Contrato del barrio Savonarola, Padua (Italia)

Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Italia

Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: continental
Ámbito de la actuación: barrio
Instituciones: gobierno local, institución académica y científica, paraestatal, gobierno central.

Categorías = Procesos de planificación urbana y regional: programación de la inversión del capital; planificación comunitaria; proceso consultivo; aplicación local de la Agenda 21; remodelación urbana. Arquitectura y diseño urbano: construcción ecológica; conservación del patrimonio arquitectónico; paisajismo; diseño comunitario sostenible. Gestión ambiental: sostenibilidad ecológica; tecnología ambientalmente responsable; seguimiento y control; reducción de la contaminación; gestión de recursos; creación de zonas verdes en la ciudad.

Contacto principal:
Arquitecto Sergio Lironi
Gobierno local
Via S. Martino Solferino, 89
Padua
Italia
35100
Tel: +39-49-8205666
Fax: +39-49-8205663

Socio:
LABSLA-IUAV (Laboratorio de desarrollo local autosostenido)
Prof. Erich Roberto Trevisiol
institución académica y científica
Ca'Tron - S. Croce, 1957
Venecia
Italia
30135
Tel: +39-41-2572144
Fax: +39-41-5240403
E-mail: labsla@iuav.unive.it
http://www.iuav.inuve.it/labsla/labsla.htlm
Colaboración técnica y financiera

Socio:
Asliana Montale Acqua Gas (AMAG)
Presidente Aldo Fontana
Paraestatal
Via Carlo Cassan, 9
Padua
Italia
35121
Tel: +39-49-8200111
Fax: +39-49-8200251
Colaboración financiera

Socio:
Ministero Lavori Pubblici-CER (Ministerio de Obras Públicas)
Secretario Giancarlo Storto
Gobierno Central
Via Nomentana, 2
Roma
Italia
00161
Tel: +39-6-44126101
Fax: +39-6-44124122
Colaboración financiera

R E S U M E N

• Trabajo de conservación, en el barrio de Savonarola, de las unidades "Casa della Resistenza-ATER" y "Casa dello Studente" (residencia de estudiantes). Componentes: mejora de las condiciones ambientales y de habitabilidad de acuerdo con los principios de la arquitectura ecológica.
  
• Remodelación urbana. Componentes: creación de calles residenciales, carriles para bicicletas, espacios para el aparcamiento y áreas peatonales sin barreras arquitectónicas. Recuperación de zonas verdes y mejora de la infraestructura urbana. Conservación del patrimonio arquitectónico y cultural local. Planificación comunitaria dirigida a cambiar la normativa actual.
  
• Preservación ambiental. Componentes: reducción de la contaminación, producción local y ahorro de energía y agua potable, cogeneración de energía y tele-calefacción, reducción del gasto de agua y tratamientos respetuosos con el medio ambiente. Incremento masivo de áreas verdes. Tratamientos impermeabilizantes y preservación de la permeabilidad en las zonas destinadas a recargar acuíferos.
  
• Revitalización social y cultural. Componentes: apoyo a las iniciativas para jóvenes parados, seguridad pública, implicación de la comunidad en el proceso de toma de decisiones (especialmente de los ancianos y los estudiantes).

• Realización de un estudio de viabilidad dentro de los términos del programa (proyecto de desarrollo sostenible concretado en Planes de Actuación locales).
  
• Realización del Plan Financiero (movilización de recursos con acuerdos entre los principales colaboradores).
  
• Finalizada la primera fase de la implicación comunitaria (el taller de planificación del barrio de Savanarola ya está funcionando, el proceso consultivo ha comenzado con dos reuniones generales de los habitantes del barrio, están en marcha un análisis y un estudio realizados con la participación de la población y se ha utilizado un método de estimación de la participación urbana para configurar una base de datos).
  
• Inserción del proyecto de Savonarola en la Agenda 21 de Padua (creación de una visión de futuro compartida por la comunidad, identificación y establecimiento de términos de referencia para las estructuras de colaboración, creación de grupos de participantes en el proceso de desarrollo, etc.).

