Planificando y diseñando la Comunidad de Civano, Tucson (Estados Unidos)

Fecha de referencia: 26-07-98

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Estado Unidos de América

Región según Naciones Unidas: América del Norte
Región ecológica: árido y semiárido
Ámbito de la actuación: pueblo
Instituciones: Sector privado. Instituciones académicas y científicas. Gobierno local.

Categorías = Arquitectura y diseño urbano: diseño eco-lógico y asequible; construcción verde; paisajismo; diseño comunitario sostenible. Gestión ambiental: contabilidad ecológica; sostenibilidad ecológica; higiene ambiental; tecnología ambientalmente responsable; incentivos para la gestión responsable; seguimiento y control. Modelos de producción y consumo: concienciación del consumidor; eficiencia en el uso de la energía; conservación de recursos; reciclaje y reutilización de residuos; uso y consumo de agua.

Contacto principal:
Wayne Moody (Sector privado)
2925 E. Hawthorne St.
Tucson
AZ
USA
85716-4133
Tel: 520-327-9562
Fax: 520-886-6207
E-mail: wayne@civano.com
http://www.civano.com/

Socio:
Prescott College: Sustainable & Global Change Program (Institución académica y científica)
Wilson W. Orr
220 Grove Avenue
Prescott
AZ
USA
86301
520-717-6070
520-717-6073
E-mail: worr@prescott.edu
Colaboración técnica

Socio:
City of Tucson, Arizona: Sustainable Development Program (Gobierno local)
John Laswick
P.O. Bos 27210
Tucson
AZ
USA
85726-7210
520-791-4675
520-791-5431
E-mail: jlaswic1@ci.tucson.az.us
Colaboración política

Socio:
Arizona Department of Commerce Energy Office (Gobierno local)
Amanda Ormond
3800 North Central avenue, Suite 800
Phoenix
AZ
USA
85012
800-352-5499
602-280-1445
E-mail: energy@ep.state.za.us
Colaboración financiera

Perfil financiero:
Presupuesto total 1990: 180.000 dólares E.E.U.U.
Wayne Moody (0%)
Wilson W. Orr (0%)
City of Tucson (6%): 10.000 dólares E.E.U.U.
Arizona Energy Office (67%): 120.000 dólares E.E.U.U.

Presupuesto total 1991: 200.000 dólares E.E.U.U.
Wayne Moody (0%)
Wilson W. Orr (0%)
City of Tucson (0%)
Arizona Energy Office (75%): 150.000 dólares E.E.U.U.

Presupuesto total 1992: 50.000 dólares E.E.U.U.
Wayne Moody (80%): 30.000 dólares E.E.U.U.
Wilson W. Orr (0%)
City of Tucson (0%)
Arizona Energy Office (20%): 20.000 dólares E.E.U.U.

Presupuesto total 1993: 50.000 dólares E.E.U.U.
Wayne Moody (100%): 50.000 dólares E.E.U.U.
Wilson W. Orr (0%)
City of Tucson (0%)
Arizona Energy Office (0%)

Presupuesto total 1994: 110.000 dólares E.E.U.U.
Wayne Moody (10%): 10.000 dólares E.E.U.U.
Wilson W. Orr (0%)
City of Tucson (30%): 25.000 dólares E.E.U.U.
Arizona Energy Office (60%): 75.000 dólares E.E.U.U.

Presupuesto total 1995: 100.000 dólares E.E.U.U.
Wayne Moody (0%)
Wilson W. Orr (0%)
City of Tucson (50%): 50.000 dólares E.E.U.U.
Arizona Energy Office (50%): 50.000 dólares E.E.U.U.

