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Fecha de referencia: 26-07-98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Canadá
Región según Naciones Unidas: América del Norte
Región ecológica: ribera (cuenca hidrográfica)
Ámbito de la actuación: Metropolitana
Instituciones: Gobierno local.
Categorías = Buena gestión urbana: evaluación, políticas públicas,
visión de futuro. Procesos de planificación urbana y regional:
proceso consultivo, Agenda 21.
Contacto principal:
Allison Meistrich
35 King Street East
Hamilton
Ontario
Canadá
L8N 4A9
Tel: (905) 546-2014
Fax: (905) 546-4364
E-mail:rhwplan@interlynx.net
http://www.hamilton-went.on.ca
Socio:
McMaster University (organismo académico y de investigación)
Dr
John Eyles
1280 Main Street, BSB B150
Hamilton
Ontario
Canadá
L8S 4K1
Tel: (905) 525-9140
Fax: (905) 524-2400
http://www.mcmaster.ca/mieh
Colaboración técnica.
Socio:
International Council for Local Enviromental Initiatives
(organización no gubernamental)
Prabha Kholsa
100 Queen Street West, 8th Floor
Toronto
Ontario
Canadá
M5H 2N2
Tel: (416) 392-1462
Fax: (416) 392-1478
E-mail:iclei@iclei.org
http://www.iclei.org
Colaboración técnica.
Financiación:
El proyecto de indicadores funciona con un presupuesto mínimo.
El departamento regional de medio ambiente proporciona el
personal y asume los costes de la publicación y la distribución
de los informes.
En el tercer año de recogida de datos, los indicadores ya han demostrado que su diseño facilita la recogida de datos para la elaboración de una base anual. Todos los indicadores están sujetos a una revisión y mejora permanente, pero la consulta popular llevada a cabo para su desarrollo inicial ha proporcionado la base para el programa de seguimiento y control así como para futuras actividades más ambiciosas.
Situación previa al comienzo de la iniciativa
Los indicadores de sostenibilidad de Hamilton-Wentworth nacieron
de la necesidad de evaluación del programa VISION 2020 y de una
mayor concienciación de la comunidad sobre los progresos que se
realizaban en el marco de este proyecto.
Los colaboradores principales, el International Council for Local
Enviromental Initiatives(ICLEI)-Consejo Internacional para las
Iniciativas Ambientales Locales y la McMaster University
(Universidad McMaster) ya mantenían relaciones de trabajo previas
al proyecto de indicadores. El ICLEI se encuentra implicado en
este proyecto en parte debido a la designación de Hamilton-Wentworth como una comunidad modelo en el desarrollo de la Agenda
21 local.
La percepción de Hamilton-Wentworth como una ciudad con serios
problemas de contaminación del aire y del agua y dependiente de
la industria del acero puede desaparecer gracias al desarrollo
sostenible hacia el que se dirige la región. Los indicadores
ayudan a la evaluación del progreso realizado para alcanzar este
desarrollo y proporcionan un refuerzo positivo para el trabajo
que la comunidad ya ha llevado a cabo para mejorar la calidad de
vida.
Preparación de información y clarificación de prioridades
La implicación de los agentes participantes incluye la formación
de un equipo de trabajo multidisciplinar: el Indicators Project
Team (Equipo del Proyecto de Indicadores), y un proceso de
consulta popular que incluya a toda la comunidad. El equipo del
proyecto decidió invitar a la comunidad a participar en la
selección de los indicadores.
La primera fase de la consulta popular tuvo lugar en el Día de
la Comunidad Sostenible de 1994, cuando se realizó una encuesta
a 118 personas sobre diferentes temas relativos a los
indicadores. El desarrollo global de los indicadores comenzó en
1995. Este proceso incluía cuatro sesiones informativas y seis
sesiones de trabajo en torno a un cuaderno. En estas sesiones
participaron voluntarios del Real Jardín Botánico, de la
asociación de jubilados italianos, Young Citizens for a
Sustainable Future (Jóvenes Ciudadanos para un Futuro Sostenible)
y Asociaciones de Desarrollo Empresarial. Se distribuyó gran
cantidad de ejemplares del cuaderno de trabajo a un gran número
de organizaciones ciudadanas, organismos oficiales, incluidos la
concejalía de salud, el comité organizador del día anual de la
comunidad sostenible, el departamento de salud pública y
responsables de planeamiento urbanístico de organismos locales.