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Desde el sector público, el proyecto incluye:

• un nuevo sistema de control de tráfico basado en la diferenciación de funciones: vías principales y secundarias, carriles para bicicletas, espacios para el aparcamiento y áreas peatonales sin barreras arquitectónicas;
  
• la reordenación de los espacios públicos más significativos de la zona (en especial la Plaza Toselli), de la infraestructura urbana (sobre todo la iluminación pública, hasta este momento a cargo de AMAG) y de los espacios verdes.
  
• la valorización del patrimonio arquitectónico y de las murallas del siglo XVI.

a) Renovación ambiental del área. Se concibe como parte de un proyecto orgánico y coordinado de sostenibilidad urbana y restructuración ambiental del territorio, basado en Planes de Actuación incluidos en la Agenda 21 de Padua, y campañas de concienciación pública dirigidas a una transformación gradual del comportamiento individual.
Entre los principales objetivos están los siguientes:

• reducción de los niveles de contaminación;
  
• reducción del consumo de energía;
  
• reducción del consumo de agua potable;
  
• desarrollo de zonas verdes y espacios de ocio y regeneración de los espacios abiertos;
  
• reducción de la contaminación acústica y de la producción de aguas residuales;
  
• promoción de los principios de la arquitectura ecológica, incluso en el sector privado de la construcción.

c) Posible utilización del área del Campo de Marte. Como proyecto a largo plazo, es posible pensar en una renovación y un cambio de uso para la zona gestionada hasta el momento por la Compañía Nacional de Ferrocarriles. Actualmente estamos considerando la posibilidad de incluir esta zona entre las áreas de nuevo régimen de actuación urbana. Con este fin, es necesario verificar la posibilidad de garantizar al propietario del suelo un determinado número de permisos de construcción a cambio de la cesión gratuita del área restante, a la que se asignaran las zonas verdes y los equipamientos de barrio. Sería útil desarrollar una primera propuesta, que se remitiría a la Compañía Nacional de Ferrocarriles, para prever la distribución general de espacios y de infraestructuras en la unidad urbana de S. Giuseppe.

d) Renovación social del área. La remodelación urbana implica esfuerzos para mejorar la calidad del tejido social en el área. Para alcanzar este cometido la Comunidad Urbana de Savonarola y su concejal, se han implicado activamente en el proyecto, a través de una asamblea pública de vecinos.
Se debe poner especial atención a la relación entre los habitantes de vivienda pública, los estudiantes y la población que ha permanecido en el área, facilitando la integración de los grupos sociales más débiles, con la creación de empleo para los jóvenes o con proyectos que aborden el abuso de las drogas y los problemas que conlleva, tanto de salud como sociales.

e) Creación de empleo para la juventud. El objetivo del proyecto es promover actividades económicas en el área, tales como laboratorios y cooperativas de trabajo, y poner en funcionamiento actividades en sectores cruciales, tales como servicios sociales y de comunicación e internet. Como apoyo a estos proyectos, se podrían lanzar programas de aprendizaje para jóvenes y programas de reaprendizaje para adultos, en los sectores de producción, comercio y servicios.
La renovación social, urbana y ambiental tienen que complementarse entre si. Es justo y obligado favorecer la democratización de la comunidad y la descentralización en el proceso de toma de decisiones, de forma que los individuos adquieran responsabilidades, como medio para conseguir el éxito en los proyectos de remodelación urbana.

Proceso
Los objetivos se fijaron mediante la integración continua de todos los aspectos hasta ahora mencionados. Para garantizar la participación de los residentes, se creó un grupo de trabajo para el área. El proyecto iniciado por la Junta Comunitaria (Consejo), se remitirá a la Región Veneciana en Mayo de 1998, para que su aprobación sea operativa, y posteriormente al Ministerio de Obras Públicas para obtener el respaldo económico.

Movilización de recursos
El Proyecto Savonarola contará con varias fuentes de financiación. La financiación del Ministerio de Obras Públicas, alrededor de 6'7 millones de dólares EEUU, se destinará a la restauración de las viviendas propiedad de ATER y la "Casa dello Studente" perteneciente a ESU. AMAG financiará directamente todos los trabajos relacionados con la cogeneración de energía y de tele-calefacción, alumbrado público y el sistema de alcantarillado, a lo que destinará alrededor de 3'9 millones de dólares EEUU. Distintos organismos administrativos financiaran iniciativas específicas, como las áreas peatonales, los carriles para bicicletas, el mantenimiento de calles y plazas, y las actividades ecológicas, sumando 3'3 millones de dólares EEUU. También se fijarán los términos y las condiciones de co-financiación con el fin de atraer las inversiones privadas hacia estos proyectos (sobre todo en relación con el ahorro de energía y de agua).

