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Fecha de referencia: 26/07/98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Austria
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Regional/internacional
Instituciones: Gobiernos locales, institución académica y de
investigación, organizaciones no gubernamentales (ONG).
Categorías = Igualdad y equidad de género: plena participación en
la sociedad; legislación; eliminación de trabas a la igualdad de
género (medidas de discriminación positiva); integración.
Servicios sociales: reducción y prevención del delito; salud y
bienestar; seguridad ciudadana. Uso de la información en la toma
de decisiones: medidas políticas, investigación.
Contacto principal:
Mag.
Daniela Lessing
Mag.
Ursula Bauer
Mag.
Alexandra Strickner
Municipal Department 57
(Gobierno local)
Friedrich Schmidt Platz 3
Wien
Austria
A-1082
++ 43/1/4000/83515
++ 43/1/4000/99 83515
E-mail: frauen@m57.magwien.gv.at
http://www.municipia.at/frauen
Socio:
D.I.
Barbara Buchegger
Mag.
Andrea Hoeglinger
Zentrum für Soziale Innovation
(Institución académica y de investigación)
Hettenkofergasse 13/45
Wien
Austria
A-1160
++ 43/1/4950442/44
++ 43/1/4950442/40
E-mail: A.Hoeglinger@magnet.at
Colaboración técnica
Socio:
20 Organizaciones no gubernamentales de Viena, y 20 de Europa
Central y del Este
Viena, Brno, Bratislava, Budapest, etc
Colaboración de otro tipo/trabajo en red
Socio:
Representantes políticos, once procedentes de Viena, y nueve de
europa Central y del Este
(Gobiernos locales)
Budeovice, Gyoer, Sopron, Praga, Viena
Colaboración política
| Año | 1997 | 1998 |
| Presupuesto total en dólares EEUU | 87.562,5 | 33.333,0 |
| Secretaría de la Mujer de Viena | 26,5% | 100% |
| Organismo de Asuntos Exteriores | 25,5% | - |
| Asociación de Ciudades Austriacas | 16,0% | - |
| Fondos de la Unión Europea | 32,0% | - |
Las principales áreas de trabajo y de intercambio de información
son: Igualdad de oportunidades e igualdad de acceso al empleo:
políticas de promoción de las mujeres, cualificación profesional,
mercado laboral, oportunidades profesionales; Planificación
urbana hecha para y por las mujeres: infraestructura de servicios
sociales, vivienda, espacio público, seguridad; Integridad física
de las mujeres: salud, violencia contra las mujeres.
En septiembre de 1997 se organizó una conferencia internacional
en Viena. En este encuentro se informó sobre el grado de
cumplimiento de los principales temas relacionados con las
mujeres a nivel municipal en Europa del Este y Occidental, se
presentaron ejemplos y soluciones concretas e innovadoras
realizadas por y para las mujeres, y se establecieron puntos de
contacto importantes para una futura cooperación trasnacional
entre las instituciones municipales de Europa Occidental y del
Este.
Como continuación de la exitosa iniciativa de septiembre, dos
meses más tarde se organizó un taller con el título "Salud
preventiva para mujeres" en la Clínica Ginecológica
Ignaz
Semmelweis.
En enero de 1998, el Wiener ArbeitnehmerInnenförderungsfonds
(Fondo de Promoción para l@s Emplead@s de Viena) organizó otro
taller de continuidad centrado en las políticas de empleo
femenino.
La creación de una página web, que incluye listas de correo y una base de datos de buenas prácticas ha resultado ser la forma más económica, eficaz y adecuada de continuar el foro de intercambio de información iniciado en la conferencia de 1997. Los contenidos de la página web se han establecido siguiendo las indicaciones planteadas durante los talleres.
Situación de partida
La entrada de Austria en la Unión Europea (UE) en 1995, tuvo como
resultado, entre otros, nuevas perspectivas y posibilidades para
las políticas municipales centradas en las mujeres. La reciente
caída del Muro no sólo ofrecía la oportunidad de mirar más allá
de las fronteras nacionales, además permitía adoptar nuevos
enfoques y establecer proyectos de cooperación en territorios
prácticamente vírgenes.
Además, la futura ampliación de la UE se va a producir en poco
tiempo. Los requisitos para la entrada de los estados asociados
no se refieren sólo al fortalecimiento de sus estructuras
democráticas y de economía de mercado, sino que también incluyen
el acercamiento a los estándares socio-políticos de los países
miembro, y la adopción de la legislación comunitaria,
particularmente en algunas áreas de especial importancia para las
mujeres. Aunque las políticas de igualdad de género son temas ya
plenamente incorporados a los proyectos de cooperación
internacional, aún no existen actividades similares en la
cooperación intermunicipal.