R E S U M E N

Como resultado de esta iniciativa, dicha visión se está convirtiendo en realidad. El suelo inicialmente incluido en un Consorcio Urbanístico se ha subastado y ha sido adquirido por un promotor privado bajo rigurosas condiciones de actuación. Los objetivos de esta iniciativa se han traducido en un taller educacional de construcción y de diseño y constituyen la base de un programa metropolitano de construcción ecológica. La corporación financiera más grande del país, Fannie Mae, se ha unido como un socio más, lo que indica la urgencia de incluir el desarrollo sostenible en el mercado real como prioridad nacional. Esta primera obra ya se ha completado y se trata de la construcción industrial más eficiente energéticamente en el Estado de Arizona. Se han creado las infraestructuras, se ha diseñado el primer centro del vecindario, así como las primeras viviendas tipo. La gran inauguración de la primera fase está prevista para septiembre de 1998.

Diariamente se aprenden muchas lecciones relacionadas con la educación y la construcción de la comunidad y con la realización de los ideales comunitarios. Otras lecciones enseñarán que es posible llevar a cabo prácticas de desarrollo sostenible a gran escala en el mercado real con un riesgo mínimo y amparados por la seguridad de que se tiene capacidad para comprometerse en el esfuerzo.

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación antes de que comenzara la iniciativa
Situada en Arizona, dentro del desierto de Sonora, Tucson es una región árida entre el norte de México y el centro de Arizona, con un ritmo de crecimiento relativamente rápido (del 2% al 4% anual). Este desarrollo está consumiendo unos 20.00 acres de desierto al año. La calidad del aire se está degradando por el uso del automóvil. Hasta hace poco Tucson había dependido totalmente del bombeo agua desde aquíferos subterráneos; cada año el nivel de éstos baja más. Ahora se está trayendo agua de peor calidad desde el río Colorado, para complementar los suministros subterráneos.

Los impulsores de la iniciativa son conscientes de que la construcción de la comunidad se debe basar en los principios de sostenibilidad, utilizando el sol como principal fuente de energía, ahorrando el agua, minimizando el consumo de combustibles fósiles así como el tiempo empleado en los desplazamientos en automóvil; reduciendo los residuos y creando un fuerte sentimiento de comunidad. La esperanza y el deseo de todos los participantes es que el desarrollo de Civano ilumine el camino para que las futuras generaciones planifiquen y construyan más en armonía con los recursos naturales.

Al principio de la iniciativa, los socios estaban trabajando en pequeñas iniciativas en un relativo aislamiento: en la mayoría de los casos existían muchos buenos deseos pero poca acción.

Los primeros temas en los que se trabajó fueron:

• cómo implicar significativamente a la gente para conseguir su apoyo en el desarrollo de conceptos alternativos y cómo mantenerlo durante las largas fases de planificación y realización, y
  
• cómo desarrollar un concepto que contribuya a modificar forma en que las comunidades se planifican y desarrollan, asegurando la aceptación futura del mercado y de los promotores.

Preparando la información y clarificando las prioridades
Los interesados se implicaron desde el principio: desarrollando el programa, seleccionando al equipo de planificadores, estableciendo los objetivos y las prioridades, dirigiendo la realización de soluciones planificadas, y asegurando la aprobación por parte del gobierno. Las prioridades iniciales se establecieron implicando a varios organismos gubernamentales de legislación e investigación, dirigidos por un comité de voluntarios expertos.

Formulación de objetivos, estrategias y movilización de recursos
Los objetivos específicos de la actuación se desarrollaron en 1990 tal como se explica a continuación:

• Energía: reducción del consumo de energía en cerca del 75%.
  
• Agua: reducción del consumo de agua potable en cerca del 65%.
  
• Residuos: reducción del vertido de residuos sólidos urbanos en cerca del 90%.
  
• Uso del automóvil: reducción de las millas de desplazamiento realizadas en automóvil en un 40%.
  
• Puesto de trabajo: creación de un empleo en la comunidad por cada dos residentes.