Problemas remanentes
El problema principal al que se enfrenta el proyecto es la obtención de la aprobación del Programa de Renovación de Padua por el Ministerio de Obras Públicas y así como del correspondiente apoyo financiero.

Resultados alcanzados
El proyecto se encuentra en la fase de viabilidad, ya se han realizado los estudios con participación de la población y se han aplicado Planes de Actuación. Los indicadores para el futuro seguimiento y evaluación ya se han definido. En particular, el proyecto incluye cuatro componentes clave para su correcta evaluación:

• Objetivos generales del Plan de Actuación. Serían, por ejemplo, promover tecnologías, productos y practicas que favorezcan la utilización de materiales de construcción respetuosos con el medio ambiente o que reduzcan el uso de fuentes de agua no renovables. Asimismo, establecer un sistema en el que todos los actores implicados se informasen entre sí sobre el desarrollo del Plan de Actuación.
  
• Objetivos concretos del Plan de Actuación. Por ejemplo, para el año 2003 reducir el consumo de agua potable en un 20% y de energía en un 16% en las propiedades de ATER y aumentar en cinco veces el número de jardines comunitarios y de zonas verdes.
  
• Detonantes del Plan de Actuación. Cuando el uso de las carreteras locales llegue a cierto nivel, la municipalidad implantará un sistema de control de carreteras y permitirá solamente la circulación de tráfico local.
  
• Indicadores de funcionamiento. Por ejemplo, la reducción del consumo de agua diario por hogar de 250 a 150 litros para el año 2003.

Sostenibilidad
La recuperación de las inversiones concierne principalmente a los fondos de AMAG. Con respecto a la inversión de la municipalidad, la recuperación de fondos corresponderá al beneficio procedente del aumento de actividades de construcción del sector privado. En el caso del Ministerio de Obras Públicas, el reembolso de los gastos procederá del aumento de ganancias debidas a las nuevas tasas, más elevadas (como resultado de la mejora de las condiciones de vivienda). El proyecto se basa principalmente en la integración de componentes sociales, ambientales y de vivienda. Su sostenibilidad se basa en la utilización de los recursos locales y del apoyo financiero del Ministerio de Obras Públicas; además, la implicación de la población ha favorecido la iniciativa cultural y social, lo cual es requisito imprescindible para la sostenibilidad que puede alcanzarse en un futuro próximo.

Lecciones aprendidas y transferibilidad
Las principales enseñanzas extraídas del proyecto son:

• El papel clave de la participación en el proyecto de renovación urbana.
  
• La coordinación entre los diferentes organismos administrativos y entre estos y el resto de agentes como clave del éxito.
  
• Los recursos financieros enfocados hacia proyectos experimentales con una metodología de trabajo que pueda ser aplicada en distintos contextos urbanos.

Referencias

S. Parancola, T. Adamo (1998) La progettazione sostenibile del ciclo dell'acqua e del verde (Comune di Padova-Settore Edilizia Residenziale-LABSLA, Padova) .

Comuna di Padova-Settore Edilizia Residenziale (1997) Contratto di Quartiere (Comune di Padova, Assessorato alle Politiche Abitative, Draft, Padova) .

Comune di Padova-Settore Edilizia Residenziale (1998) "Contratto di Quartiere 10 Savonarola" (Padova Informa, año III, n°3, Societ... Cooperativa Tipografica, Padova) .

Scalabrin I. (1998) "12 miliardi per riqualificare la zona" (Il Gazzettino. 2 junio 1998, Padova) .

Cozza N. (1998) "Mega progetto anti degrado" (Il Gazzettino, sabato 31 junio 1998, Padova) .

Borgato D. (1998) "Rione S. Giuseppe, una rivoluzione" (Il Gazzettino. 12 marzo 1998, Padova) .