Frente a esta situación, el proyecto "Frauen Netzwerk Ost-West
2000" constituye un intento por iniciar el diálogo entre
representantes de las administraciones municipales y las ONGs de
las ciudades de Bratislava, Brno, Budejovice, Gyoer, Sopron,
Praga y Viena, y por elaborar políticas supranacionales de
igualdad de género, especialmente en los campos de la igualdad
de oportunidades, el mercado laboral, la planificación urbana que
tenga en cuenta a las mujeres, la salud, y la violencia sexual
contra las mujeres. Todos estos epígrafes representan temas
fundamentales a los que se enfrentan todas las ciudades, por las
razones siguientes:
Igualdad de oportunidades
Las leyes e instituciones vigentes antes del cambio político que
se produjo en 1989, y que garantizaban ampliamente la igualdad
de oportunidades y el tratamiento igualitario de las mujeres en
el mercado laboral, han perdido vigencia y en algunos casos han
dejado de aplicarse. Esto ha conducido, entre otras cosas, a una
tendencia a la fragmentación del mercado laboral, fenómeno que
afecta a las mujeres con mayor intensidad que a los hombres. A
pesar de presentar excelentes referencias y altos niveles de
cualificación, las mujeres se encuentran cada vez más relegadas
a los empleos peor pagados y, sobre todo, a los menos regulados,
que no garantizan unas condiciones de trabajo adecuadas. A las
mujeres con hijos cada vez les resulta más difícil encontrar
trabajo, pues, tras el cambio político, el número de guarderías
ha disminuido sin que hayan aparecido alternativas. A esto se
añade un escaso número de empleos a tiempo parcial. En resumen,
ha disminuido el número de mujeres empleadas. Paralelamente,
crece la tendencia a que las mujeres se formen para empleos
típicamente femeninos y busquen después trabajo sólo en ese
campo.
A pesar de que la mayoría de los países de Europa Central y del
Este cuentan con leyes que estipulan la igualdad de oportunidades
y un tratamiento igualitario hacia las mujeres para luchar contra
la discriminación, en los últimos años su cumplimiento se ha ido
haciendo más difícil. Existe, además, falta de información sobre
las diversas regulaciones y disposiciones legales.
En lo referente a ciertos aspectos, la situación de las mujeres
en Austria, o en Viena, no difiere demasiado de la descrita.
También aquí, el aumento generalizado del desempleo propiciado
por la situación económica afecta especialmente a las mujeres,
y el número de mujeres en una situación laboral precaria con
bajos salarios es incluso mayor. El empleo a tiempo parcial es
con frecuencia sinónimo de empleo no cualificado y mal
remunerado. La diferencia salarial entre hombres y mujeres sólo
se ha eliminado en algunas áreas (por ejemplo, en la
administración pública).
Urbanismo y Planificación
Dos campos en los que la perspectiva femenina debería tenerse
mucho más en cuenta a la hora de hacer urbanismo son el de la
vivienda y el de los problemas ocasionados por el tráfico. En el
pasado, la ingeniería de tráfico equivalía al diseño de
carreteras. El diseño urbano daba prioridad al tráfico rodado.
Esta forma de planificar la ciudad favorece la velocidad. Quienes
no quieran o no puedan identificarse con ella, quedan excluidos.
La construcción de centros comerciales en la periferia urbana va
acompañada de un aumento del índice de ocupación de los vehículos
(pasajeros por coche). Estas concentraciones de usos conducen a
un empeoramiento del suministro en las zonas centrales de la
ciudad, y obliga a las mujeres a modificar sus hábitos de compra,
lo que a veces complica la vida cotidiana. En todas las ciudades,
la disponibilidad de zonas verdes y de ocio "a la vuelta de la
esquina" constituye un problema importante. A los padres (en este
caso, a las madres) les resulta una molestia tener que acompañar
a los niños porque los parques están lejos. Al igual que el
problema de los centros comerciales periféricos, la situación se
agrava con la pobre oferta de transporte público.
