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Fecha de referencia: 26-07-98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Qatar
Región según Naciones Unidas: Estados árabes
Región ecológica: árida y semiárida
Ámbito de la actuación: nacional
Instituciones: Gobierno central
Contacto principal:
The Centre for GIS
Qassim Mohammed Al Ghanim
P O Box 22088
Doha
Qatar
974 444038, 337556, 337555
974 444036
E-mail: info@gisqatar.org.qa
http://www.gisqatar.org.qa
Socio:
Ministry of Municipal Affairs & Agriculture
Ali Bin Saad Al Kuwari
P O Box 2727
Doha
Qatar
974 413955/413715
974 41 86 20
Qatar es el primer país que ha realizado un programa global e
integrado del SIG, que ha sido reconocido internacionalmente como
una de las mejores ejecuciones del SIG en el mundo. Éste es un gran
logro si se tiene en cuenta que antes de la puesta en marcha del
SIG no existían ni los nombres de las calles ni las direcciones,
que son elementos fundamentales de cualquier información
relacionada con la geografía. En la actualidad, la Base Digital de
Datos Topográficos más avanzada, actualizada y en línea del CSIG
proporciona un mapa básico común a todos los organismos que usan el
SIG en Qatar, a través de una red de fibra óptica de alta velocidad
que se llama GISNet. Ahora, los responsables de la toma de
decisiones tienen al alcance de la mano la información adecuada y
en el momento apropiado, gracias a los datos disponibles de los
distintos organismos, actualizados y en línea, a través de la
GISNet y gracias a la ayuda de las aplicaciones del SIG adaptadas
a sus necesidades que ha desarrollado el CSIG.
Mediante las normas comunes relativas al tratamiento de datos y la
coordinación entre organismos, se ha asegurado que haya un
organismo único que proporciona cualquier tipo de información, de
manera que se elimina la redundancia de datos. Ahora muchos
organismos están actualizando los elementos espaciales directamente
en la base de datos digital de manera que se elimina
definitivamente la necesidad de actualizar los mapas en papel,
difíciles de manejar.
Los beneficios de la puesta en marcha del SIG han sido superiores a los fines y objetivos establecidos. El SIG proporciona capacidad analítica y de elaboración de modelos a distintos organismos. Por ejemplo, antes se necesitaba un consultor externo para la elaboración de modelos de alcantarillado, mientras que ahora lo hace un consultor interno con la ayuda de aplicaciones adaptadas a sus necesidades que emplean un modelo de elevación digital. Ahora los ciudadanos están asombrados de que las calles tengan nombres y numeros por primera vez en la historia del país, de modo que los servicios de emergencia pueden llegar al lugar exacto con facilidad empleando el Electronic Place Finder (Localizador Electrónico de Posiciones). La capacidad de ver estratos temáticos superpuestos en una microcomputadora ha aumentado extraordinariamente la capacidad de planificación de la infraestructura y de la ordenación territorial y el recientemente acabado plan general del país hasta el año 2020 se ha elaborado enteramente en el SIG, lo que le confiere dinamismo y flexibilidad y facilita su actualización, supervisión y ejecución. El modelo de planificación del transporte que predice el impacto de los cambios de uso del suelo en el tráfico de las carreteras tiene un interfaz en el SIG, un elemento que probablemente sea el único de este tipo en el mundo. Éstos son sólo algunos de los muchos beneficios que la puesta en marcha del SIG ha proporcionado al país.
En 1989, se realizó un amplio estudio de las necesidades del
Gobierno, teniendo en cuenta las posibilidades de uso del SIG, para
indagar qué áreas podían beneficiarse claramente de la puesta en
marcha del SIG. Las recomendaciones más importantes del estudio
fueron: que se estableciese una base digital de datos
cartográficos; que se crease un SIG de manera global y totalmente
integrada y que se estableciese un comité directivo nacional de
alto nivel del SIG, que estableciese las normas y supervisase la
puesta en marcha del SIG en Qatar. En 1990, de acuerdo con estas
recomendaciones se establecieron en Qatar el Comité Directivo
Nacional del SIG y el Centro del Sistema de Información Geográfica
(CSIG), con el mandato de poner en marcha el SIG a nivel nacional,
de una manera organizada y sistemática.
La decisión de poner en marcha un programa amplio a nivel nacional
del SIG, tenía los siguientes objetivos:
* Eliminar la duplicación de esfuerzos que provocaban el
despilfarro de recursos, evitando la redundancia de los datos y
reforzando la coordinación entre organismos.
