Ministerio de Medio Ambiente, con fondos adscritos a diversos programas de U.E.: 25%
  
• Cooperativas de vivienda y otras entidades: 25%