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Fecha de referencia: 26-07-98
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: India
Región según Naciones Unidas: Asia
Región ecológica: Tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: Pueblo
Categorías = Situaciones de emergencia y desastres naturales:
reducción de riesgos; rehabilitación y reconstrucción.
Tecnologías, instrumentos y métodos: tecnologías apropiadas;
investigación y desarrollo; formación y capacitación. Vivienda:
vivienda asequible; diseño eco-lógico; carencia de hogar.
Contacto principal:
Neeta Bhatt, Secretaria General, MASHAL
Organización no gubernamental ONG
Pueblo -Lohara y Villaspur- Pandhari
Dist: Osmanabad y Latur
Maharashtra
India
Socio:
Maharashtra Social Housing and Action League (MASHAL)
Organización no gubernamental (ONG)
Neeta Bhatt, secretaria general del MASHAL
Gokhalenagar
MASHAL; oficina n.7, MHADA Comercial x
Pune- 411053
Maharashtra
India
411053
91 212- 353566
91 212- 356340
E-mail: harshvardhan.lonkar@gems.vsnl.net.in
Socio:
MASHAL
Organización no gubernamental ONG
Neeta Bhatt, Secretaria General
Gokhalenagar
MASHAL, oficina n.7, 1er piso, MHADA Cx
Pune
Maharashtra
India
411053
91 212- 353566
91 212- 356340
E-mail:harshvardhan.lonkr@gems.vsnl.net.in
Colaboración técnica
Socio:
Chatra-Yuva Bharati
Organización de base comunitaria (OBC)
Shri Vare; Profesor de escuela local y jefe de grupo
Post-Lohara
Taluka-Umarga, Dist-Osmanabad
Maharashtra
India
Socio:
Maharashtra Arogya Mandal
Organización no gubernamental ONG
Dr. Dada Gujar, presidente
Hadapsar
Sadhana Vidhyalaya
Pune
Maharashtra
India
91 212-670350
Colaboración financiera
En respuesta a la llamada social que exigía hacer algo por esta
gente, el Centro de vivienda social y liga de acción de
Maharashtra (Maharashtra Social Housing and Action League)
(MASHAL) se comprometió a realizar un proyecto para asistir a las
personas afectadas por el terremoto. El proyecto cubría tres
pueblos y estaba basado en los principios del desarrollo
comunitario y la participación de la gente. Como respuesta en
contra del plan de rehabilitación del gobierno basado en la
construcción en masa, el enfoque del proyecto implicaba la
participación ciudadana y la de tres organizaciones; MASHAL, ONG
que contaba con técnicos competentes y trabajadores sociales;
Chatra Yuva Bharti, ONG local con vínculos locales más estrechos;
y Maharashtra Arogya Mandal, la cual soportaba los aspectos
financieros y presupuestarios.
Después de un exhaustivo estudio del plan de rehabilitación del gobierno y de la percepción que tenía la gente del mismo, MASHAL desarrolló una serie de modelos edificatorios y técnicas constructivas basadas en los materiales locales y en la adaptabilidad. Las técnicas se basaban en el aprovechamiento del bambú local disponible y de la piedra para las estructuras, los cuales fueron aprobados por instituciones de investigación tales como CBRI, Roorkee e IIT, Powai. Las propuestas de MASHAL fueron muy bien recibidas, ya que implicaban la participación de la gente tanto en la conceptualización, la elaboración en detalle, la puesta en práctica y la ejecución del proyecto. El proyecto se terminó dentro del tiempo previsto gracias a que los habitantes estaban muy concienciados y gracias a su participación en el proceso de construcción (shramdaan) organizado por Chatra Yuva Bharti. El proyecto completo ha ofrecido como resultado unas mejores viviendas sociales para la gente afectada por el terremoto.
Situación antes de uqe la iniciativa se pusiese en práctica
Marathwada es una de las regiones rurales del estado de
Maharashtra más propensas a la sequía de la India, siendo su
economía relativamente pobre. La comunidad pertenece a la antigua
casta Hindú y, por su alto nivel de analfabetismo y su déficit
en cuanto a alojamiento, se considera todavía una región atrasada
social y económicamente. La mayor parte de la población se dedica
al cultivo de la tierra, a trabajar en granjas pequeñas y
marginales, o a la artesanía rural. La economía basada en la
agricultura es muy pobre, debido a la falta de riego y a la baja
cantidad de cosecha. La media de ingresos por familia era
aproximadamente de Rs 12000/-, cantidad que está por debajo de
lo que se considera pobreza.
Estas personas tan pobres perdieron sus casas durante el
terremoto que arrasó el área en la madrugada del 30/09/93. Sus
propiedades, sus medios de vida, sus familiares, les fueron
arrebatados por esta catástrofe natural. Pero sobre todo
perdieron la confianza en sí mismos.