* Lograr que la información correcta estuviese, en el momento
adecuado, a la disposición de los responsables de la toma de
decisiones para que la planificación y la gestión fuesen eficaces.
* Fomentar el trabajo en equipo entre los distintos organismos
gubernamentales, en particular los que participan en la
planificación de la infraestructura, la ordenación territorial y la
protección del medio ambiente y las autoridades locales de manera
que todos trabajasen para conseguir los objetivos comunes.
* Gestionar los gastos del gobierno en relación con las
necesidades futuras de urbanización de una manera eficaz
* Conseguir que los criterios, las normas y los reglamentos
fuesen consistentes y uniformes para que la ordenación territorial
del país se pudiese acometer de una manera dinámica y flexible y
resultase fácil su actualización, su supervisión y su puesta en
marcha.
Las estrategias adoptadas para conseguir los objetivos fueron:
Proceso
El gran compromiso de las más altas autoridades es el factor
fundamental para la puesta en marcha del SIG de manera integrada a
nivel nacional. Los impulsores del SIG en Qatar fueron capaces de
movilizar los fondos necesarios, convenciendo a las autoridades de
los beneficios a largo plazo del sistema. La preparación de los
datos y su digitalización requieren una gran inversión inicial y de
una vez. Normalmente hay un largo período de tiempo antes de que el
usuario comience a recibir sus beneficios reales. A menudo, ésto
produce frustración, pero se supera en gran medida poniendo en
marcha el SIG mediante proyectos piloto en pequeñas áreas
seleccionadas y mostrando los resultados antes de que se haya
realizado la automatización de todos los datos.
La puesta en marcha del SIG garantiza que los departamentos y el
personal cambien los métodos tradicionales de trabajo y se adapten
a las nuevas herramientas y metodología, de manera que puedan
obtener el mayor provecho de la tecnología. Ello se logró en gran
medida, gracias a la realización de programas de formación y
concienciación frecuentes y rigurosos, a través de talleres y
seminarios. El CSIG creó aplicaciones fáciles de usar para procesar
eficazmente la información del SIG. Sin embargo, semejante
revolución no puede hacerse de la noche a la mañana y requiere una
atención y esfuerzos continuos.
Se ha tenido un cuidado especial en la protección de la seguridad
de la base de datos nacional del SIG, que es de importancia
estratégica. Ésto se ha conseguido restringiendo el acceso sólo a
personas autorizadas y empleando los más avanzados sistemas de
seguridad para proteger los programas.
Resultados obtenidos
Uno de los elementos más importantes de la puesta en marcha del SIG
a nivel nacional es asegurar que todo el mundo emplee una
referencia espacial o mapa básico común. Con este fin, el Centro
del SIG ha establecido unas normas y reglamentaciones relativas a
la cartografía digital para la creación de la Base Digital de Datos
Topográficos de Qatar y se ha publicado un libro titulado "National
GIS Database Specifications and Data Directory - Topographic"
(Apéndice C). Siguiendo las normas generales especificadas en el
manual, se ha puesto en marcha un sistema digital de supervisión de
mapas altamente automatizado, que ha permitido la creación a nivel
nacional de la Base Digital de Datos Topográficos, que es
totalmente operativa, y que está disponible digitalmente y en
línea, las 24 horas del día.
La base de datos contiene mapas vectoriales, estructurados
topográficamente muy precisos; orto de alta resolución y un modelo
digital de levantamiento de alta precisión (Apéndice D).
Posteriormente, el Centro del SIG de acuerdo con el Comité
Directivo Nacional del SIG ha trabajado con todos los organismos
que han puesto en marcha el SIG, para proporcionarles orientación
y asesoramiento sobre cómo elaborar las reglamentaciones y manuales
de tratamiento de datos adecuados a sus respectivas disciplinas,
para asegurar que no sean sólo adecuados para las aplicaciones de
cada organismo, sino también compatibles con las reglamentaciones
y normas de todos los demás organismos. Este esfuerzo ha llevado a
que se elabore un total de 16 libros sobre las reglamentaciones y
manuales de tratamiento de datos relativos a la Base de Datos
Nacional del SIG, uno por cada organismo. El Comité Directivo
Nacional del SIG aprueba las reglamentaciones y proporciona todos
los manuales de tratamiento de datos para asegurar que la necesaria
compatibilidad, para que los datos puedan ser compartidos, no se
vea amenazada (Apéndice C). El Centro del SIG también proporciona
apoyo y servicios en las siguientes áreas:
* Convoca y preside las reuniones periódicas del grupo de
coordinadores del SIG con los representantes de cada organismo, el
Centro promueve la cooperación, la coordinación y la celebración
conjunta de las actividades del SIG y asegura que todas las normas
del SIG se cumplan y sean compatibles (Apéndice E).