También se enviaron ejemplares a empresas locales, asociaciones
vecinales, grupos artísticos, la cámara de comercio de Hamilton,
el centro de voluntariado de Hamilton y su zona de influencia y
a distintas asociaciones etnoculturales.
Formulación de objetivos, estrategias y movilización de recursos
Conseguir la implicación de la comunidad era uno de los objetivos
primordiales del proyecto, lo que configuró el proceso de
desarrollo de los indicadores. Entre las acciones puestas en
marcha se incluían la realización de encuestas individuales, el
desarrollo de una agenda de trabajo, con la invitación a los
particulares y a asociaciones ciudadanas a participar en este
proceso de consultas. El proyecto de indicadores se encuentra
actualmente en funcionamiento y se informa de sus resultados al
público cada otoño coincidiendo con el Día de la Comunidad
Sostenible.
El equipo del proyecto de indicadores asumió la dirección durante
la formulación de los objetivos a los que debían responder los
indicadores, así como durante el proceso consultivo y durante la
selección final de los indicadores de acuerdo con las prioridades
identificadas por la comunidad. El Regional Enviromental
Department(Departamento Regional de Medio Ambiente) tomó el
relevo en el desarrollo de la consulta y actualmente se encarga
de mantener el proyecto.
El tema de los recursos disponibles tuvo un papel importante en
la selección definitiva de los indicadores. La Sustainable
Community Initiative (Iniciativa de Comunidad Sostenible) no
disponía de recursos para la investigación, por lo que debía
conformarse con los datos disponibles. Numerosos indicadores
excelentes no pudieron utilizarse debido a que no existían
organismos que proporcionasen los datos necesarios.
El consejo regional se mantuvo puntualmente informado durante
todo el proceso de desarrollo del proyecto; finalmente aprobó una
lista reducida de 29 indicadores de sostenibilidad siguiendo las
indicaciones resultantes de la consulta popular.
Proceso
La compleja naturaleza de los indicadores de sostenibilidad y el
uso del programa VISION 2020 como marco dentro del cual organizar
todo el trabajo implicaba ciertas dificultades para la
participación de la comunidad. Para poder participar de una
manera útil, los ciudadanos debían estar familiarizados con los
objetivos marcados por VISION 2020, así como con los criterios
de selección de los indicadores. Para afrontar este problema, el
personal de la División de Planificación y Estrategias del
Departamento Regional de Medio Ambiente diseñó un cuaderno de
trabajo interactivo. Los particulares completaron los cuadernos
de trabajo de forma independiente o en torno a grupos de
discusión, lo que permitió el intercambio de preguntas y
respuestas.
La continuidad de la participación ciudadana aún sigue
constituyebdo un reto. El Departamento Regional de Medio
Ambiente, en colaboración con el comité ciudadano de VISION 2020,
un grupo voluntario de ciudadanos, está buscando nuevas fórmulas
para aumentar el alcance del proyecto de indicadores. El comité
ciudadano está asumiendo una labor de asesoría y promoción de los
indicadores; también se va a hacer cargo de la dirección de un
programa divulgativo destinado a promover la concienciación
ciudadana sobre los indicadores. Proyectos futuros incluyen el
desarrollo de un cartel y de actividades educativas en torno a
los indicadores de sostenibilidad de Hamilton-Wentworth.
Lograr que la comunidad considere como propios estos indicadores
supone un reto aún mayor, como es el aumento de la participación
de la ciudadanía en el programa VISION 2020 en su conjunto.
Resultados obtenidos
El objetivo de implicar a la comunidad en la selección de los
indicadores se consiguió mediante un proceso de participación.
Las invitaciones a participar por medio del cuaderno de trabajo
se enviaron a unos 1000 particulares y organizaciones ciudadanas
incluidas en el archivo del programa VISION 2020. Alrededor de
250 cuadernos de trabajo fueron completados y reenviados por
particulares, que lo habían realizado en casa o en sesiones
especiales de información y grupos de discusión (debe señalarse
que algunos participantes trabajaron en grupo para rellenar un
único cuaderno). Un porcentaje del 25% en las respuestas puede
considerarse un dato positivo, teniendo en cuenta el tiempo que
requería leer y completar el cuaderno.