• Los objetivos se incorporaron a los procesos de aprobación de los planes municipal y estatal, como condiciones de la zonificación y de la venta de suelo;
  
• Se desarrolló un sistema de impacto, actualizando y centrando los objetivos de la actuación para asegurar la adecuación al mercado;
  
• Se incorporaron los objetivos revisados dentro de un Consenso para el Desarrollo entre el Ayuntamiento y los futuros promotores, sujeto a un futuro Memorandum de Entendiemiento.

Los primeros fondos procedieron del Estado de Arizona, y la Comisión Metropolitana de Energía los gestionó y utilizó para contratar planificadores a través de un concurso nacional. Junto a esto, el Departamento Federal de Energía creó un fondo temporal para la gestión del proyecto. A través de la participación continua en el proceso de planificación se movilizaron los recursos humanos voluntarios.

La Comisión Metropolitana para la Energía asumió al principio el liderazgo para la formulación de los objetivos, con la asesoría de Wayne Moody, el planificador, y de Wilson W. Orr, gestor durante los dos años de la primera fase de la planificación.

Wayne Moody ha asumido la dirección para la realización de la iniciativa y ha continuado así más de 9 años desde el comienzo de proyecto. Durante estos años, otras personas han asesorado para la planificación y la ejecución, y algunas han ocupado temporalmente papeles en la dirección, dependiendo de la fase específica.

Proceso
Durante la fase inicial de planificación (1990-1992), el reto fue mantener la participación pública centrada tanto en los grandes ideales como en las realidades de los futuros promotores, un reto que se abordó mediante la implicación consistente y la información de los organismos públicos, incluyendo a los constructores responsables. Después de la fase inicial, la lógica pérdida de entusiasmo consiguió superarse gracias a una estrategia específica de desarrollo integral que incluía a una amplia participación pública. Al mismo tiempo, Wayne Moody se ofreció, como miembro de un grupo sin ánimo de lucro, a formalizar los planes para la urbanización de una parte de Civano, mostrando a los políticos y constructores locales que había un interés real en el desarrollo de Civano. El siguiente reto fue introducir ideas éticas y el compromiso con los principios básicos de sostenibilidad en el diseño detallado de la construcción. Este reto se abordó mediante una iniciativa paralela de educación en la construcción.

Ahora, con la primera fase en desarrollo, la realidad de la práctica (mercado, aceptación, financiación, valoración, conocimientos en la construcción) tiene necesariamente que seguir adelante con los compromisos. El reto es mantener la visión y los objetivos suficientemente elevados y reales de manera que Civano llegue a ser un ejemplo de las mejores posibilidades para un cambio significativo.

Resultados obtenidos
Los objetivos se han ampliado: está en marcha un plan con objetivos de actuación específicos y métodos para su ejecución y evaluación. Un promotor ha comprado la propiedad y está realizando el plan. Ya hay constructores dispuestos a edificar el primer barrio. El interés del mercado y de los medios de comunicación es elevado. El primer edificio - la construcción industrial más sensible a los temas ambientales del Estado - ha superado los objetivos. Todos los demás edificios se están diseñando para lograr dichos objetivos.

Inicialmente, los resultados de organización, movilización, y planificación se medían a través de la propia continuación del proceso. Ahora, los resultados se miden también por su adecuación a los objetivos de actuación específicos.

Los indicadores utilizados para medir la actuación se han ampliado y redefinido a lo largo de todo el proceso, están de acuerdo con los objetivos originales, y se incluyen en un Memorandum de Comprensión;

• reducir el consumo de energía en la edificación al menos un 65% más que el requerido por el Código para el Uso de la Energía de 1992;
  
• reducir el consumo de agua potable en el interior de las viviendas a 200 litros (53 galones) por persona y utilizar agua no potable para todos los usos exteriores (excepto para el riego de vegetales destinados al consumo), limitando a 106 litros (28 galones) per capita la demanda de agua;
  
• crear 27 metros cuadrados (300 pies cuadrados) de áreas de construcción que generen puestos de trabajo por cada dos viviendas construidas.
  