* El Centro mantiene una red de fibra óptica de alta velocidad
que tiene una longitud de 60 km llamada GISNet, que conecta todas
las bases de datos del SIG del país y garantiza su seguridad y que
esté operativa en todo momento (Apéndice F).
* El Centro, el organismo oficial encargado de la geodesia
del Estado de Qatar, mantiene redes geodésicas precisas
horizontales y verticales y mantiene una estación base activa del
Sistema Mundial de Determinación de Posición que rastrea los
satélites del Sistema 24 horas al día. El Centro hace que estas
señales del Sistema estén en línea a la disposición de los usuarios
y calcula y difunde las correcciones diferenciales (Apéndice G).
* El Centro también apoya y asiste a los organismos
gubernamentales en la creación de los departamentos del SIG y forma
a su personal en los procedimientos de automatización de datos y en
la elaboración de las reglamentaciones y normas y el uso de la
aplicación del SIG (Apéndice H).
* Una parte importante de la labor del Centro es elaborar
herramientas relacionadas con el SIG y el Sistema Mundial de
Determinación de Posición, que sean útiles para los usuarios.
Actualmente ya se han creado muchas de estas herramientas y son muy
utilizadas tanto por los organismos gubernamentales como por el
público. Por ejemplo: el Localizador Electrónico de Posiciones,
AMaPS, MapExpress, InstaMap, Instaview, SPIDER, GEONAB y Al
Mourshid for National Archive of Geographic Names of Qatar ( Guía
del Archivo Nacional de los Nombres Geográficos de Qatar) (Apéndice
I).
* El Centro también proporciona información técnica y apoyo al
Comité Directivo Nacional del SIG; establece y mantiene relaciones
con los organismos internacionales del SIG y participa en los
acuerdos internacionales de cooperación.
La información geográfica rápidamente disponible en la forma
deseada ha llevado a una planificación más eficaz y a que las
actividades del Gobierno estén mejor coordinadas, se ahorra dinero
y se reducen los costes al tiempo que se fomenta un alto nivel de
cooperación entre los organismos gubernamentales. En la actualidad,
16 organismos gubernamentales emplean en sus actividades el SIG de
manera totalmente integrada. Sus bases de datos son compatibles y
todas están integradas en una red de fibra óptica de alta
velocidad. Los 16 organismos gubernamentales que trabajan con el
SIG totalmente integrado son los siguientes: Desarrollo y
Planificación Regional y Urbana, Cartografía Topográfica,
Carreteras, Electricidad, Sistemas de Alcantarillado, Agua,
Servicios Policiales, Servicios Agrícolas, Telecomunicaciones,
Estadística Nacional, Medio Ambiente, Registro de la Propiedad
Inmobiliaria, Educación, Salud, Pesca y la Universidad de Qatar.
Mediante las normas comunes relativas al tratamiento de datos y la
coordinación entre organismos, se ha asegurado que haya un
organismo único que proporciona cualquier tipo de información, de
manera que se elimina la redundancia de datos. Ahora muchos
organismos están actualizando los elementos espaciales directamente
en la base de datos digital de manera que se elimina
definitivamente la necesidad de actualizar los mapas en papel,
difíciles de manejar. Los beneficios de la puesta en marcha del SIG
han sido superiores a los fines y objetivos establecidos. El SIG
proporciona capacidad analítica y de elaboración de modelos a
distintos organismos. Por ejemplo, antes se necesitaba un consultor
externo para la elaboración de modelos de alcantarillado, mientras
que ahora lo hace un consultor interno con la ayuda de aplicaciones
adaptadas a sus necesidades que emplean un modelo de elevación
digital (Apéndice J). En 1988, el departamento del SIG del
Departamento de Sistemas de Alcantarillado, del Ministry of
Municipal Affairs and Agricultural (Ministerio de Asuntos
Municipales y Agricultura) recibió el "Premio a los sistemas
ejemplares empleados en la acción de gobierno", en la categoría de
ingeniería y obras públicas, otorgado por la Asociación de Sistemas
de Información Regional y Urbana (ASIRU), por sus notables logros
en la puesta en marcha del SIG (Apéndice 7). La capacidad de ver
estratos temáticos superpuestos en una microcomputadora ha
aumentado extraordinariamente la capacidad de planificación de la
infraestructura y de la ordenación territorial y el recientemente
acabado plan general del país hasta el año 2020 se ha elaborado
enteramente en el SIG, lo que le confiere dinamismo y flexibilidad
y facilita su actualización, supervisión y ejecución. El modelo de
planificación del transporte que predice el impacto de los cambios
de uso del suelo en el tráfico de las carreteras tiene un interfaz
en el SIG, un elemento que probablemente sea el único de este tipo
en el mundo (Apéndice K). Se está llevando a cabo la total
automatización de los trámites del registro de la propiedad
inmobiliaria, que contará con herramientas de consulta y
visualización fáciles de manejar, y se espera que esté finalizada
en la segunda mitad del año 1998, cuando eso ocurra, será el único
proceso de este tipo en la región. (Apéndice V).