El Plan General de Desarrollo Urbano de Viena (1994) incluye un
capítulo específico dedicado a la perspectiva de la mujer en la
ciudad, al que se ha prestado especial atención por parte de
algunas ciudades de la región que están en proceso de elaboración
de Planes Generales. Referente a este tema, durante la
Conferencia se señaló la ausencia de datos estadísticos
específicamente femeninos, y la necesidad de reforzar la
cooperación internacional mediante proyectos concretos.
Integridad física de las mujeres
Según los informes realizados en Praga, Budapest, Belgrado y
Humenne (Eslovaquia), ninguna de estas ciudades dispone
actualmente de servicios especiales de intervención en
situaciones críticas, como son los albergues para mujeres de
Viena. Los albergues para personas sin techo, con mayoría de
ocupantes masculinos, o los pisos para madres solteras no son la
solución más adecuada para mujeres y niños que han sido víctimas
de violencia.
Por otro lado, es sabido que la caída del Muro ha ampliado las
fronteras del tráfico y la industria del sexo.
Referente al tema de la salud, los informes presentados por
expertos de Bratislava, Gyoer, Sopron y Viena, sobre la situación
de la salud de las mujeres en dichas ciudades, ofrecieron un
amplio muestrario de servicios médicos dirigidos a las mujeres,
que iban del embarazo y la preparación al parto, hasta el cuidado
en la tercera edad, y se discutieron no sólo los aspectos de la
salud física, sino también de la salud mental.
Preparación de la información y establecimiento de prioridades
Como ya se ha dicho, en septiembre de 1997, el Ayuntamiento de
Viena organizó un encuentro en el que participaron más de 150
mujeres (funcionarias municipales, representantes de gobiernos
municipales, y representantes de ONGs) procedentes de ciudades
vecinas del Este, y donde se debatieron los temas mencionados en
sesiones plenarias y talleres. A este encuentro le siguieron dos
talleres en noviembre de 1997 y enero de 1998, donde se
concretaron las tareas y los términos de la cooperación.
Formulación de los objetivos, estrategias y movilización de
recursos
Dos han sido los objetivos de este proyecto: crear una red de
mujeres implicadas a nivel local en las ciudades citadas, que
favorezca el intercambio de información y de experiencias (buenas
prácticas), y establecer proyectos de cooperación trasnacional
centrados en temas de género, para llevarlos a cabo en un futuro
próximo.
Para conseguirlo, se decidió que lo más adecuado era reunir a las
personas clave en una conferencia que facilitase el contacto
personal y donde se debatiesen las temas ya enumerados. Los
talleres posteriores sirvieron además para reforzar los contactos
y la cooperación, así como para concretar los proyectos de
cooperación bilateral, e incluso multilateral.
La conferencia y los talleres mostraron el interés y la necesidad
de mantener la comunicación y la cooperación entre las mujeres
de Europa. En ese momento se manifestó la importancia de
establecer una plataforma de comunicación que asegurase la
continuidad de los contactos que se habían iniciado. Como en
Europa del Este las mujeres disponen, por lo general, de
ordenadores y acceso al correo electrónico y a Internet, surgió
la idea de crear una página web y listas de correo, como la forma
más eficaz y adecuada de mantener la comunicación con pocos
gastos. Los contenidos del sitio web se decidieron a partir de
los temas señalados como prioritarios durante los talleres. El
sitio contiene una sección de información en la que pueden
encontrarse buenas prácticas en los ámbitos de la planificación
urbana, la formación laboral y el mercado de trabajo, la
seguridad frente a la violencia, la salud o la igualdad de
oportunidades. Además se ofrece información sobre ayudas
económicas a proyectos realizados por mujeres en la UE y en otros
países. La sección se complementa con una lista de vínculos a
otros sitios de interés. Las listas de correo y los grupos de
noticias facilitan el intercambio directo de información, y el
establecimiento de contactos y colaboraciones. La sección de
direcciones contiene listas de personas e instituciones. También
hay una sección de "Noticias y actividades en curso", como
conferencias, seminarios, etc.
Se decidió que, para mantener el carácter de intercambio
multilateral e interactivo entre l@s participantes, el sitio web
debería configurarse de manera que cualquier visitante pudiera
descargar información que le fuera útil, o incluirse en las
listas de correo, en los grupos de noticias, o en la sección de
direcciones.
En el contexto de los actuales cambios sociales y políticos, la
representante de la Concejalía de Integración, Mujer, Defensa de
los Consumidores y Recursos Humanos del Ayuntamiento de Viena,
Renate Brauener, junto con los Teniente-Alcalde de las vecinas
ciudades de Gyoer, Brno, Budapest y Bratislava, presentaron y
apoyaron el proyecto, pues consideraron de gran importancia dar
a las mujeres implicadas a nivel local en estos temas, la
oportunidad de establecer contactos y colaboraciones entre ellas.