Los resultados cualitativos del proyecto aún no se han evaluado
formalmente. Esta labor debería incluir el nivel de discusión
generado dentro de la comunidad en relación con los indicadores
y los cambios en el comportamiento de los ciudadanos que puedan
afectar de manera positiva a los indicadores. Tras la publicación
del informe anual, el Departamento Regional de Medio Ambiente
recibió comentarios, reflexiones y preguntas sobre los
indicadores procedentes tanto de particulares como de otros
organismos.
El informe de los indicadores contiene siempre un apartado
referente a las formas de mejorar el indicador mencionado. Debido
a que el año 1997 es tan sólo el tercero en que se realiza el
informe, es difícil medir los cambios en las actitudes y el
comportamiento de los ciudadanos, las distintas organizaciones
y el mundo empresarial. Desde que se puso en marcha la iniciativa
de sostenibilidad de la región de Hamilton-Wentworth en 1990, se
ha producido una creciente concienciación en lo referido a
desarrollo sostenible y al programa VISION 2020. Diversos
estudios realizados por la Universidad McMaster han reflejado un
incremento del nivel de concienciación desde el 14% de la
población de la región en 1993, hasta un 22% en 1996.
Con la puesta en marcha de un proyecto de este tipo se ha
conseguido una mejor coordinación e integración de los diferentes
programas de seguimiento y evaluación. Este proyecto ha permitido
un incremento de la comunicación, la puesta en común de
experiencias con otros organismos a nivel local, regional y
nacional. El Departamento Regional de Medio Ambiente ha
participado en dos proyectos locales, un estudio sobre la
juventud y la infancia y un índice de bienestar social, así como
un proyecto nacional de medición de la calidad de vida.
La adopción del programa VISION 2020 ha provocado cambios en la
planificación oficial y en el Renaissance Report (informe de
renacimiento), una estrategia de desarrollo económico. Los
indicadores permiten realizar un seguimiento de estos programas.
VISION 2020 ha servido para rediseñar los programas de trabajo
de diversos departamentos y la distribución de los presupuestos.
Todos los informes elaborados por los consejos regionales deben
incorporar una referencia a las implicaciones que tienen las
diferentes propuestas para la comunidad sostenible .
Sostenibilidad
Los indicadores de sostenibilidad de Hamilton-Wentworth reflejan
los elementos sociales, económicos y ambientales de la
sostenibilidad. El proceso de consulta empleado es consecuente
con el objetivo de incentivar la participación pública en la toma
de decisiones políticas establecido en el programa VISION 2020,
el planteamiento de comunidad sostenible desarrollado en la
región.
Lecciones aprendidas
Las tres principales lecciones aprendidas de esta iniciativa son:
Transferibilidad
Otras comunidades pueden aprovechar la experiencia de esta
iniciativa en cuanto al proceso de selección de indicadores
mediante la participación ciudadana, aunque los indicadores serán
diferentes en unas u otras comunidades. Los vínculos establecidos
entre las áreas temáticas del programa VISION 2020 y los
objetivos planteados en este proyecto.
En los últimos tres años el Departamento Regional de Medio
Ambiente ha recibido numerosas peticiones de investigadores
preguntando por este proyecto. La Durham Enviromental Network
(Red de Trabajo Ambiental de Durham) de la región de Durham en
Ontario ha utilizado muchos de los indicadores desarrollados en
el marco de esta iniciativa. Numerosas comunidades han tomado
prestados parte de estos indicadores, así como el proceso llevado
a cabo para su diseño( por ejemplo el cuaderno de trabajo o las
sesiones dirigidas de debate).
El proceso, el contenido y las lecciones aprendidas del proyecto
de indicadores de sostenibilidad de Hamilton-Wentworth se presta
perfectamente a su transferencia a otros lugares.
Referencias
(1998) Mixed record for sustainable region, (The Hamilton Spectator) .
John Mentek (1996) Region Gets Passing Grade on Vision 2020, (The
Hamilton Spectator) .
(1996) Sustainability Indicators Through Community Consultation,
(LA21 Network News, Issue 4) .
(1996) Signposts on the Trail to Vision 2020 (Members in Action),
(Initiatives) .
Judy Walker (1995) Sustainable Development Indicators, (ICLEI Case
Study) .
Jeb Brugmann (1994) Sustainability Indicators: Do We Need Them?,
(Initiatives) .
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 1998 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/98/bp296.html |