Los ciudadanos de Qatar también se benefician de ésta recopilación
de datos y cartografía. Se benefician del hecho de que las calles
tengan nombre y número por primera vez en la historia del país, de
modo que los vehículos pueden llegar a un incendio y las
ambulancias pueden encontrar el domicilio del enfermo con la ayuda
del Localizador Electrónico de Posiciones (Apéndice L). Asimismo,
el Gobierno ahorra dinero en la prestación de servicios tales como
los sistemas de alcantarillado, el abastecimiento de agua y la
distribución de energía eléctrica, gracias a que cuenta con una
base de datos actualizada, no sólo de la infraestructura física y
sus interrelaciones, sino también por el inventario de bienes en
cada lugar. Se han elaborado docenas de aplicaciones del SIG que ya
se están usando y benefician a los empleados del Gobierno, a las
empresas privadas y los ciudadanos por igual (Apéndice I).
El Proyecto de nombres geográficos emprendido por el CSIG ha
preservado la historia y el legado cultural del país en una base de
datos del SIG para las generaciones futuras (Apéndice U). Una parte
importante de esta información sólo estaba recogida en la memoria
de los ciudadanos más mayores y hubiese desaparecido con ellos. A
medida que los ciudadanos de Qatar se relacionan con la información
geográfica electrónica en su vida cotidiana y los niños comienzan
a explorar la geografía de su región en la escuela, el conocimiento
general del uso de los ordenadores y el conocimiento geográfico de
la población de Qatar aumentará. Estos sólo son algunos de los
muchos beneficios que está disfrutando el país gracias a la puesta
en marcha del SIG. Actualmente, Qatar es el único país que ha
puesto en marcha el SIG de una forma integrada a nivel nacional y
está reconocido internacionalmente como uno de los países que han
realizado la mejor puesta en marcha del SIG (Apéndice S).
El Technology Development Division (Departamento de Desarrollo
Tecnológico) del Centro del SIG ha creado muchas herramientas
innovadoras, que se han presentado en numerosas conferencias
internacionales sobre el SIG y el Sistema Mundial de Determinación
de Posición, que han despertado gran interés y han sido muy
apreciadas por la comunidad internacional.
Sostenibilidad
Se espera que el SIG, que es un sistema de información, recupere
una parte importante de la enorme inversión inicial financiada por
el consejo de ministros, mediante el ahorro que supondrá la
eliminación de la duplicación de esfuerzos y la redundancia de
datos, la eficaz planificación y gestión de los recursos y la
reducción de los recursos humanos necesarios debida a la
automatización.
Al mismo tiempo, el SIG, como herramienta, ha permitido el
desarrollo sostenible en muchos ámbitos. La coordinación cada vez
mayor entre los distintos organismos que trabajan en la
planificación y la infraestructura y el uso compartido de los datos
gracias a la puesta en marcha del SIG ha conseguido que la
dirección del crecimiento urbano y la expansión coordinada de la
infraestructura sean uniformes y se consiga un desarrollo
sostenible. El recientemente terminado Physical Development Plan
(Plan de Ordenación Territorial) del Estado de Qatar hasta el año
2020 se ha realizado totalmente con el SIG. Se espera que este plan
general, al basarse en el SIG, proporcione al Gobierno una
herramienta efectiva, dinámica, consistente y flexible, que
orientará y dirigirá la ordenación territorial del país y asegurará
la eficaz utilización de los recursos disponibles y logrará un
entorno físico saludable y sostenible para los ciudadanos. La
utilización de las herramientas del SIG permitirá la uniformidad y
consistencia de los criterios generales, las normas y las
reglamentaciones.