El Ayuntamiento de Viena ayudó a la financiación de los
encuentros de 1997, y el 50% de los costes fueron co-financiados
gracias a ayudas de la UE. También el Ayuntamiento de Viena ha
financiado al 100% la elaboración del sitio web y de las listas
de correo. Los costes del establecimiento del sitio web de la Red
de Mujeres del Este y el Oeste han sido relativamente bajos, pues
se decidió integrarla en otra red ya existente, llamada
Municipia. Municipia es también un proyecto de comunicación que
recoge información en toda Europa, sobre proyectos y prácticas
innovadoras en los campos de la planificación urbana y regiones,
y las organiza en forma de sitio web.
El Ayuntamiento de Viena y, más concretamente, el Departamento
responsable de los temas que afectan a las mujeres (Departamento
Municipal 57), han asumido la dirección del proyecto en lo
tocante a la formulación de objetivos y la puesta en práctica de
la iniciativa.
Proceso
Después del buen comienzo del proyecto en septiembre de 1997, con
la conferencia en la que participaron numerosas mujeres
representantes de ciudades de Europa del Este y el Oeste, el
mayor problema para su continuidad era cómo conseguir que los
contactos iniciados se mantuvieran regularmente, y garantizar el
flujo de información entre gran parte de las participantes, así
como asegurar el desarrollo de proyectos bilaterales o
multilaterales. Este problema se relaciona con el hecho de que
las mujeres por lo general tienen tal carga de trabajo que
disponen de poco tiempo y espacio para dedicarse a proyectos del
tipo de cooperación internacional.
Con la creación del sitio web en Internet, se ha intentado
superar estos problemas. Por ahora se intenta motivar a las
mujeres que visitan la página web o que reciben información
mediante las listas de correo, a que difundan ellas mismas dicha
información y buenas prácticas en sus propios ayuntamientos. Este
aspecto de la motivación aún no se ha resuelto, y para superarlo
se han dispuesto a una o dos personas de contacto en los países
vecinos de Hungría, República Checa y Eslovaquia, para animar a
las mujeres a participar y difundir la información. Incluso se
ha llegado a un acuerdo con el personal técnico encargado de
mantener el sitio web, para realizar cursos en cada país, con la
intención de formar a las mujeres y mostrar cómo funciona la
página web, especialmente la manera de incluir información
propia.
Resultados alcanzados
Los objetivos marcados se han cumplido. La conferencia inicial
tuvo lugar en septiembre de 1997, y le siguieron dos talleres en
noviembre de 1997 y enero de 1998. En cada encuentro se
establecieron contactos, se inició un intenso intercambio de
información y se presentaron proyectos de cooperación. En febrero
de 1998 se inauguró el sitio web, para reforzar la comunicación
y el intercambio de experiencias. En su aún breve existencia ya
ha recibido la visita de un gran número de personas interesadas.
La inclusión de información por parte de l@s visitantes y
miembros de las listas de correo se ha iniciado lentamente, pero
mejora constantemente. Los talleres de continuidad contribuirán
con seguridad a motivar a los participantes aún más.
A partir de los contactos establecidos, se han iniciado varios
proyectos de menor escala. Por ejemplo, un grupo de mujeres
representantes del gobierno y las administraciones locales de
Hungría fueron a Viena a conocer algunas instituciones que
trabajan en el campo de la cualificación y re-cualificación
laboral, en una visita organizada por las propias partes
interesadas. Posteriormente, el grupo de Hungría envió una
invitación al departamento de mujer del Ayuntamiento de Viena
para participar en un taller sobre gestión de proyectos, que fue
aceptada. En Bratislava, la idea de una sección de urbanismo
desde la perspectiva de género fue muy bien recibida, al
considerarla muy positiva y necesaria, y las mujeres que trabajan
en este área del Ayuntamiento están intentando formar un
departamento similar.
En un futuro cercano, se va a organizar un taller sobre las leyes
de igualdad de oportunidades y las acciones de discriminación
positiva aplicadas en el Ayuntamiento de Viena, en el que
participarán mujeres representantes de ayuntamientos de ciudades
del Este, con el propósito de debatir y demostrar las
posibilidades y también las limitaciones de estas herramientas
a la hora de garantizar la presencia de mujeres en los puestos
de toma de decisiones importantes.