• proporcionar un 20% de viviendas asequibles;
  
• crear un programa de reciclaje de materiales de la construcción.
  
• crear un centro para el reciclaje y el compostaje in situ y desarrollar programas cooperativos de reciclaje con el Ayuntamiento;
  
• integrar el transporte público, y el peatonal, y los carriles para bicicletas en los sistemas generales. Los proyectos futuros y la puesta en marcha de los siguientes planes se evaluarán en función de éstos y otros criterios con vista a su aprobación.

El impacto en las políticas y estrategias locales y nacionales, sociales, económicas y ambientales y en la capacidad institucional ha sido significativo. El Ayuntamiento ha puesto en marcha recientemente un programa para el desarrollo sostenible integral de la ciudad, está utilizando la participación pública para definir los temas de sostenibilidad e identificar los indicadores, y tiene previsto utilizar éstos en su proceso anual de creación de presupuestos. A través de una corporación no lucrativa, la ciudad ha desarrollado un programa de formación en la construcción para avanzar hacia una construcción ecológica. A nivel estatal, se ha adoptado una nueva legislación para animar al uso y desarrollo de la energía solar, utilizando Civano como modelo, y se están proponiendo más cosas. La institución financiera más grande de la nación, la Fannie Mae Corporation, ha hecho su inversión más grande para el desarrollo equitativo de la comunidad en Civano y,junto al promotor, ha comprometido el 10% de sus beneficios para el desarrollo sostenible de los cascos urbanos, otorgando prioridad a los barrios con ingresos más bajos y desfavorecidos de Tucson. A escala nacional, DOE ha apoyado la medidas de ahorro energético mediante ayudas a la generación de energía fotovoltaica en Civano y al desarrollo de un nuevo producto fotovoltaico por parte del primer arrendatario de Civano, la Global Solar Development.

El modelo de colaboración de Civano adquiriendo impulso localmente. El Ayuntamiento se ha comprometido financieramente y ha ofrecido la coordinación pública del proyecto. El personal político del Ayuntamiento y del Estado, y el promotor se han unido para promocionar a Civano internacionalmente. Se han establecido vínculos nacionales con varios socios como DOE, EPA y Fannie Mae. Se están estableciendo nuevas colaboraciones con la Comisión para México-Arizona, con el fin de definir unos indicadores de sostenibilidad biorregional y con el Prescott College, NASA, NSF y NOAA para estudiar los vínculos entre los objetivos de actuación de Civano, la salud urbana, y el cambio climático global.

Mediante el desarrollo de patrones de actuación cuantificables y viable, se ha demostrado cómo podrían ahorrarse o aumentar los recursos locales, haciendo ver al Ayuntamiento que su participación era una inversión inteligente. Ésto ha permitido a los pequeños constructores y diseñadores locales llegar a estar implicados a escala comunitaria. Se han enseñado a los constructores y diseñadores locales métodos para lograr una mayor sostenibilidad en el diseño de viviendas. Ya que Civano ha tenido éxito en el mercado, influirá seguramente en el desarrollo comunitario local y nacionalmente, a través de la utilización de los patrones de Civano.

Sostenibilidad
La integración de elementos de sostenibilidad sociales, económicos, ambientales y culturales se ha logrado a través de la colaboración de equipos interdisciplinares de consulta con el comité director y el público. Como ejemplo, el primer equipo de diseño estaba formado por un economista, un urbanista, un técnico experto en energía solar, un psicólogo social y un promotor. En las sesiones conjuntas de diseño y en todos los demás procesos de planificación, el público implicado activamente procedía de los más diversos entornos vitales y grupos de ingresos y de las más variadas tradiciones culturales.