Un grupo entusiasta de trabajadores sociales -Chatra Yuva Bharti
(CYB)- una organización no gubernamental local,
se mostró profundamente interesado en reconstruir sus casas y
devolverles la confianza en sí mismos. Se hizo una llamada a los
colectivos de trabajo social más comprometidos, tales como CYB,
MASHAL y una ONG de Pune. MASHAL es una ONG con más de diez años
de experiencia y experta en fomentar la participación de la
población en la construcción de viviendas de bajo coste y en
proyectos de desarrollo ambiental. Trabaja principalmente en los
barrios marginales de las ciudades.
MASHAL se implicó en el programa de rehabilitación de las zonas
afectadas por el terremoto con la intención de desarrollar
técnicas constructivas viables y resistentes a los terremotos.
Para llevar a cabo semejante proyecto, se estableció una relación
significativa entre tres organizaciones: MASHAL, -un grupo de
comprometidos trabajadores sociales, una ONG local- CYB y
Maharashtra Arogya Mandal (MAM), una ONG de Pune que trabajaba
en el campo del desarrollo y que consiguió ayuda financiera para
el proyecto a través de donantes predispuestos.
El equipo de MASHAL estaba formado por
Neeta Bhatt -Arquitecta,
Smita Mankanikar -Arquitecta,
Swat Bhambure -Arquitecta,
Krishna
Chame -Trabajadora social y
Prashant Damle -Ingeniero civil. El
equipo estaba coordinado y dirigido por
Sharad Mahajan -Arquitecto-Urbanista.
Shri Vare, líder local de CYB, coordinaba
la labor conjunta y organizaba el proceso de la construcción. MYM
consiguió los fondos y coordinó los aspectos presupuestarios del
proyecto. La gente sin hogar afectada por el terremoto respondió
a la situación positivamente, aceptó la utilización de nuevos
materiales y el uso de nuevas tecnologías y participó de forma
activa en el proceso de construcción.
Preparación de la información y clasificación de las prioridades
El impacto de la catástrofe producida por el terremoto, que asoló
los distritos de Latur y Osmanabad de la región de Maharashtra
en la madrugada del 30/09/93, fue tal, que el asentamiento humano
quedó reducido a escombros donde yacían miles de cuerpos sin
vida. Por la repercusión del terremoto, MASHAL inmediatamente
realizó una inspección con la ayuda de un equipo de estudiantes
de las universidades locales de Arquitectura e Ingeniería para
hacer una estimación de los daños y de las necesidades inmediatas
de la población afectada en términos de servicios básicos, además
de estudiar las posibilidades de construir viviendas resistentes
a los terremotos usando los materiales locales disponibles.
Se observó lo siguiente:
Formulación de objetivos, estrategias y movilización de recursos
Objetivo: Facilitar vivienda a las personas que se habían quedado
sin hogar como consecuencia del terremoto, usando para el
planeamiento un proceso de participación ciudadana.
Objetivos:
Estrategia
Se realizaron intensos estudios para entender la arquitectura
tradicional de Marathwada, respetando los conceptos del diseño,
los materiales de la construcción y las técnicas. Se realizaron
estudios comparativos para saber la rentabilidad y la estabilidad
de distintas estructuras en áreas expuestas a terremotos. Los
materiales más baratos en relación con su resistencia resultaron
ser el bambú y la piedra. Se trabajó en detalles técnicos para
la construcción de viviendas y fueron aprobados por el Instituto
Central de Inspección (Central Building Research Institute
(CBRI), Roorkee e ITT, Powai. Como los materiales eran locales
y fáciles de usar y las técnicas eran muy simples, tuvieron una
buena aceptación por parte de los habitantes.
Respecto al problema del suelo, considerando la urgencia de la
situación de la gente sin hogar, se eligieron para el proyecto
las tierras del gobierno adyacentes a la carretera del pueblo.
Las autoridades gubernamentales conscientes del problema,
entregaron las tierras a sus ocupantes durante el proceso de
construcción de las viviendas.
CYB se encargó de la colaboración política y de la participación
ciudadana, mientras el MAM reunía los fondos de los donaciones,
todo lo cual se realizó bajo la supervisión de MASHAL que se
ocupaba de dirigir el proceso.
El proceso
Aunque estaban trabajando juntas en la zona afectada por el
terremoto tres organizaciones muy experimentadas, la organización
de la comunidad fue una difícil tarea debido al alto nivel de
analfabetismo. En cuanto a los aspectos técnicos, había una fobia
por el uso de la piedra en la construcción. La estabilización del
barro y la escasez de agua eran problemas fundamentales. El bambú
se ha usado como refuerzo y como estructura, aunque cuidando
especialmente las juntas de Bambú y el tratamiento contra las
termitas. Debido a la urgencia de la situación, era fundamental
limitar el tiempo de ejecución del proyecto.
CYB abordó con habilidad los temas anteriormente expuestos, ya
que había trabajado durante dos años antes del terremoto en ese
área y por lo tanto le fue fácil interactuar con la población.