Al tratarse de un proyecto novedoso e iniciado recientemente, los
resultados sólo podrán medirse y valorarse después de cierto
tiempo.
En cuanto al impacto, la iniciativa ha proporcionado a las
mujeres que trabajan en las administraciones locales ideas y
ejemplos de políticas municipales en los que existen aspectos y
perspectivas de género, y que pueden incluirse en los planes para
la mejora de las condiciones de vida de las mujeres, como las
políticas urbanísticas, políticas laborales, y políticas de
salud.
También la capacidad institucional a nivel local se ha visto
influida por la red, pues el intercambio de buenas prácticas e
ideas ayuda a que se establezcan prácticas similares en otras
ciudades, sin que haya que empezar de cero cada vez. El simple
acceso a este tipo de información supone ya un aumento de la
capacidad institucional.
La iniciativa ha servido para hacer ver a las mujeres invitadas
la necesidad, la importancia y los beneficios del intercambio de
ideas e información sobre los más diversos temas. En algunos
campos, como el del tráfico sexual, se hizo evidente que sólo con
una estrategia conjunta de trabajo se podría hacer frente al
problema de manera adecuada. Respecto a los cambios en la
población, se ha generado una actitud más abierta, un mayor
interés por conocer qué se está haciendo en otros lugares y cómo
puede usarse esa información en el propio trabajo, o cómo
desarrollar un proyecto de cooperación. Otro aspecto que se ha
puesto de manifiesto es que, debido a las relaciones y
dependencias socio-económicas de la región, para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres hace falta una mayor
comunicación y cooperación, así como la formulación de políticas
comunes en estos temas.
Sostenibilidad
La creación del sitio web de la red de mujeres del Este y el
Oeste garantizará el mantenimiento de los contactos y la
comunicación iniciados en los encuentros de 1997. Además, este
medio de comunicación no resulta muy caro, por lo que el
Ayuntamiento de Viena correrá con sus gastos de construcción y
mantenimiento. Puesto que la plataforma está preparada para que
los visitantes puedan obtener la información que encuentren de
interés, o apuntarse a las listas de correo, y a los grupos de
noticias, el mantenimiento de un intercambio mutuo de información
y comunicación está garantizado.
La sostenibilidad en sentido amplio y a largo plazo del proyecto
radica en la mejora de las condiciones de vida y el entorno de
las mujeres en las distintas ciudades. Hasta ahora, los proyectos
de cooperación iniciados y el intercambio de información
conseguido han contribuido a ello, y lo seguirán haciendo en el
futuro.
Lecciones aprendidas
Desde el primer encuentro entre mujeres representantes de
ciudades del Este y el Oeste, se vió que los problemas que
afectaban a las mujeres en cada ciudad eran muy similares, y que
la cooperación entre mujeres en los ayuntamientos era muy
necesaria y útil. Por tanto, el intercambio de información y
buenas prácticas, así como la preparación de nuevos proyectos en
común -donde sea posible y necesario- ha ganado importancia.
Transferibilidad
Lo que otros pueden aprender de esta iniciativa es la importancia
del intercambio de información, comunicación y buenas prácticas;
el beneficio que supone para el propio trabajo, especialmente en
el campo de la mujer, el tener acceso a una amplia información
capaz de aportar nuevas ideas en los temas en los que aún no se
han incluido perspectivas de género; y el poder conocer otros
proyectos ya realizados, lo que sirve, además de para llevar a
cabo experiencias similares, para aprender, sobre todo, de la
experiencia y los problemas con los que otras personas se han
encontrado.
Referencias
Astrid Zimmermann (1997) "Ein Frauen-Netzwerk zwischen Ost und
West". (Der Standard. 16-9-1997) .
Astrid Zimmermann (1997) "Drehscheibe für Frauenpolitik".
(Der Standard. 18-9-1997) .
(1997) "Wien als Ost-West-Drehscheibe für kommunale
Frauenpolitik". (Der neue Pester Lloyd. 24. 30-9-1997) .
(1997) "N.napok a b.csi vßorshßzßn (Frauentage im Wiener
Rathaus)". (N.pszabadsßg. 12-9-1997) .
Marta Cernß (1997) "Zeny a rovnoprßvnosi. Frauen und
Gleichberechtigung". (Hospodßrske noviny. 25-9-1997)
Radio Report on East West Women's Network 2000. Murry Hall. Radio
Austria International. 18. (?)-9-1997
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 1998 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/98/bp372.html |