Los recursos económicos mejoraron la calidad ambiental a través de objetivos específicos de actuación, dirigidas no sólo en a planificación de Civano, sino a la mejora de la calidad de todas las nuevas promociones de Tucson y específicamente de la remodelación de los cascos urbanos. Este objetivo ha sido continuamente afinado a lo largo del proceso. Los recursos financieros del Ayuntamiento se han aplicado con mayor eficacia gracias al posterior proceso de afinamiento de los objetivos de actuación del sistema IMPACT llevado a cabo gracias a un Acuerdo para el Desarrollo específico entre el promotor y el Ayuntamiento de Tucson, y reelaborado posteriormente en la forma de un Memorandum de Entendimiento vinculante.

Los fondos públicos utilizados para el esfuerzo inicial de planificación fueron recuperados a través de los beneficios por la venta del suelo, adquirido por los compradores. La contribución del Ayuntamiento a la financiación de la primera fase se compensa con la reducción en los gastos de infraestructuras, de distribución de agua y de recuperación de residuos sólidos y con la contribución del 10% de los beneficios totales del promotor, destinados al estudio de sostenibilidad y al desarrollo del casco urbano. Después de la primera fase de 3 años, no se gastarán más fondos públicos y se diseñará Civano para que sea financieramente autosuficiente.

Lecciones aprendidas
De otras iniciativas hemos aprendido:

1. Del Programa de Construcción Ecológica de Austin: la formación, el apoyo al constructor y el entusiasmo son más productivos que los mandatos legales.
   
2. De Villages Homes, una pequeña promoción solar orientada hacia el peatón en Davis, California: hay un mercado fuerte, cada vez más en alza, para las zonas residenciales comunitarias que utilizan la energía solar y están concebidas para la movilidad.
   
3. De los ejemplos "neotradicionales" tales como "Seaside and Celebration", Florida: la gente de hoy en día responde positivamente a la reducción en la intrusión de los automóviles en las comunidades y al aumento de la interacción personal.

1. La gente responde a los ideales que llegan al corazón siempre que sea palpable un progreso continuo.
   
2. Es necesario el consenso permanente para lograr cambios duraderos.
   
3. El cambio de la forma en que las comunidades se desarrollan requiere un conocimiento profundo de las complejas relaciones entre los factores, incluyendo la percepción de la comunidad, la variedad de líneas políticas, las necesidades de la construcción, los perfiles de los compradores, la financiación y las posturas políticas, y así como los cambios continuos en las tecnologías aplicadas al planeamiento y al diseño sostenibles. La flexibilidad de la ejecución debe basarse, por lo tanto, en un sistema de gobernabilidad continuo.

Estas lecciones se han incorporado dentro de la iniciativa en marcha. Se consiguió hacer frente a los intentos de poner en peligro el proceso, así como mantener y fortalecer los principales objetivos asegurando el éxito en el mercado y el continuo apoyo político y financiero. Se han resistido también los intentos de "solidificar" los objetivos y las tecnologías específicas, para permitir un enfoque continuo hacia unos objetivos más amplios, reduciendo las ineficiencias en el proceso de ejecución, y animando a la creatividad para lograr los objetivos de la actuación.

Transferibilidad
Mientras no se repita en algún otro sitio, esta iniciativa está demostrando ser un verdadero laboratorio de aprendizaje. A través del éxito del experimento, otras personas pueden aprender que es posible un cambio significativo en la forma en la que planificamos, diseñamos y construimos las comunidades. Más específicamente, los programas de educación de la comunidad, desarrollados como resultado de esta iniciativa, ayudarán a otros a aprender técnicas de construcción que tienen un impacto significativamente menor en el entorno local y global.

El potencial para transferir la iniciativa es excelente. Cada comunidad tiene un conjunto de dinámicas, problemas y potenciales diferentes a partir de los cuales puede configurarse una iniciativa completa, siempre que se den los plazos adecuados y que exista la suficiente capacidad de liderazgo. Se está desarrollando un programa de seguimiento con la cooperación de Civano, Prescott College, NASA y otros, para conseguir que el próximo esfuerzo similar sea más fácil y más rápido y esté mejor integrado en los temas de gestión ambiental global.

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