Se implicaron activamente en la construcción cuando quedó
demostrado el buen funcionamiento de la técnica de mampostería
en piedra y barro, con refuerzos de bambú. Su confianza aumentó
al comprobar que no les pasaba nada a las estructuras a pesar de
los temblores que tuvieron lugar durante el proceso de
construcción. Esta experiencia real no sólo hizo desaparecer los
miedos, sino que incrementó considerablemente su confianza. Para
evitar los problemas técnicos, se realizó un trabajo de
investigación. Los grandes esfuerzos realizados, la cooperación
y la activa participación de la población ayudó a terminar el
trabajo a tiempo.
Resultados obtenidos
Al analizar y evaluar el proyecto podemos decir que estamos muy
satisfechos del intenso trabajo realizado en cinco meses para
conseguir los objetivos del proyecto. Como se ha dicho
anteriormente, logramos desarrollar un diseño de vivienda y unas
técnicas constructivas simples, asequibles, repetibles,
ecológicas y sostenibles usando los materiales locales. Gracias
a la participación de la gente, fue posible terminar el proyecto
en el sorprendente tiempo de cinco meses y dentro del presupuesto
de la construcción: alrededor de Rs 100/- por pie cuadrado del
área construida.
Los indicadores usados para medir el impacto cuantitativo y
cualitativo fueron:
MASHAL, consciente de las necesidades de las mujeres indigentes,
ha emprendido tareas de construcción en nueve pueblos más de la
región de Marathwad, construyendo aproximadamente 30 casas más.
Así, aunque el proyecto no pueda tener repercusión a una escala
mayor, demuestra el éxito de un proyecto piloto de construcción
de viviendas usando materiales locales y técnicas simples y
ecológicas con implicación de los beneficiarios, reforzando así
sus habilidades y capacidades. El proyecto ayuda a que la gente
de la localidad tenga confianza en sus propios materiales y
técnicas.
El proyecto ha supuesto una oportunidad para los habitantes de
la localidad de aprender nuevas técnicas de construcción usando
materiales locales para dotar a sus casas de fuerza, estabilidad
y resistencia frente a los terremotos. El proyecto también ha
contribuido a desarrollar una actitud científica y un
comportamiento cooperativo entre la población, lo cual es muy
importante para la propia confianza.
Sostenibilidad
En este proyecto las casas fueron construidas usando piedra,
bambú, barro y técnicas muy sencillas. Como los habitantes del
pueblo ya sabían manipular los materiales locales, la piedra, el
bambú y el barro, fue muy fácil para ellos entender las nuevas
técnicas y, por lo tanto, su difusión entre los aldeanos fue muy
rápida. Con esto, se demuestra que el uso de materiales naturales
es una solución ecológica y que el desarrollo de técnicas
fácilmente utilizables y adaptables por los aldeanos facilita la
vía hacia un desarrollo viable y sostenible.
Lecciones aprendidas
El modelo adoptado por las organizaciones donantes y por el
Gobierno de Maharashtra estaba principalmente basado en el uso
extensivo del cemento y del acero y los constructores diseñaban
con la idea de la construcción en masa. No se tenía en cuenta la
participación ciudadana ni el desarrollo de las habilidades de
la gente.
Como los materiales utilizados por la mayoría de las
organizaciones eran totalmente nuevos para los habitantes del
pueblo e implicaban un alto nivel de experiencia en la técnica,
resultaba muy difícil su uso por parte de la población local. Por
otra parte, como la población no estaba formada en el uso de
estas técnicas, desconfiaban de la calidad de las mismas.
Durante todo el trabajo de reconstrucción, el uso de la piedra
y el barro fue totalmente rechazado. Tendrían que haberse llevado
a cabo unas cuantas demostraciones reales de construcción de
casas usando los materiales y las técnicas locales más
fácilmente disponibles, que eran los que los aldeanos iban a usar
en un futuro. Este aspecto no fue tenido en absoluto en cuenta
por las organizaciones donantes del gobierno. MASHAL trató de
incorporar estos aspectos y las lecciones aprendidas durante el
proceso, demostrando que éste debía incluir:
Transferibilidad
El proyecto fue muy valorado por los aldeanos debido a la
simplicidad de su construcción, el bajo coste y la participación
activa de los beneficiarios, por lo tanto era muy fácil repetir
lo mismo en varios lugares. En 1995-96, tuvo lugar un programa
de apoyo para mujeres indigentes en el área afectada por el
terremoto, para lo cual se usó el mismo diseño y las mismas
técnicas en nueve pueblos. Esto demuestra que es muy fácil para
cualquier persona usar estas técnicas y que el proceso garantiza
un sentido de relaciones personales con la comunidad además de
un proceso de construcción con un gran nivel de seguridad.
Referencias
Varios artículos escritos por Neeta Bhattand Sharad Mahajan
durante la reconstrucción del terremoto que afectó a la región
en las revistas A+D e Indian Architect and
Builder en abril de 1994 y los números siguientes de 1994.
Información sobre el proyecto en los periódicos locales durante
1994.
Artículos sobre construcción económicamente efectiva. CBRI,
Roorkee
Lauri Baker "Cost effective housing technologies".
| Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 1998 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/98/bp075.html |