La puesta en marcha del SIG ha contado con la colaboración técnica
del Gobierno de Canadá, desde la fase de realización a nivel
nacional del estudio de necesidades del usuario. Se ha firmado un
memorándum de entendimiento entre los dos países para cooperar en
la financiación de la resolución de los problemas del SIG y la
educación y formación en relación con su uso. La adquisición de
datos digitales mediante el reconocimiento aéreo la realizan
empresas consultoras canadienses. Recientemente, el Estado de Qatar
junto con el Gobierno de Canadá, están considerando la posibilidad
de elaborar una carta aeronáutica del país. Sin embargo, el Centro
del SIG ya ha adquirido autonomía en lo que se refiere a la pericia
y la experiencia necesarias para la gestión técnica del SIG
(Apéndice M). Teniendo en cuenta el ritmo que ha seguido la puesta
en marcha del SIG, se espera que prácticamente toda la información
geográfica esté en línea a principios del próximo siglo.
Lecciones Aprendidas
El rápido avance de las técnicas de la información y del
establecimiento de sistemas de información ha impulsado al CSIG a
incorporar otras iniciativas innovadoras en la estrategia nacional
de puesta en marcha del SIG. El CSIG ha creado un conjunto de
servidores de mapas basado en aplicaciones de consulta que
posibilita a cualquier ciudadano el acceso a las bases públicas de
datos geográficos, a través de Internet. El CSIG está convencido de
que el objetivo final del SIG es que, para la sociedad en general,
sea posible participar del uso de la tecnología. Cuando el público
se beneficia del uso del SIG a través de Internet, pone de
manifiesto el aspecto social del SIG y éste es el objetivo actual
del CSIG (Apéndice N y la dirección en la red:
http://www.gisqatar.org.qa).
El buen funcionamiento de la puesta en marcha del SIG exige que los
organismos interesados pongan el interés nacional por encima de los
intereses del organismo. La adopción de normas unificadas relativas
al tratamiento de datos y de las comunicaciones es de suma
importancia. Debe perseguirse la total integración de los datos, y
no sólo su automatización. Sobre todo, y para la puesta en marcha
efectiva, es de la máxima importancia mantener la cooperación entre
organismos y un firme compromiso político. En la actualidad el
Estado de Qatar se ha convertido en el modelo mundial de la más
excepcional puesta en marcha del SIG de una manera global y
totalmente integrada a nivel nacional.
Transferibilidad
Qatar, el único país del mundo que ha puesto en marcha el SIG de
manera global y totalmente integrada a nivel nacional, es un modelo
para los demás países y ha sido reconocido ampliamente por la
comunidad internacional que participa del SIG, por haber realizado
la más excepcional puesta en marcha de este sistema (Apéndice S).
Para cumplir los requisitos establecidos por el Gobierno, el CSIG ha formado a un equipo de especialistas de Vietnam con el apoyo y el patrocinio del United Nations Development Programme (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). El objetivo de la delegación visitante era aprender cómo se había puesto en marcha con éxito el SIG en Qatar, de manera que pudiese iniciarse en Vietnam un programa similar. No obstante, el Centro está formando y proporcionando las normas generales a muchas personas, procedentes de todo el Oriente Próximo, que trabajan con el SIG, para que inicien y adopten el mismo modelo de SIG integrado en sus respectivos países. Muchas de estas visitas oficiales para la transferencia de tecnología se realizaron en los últimos seis años (Apéndice C). El Estado de Qatar ha organizado dos conferencias internacionales sobre el SIG y el Sistema Mundial de Determinación de Posición, a las que asistieron numerosos delegados de más de 32 países para compartir sus experiencias en la puesta en marcha del SIG (Apéndice Q: Folletos de las conferencias, se incluyen copias). El propósito de estas conferencias era poner de relieve el uso del SIG en los países de Oriente Próximo y compartir experiencias sobre cómo el trabajo en equipo y el uso de las herramientas del SIG ayudan a mejorar los servicios del Gobierno y el proceso de toma de decisiones. La "Ciudad del SIG" una demostración técnica única, consistió en la simulación de una ciudad que ha establecido sistemas de información que refleja los vínculos entre los organismos gubernamentales de Qatar. El hecho de que el uso de los datos y los recursos del SIG fuesen compartidos, fue muy apreciado por los participantes (Apéndice R). Además de demostrar el buen funcionamiento de esta puesta en marcha y de compartir opiniones con la comunidad internacional que participa del SIG, el SIG presentará el mismo concepto de ciudad del SIG en la próxima Conferencia Anual de Usuarios del Instituto de Investigaciones de Sistemas Ambientales (ESRI) que se celebrará en San Diego del 27 al 31 de julio de 1998.
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