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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Reino Unido
Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (incluida Turquía)
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Académicos y científicos, gobierno central,
gobierno local, organizaciones no gubernamentales (ONG),
organizaciones de base comunitaria (OBC), sector privado
(incluido el sector informal).
Palabras clave = Capacidad de pago. Formación, creación,
desarrollo de la capacidad de actuar. Participación de la
comunidad. Crecimiento económico. Creación de empleo.
Categorías = Participación ciudadana y riqueza cultural:
participación de la comunidad. Buena gastión urbana: gestión y
administración públicas. Procesos de planificación regional y
urbana: planificación comunitaria.
Contacto principal:
Mercantile Chambers
5th Floor, Bothwell Street
Glasgow, Reino Unido
G2 6TS
0141 2487177
Patrocinador:
Scottish Homes
Nethergate Business Centre
Dundee, Reino Unido
DD1 4BU
01382 202211
Socio:
Govanhill Housing Association
Hastie, Jim: Scottish Homes
Mercantile Chambers, 5th Floor, Bothwell St.
Glasgow, Reino Unido
G2 6TS
0141 2487177
Socio:
Aberdeen City Centre Partnership
Leslie, Andrew: District Mgr - SH
Nethergate business Centre
Dundee, Reino Unido
DD1 4BU
01382 202211
Socio:
Scottish Office
Wallace, Bob: Chair - Whitfield Steering
Group, 101 Whitfield Drive
Dundee, Reino Unido
DD4 0DX
01382 502336
Inicio: 07/1988
Final: 1988
Fechas Clave
Julio de 1988: Se establece como una de las 4 Asociaciones de
Colaboración público-privada Urbanas en Escocia como un proyecto
de ensayo para apoyar la política del gobierno sobre Regeneración
Urbana (ref. "New Life for Urban Scotland" ["Nueva Vida para la
Escocia Urbana"]) gestionada por un grupo de múltiples socios con
iniciativa bajo la presidencia de la Scottish Office (Oficina de
Escocia).
Período de actividad previsto - 10 años.
Junio de 1995: La Scottish Office se salió de la presidencia, 3
años antes de lo previsto, porque la mayoría de los objetivos de
la Asociación se han conseguido. Una Junta de la Asociación
liderada por la comunidad controla actualmente la iniciativa.
Resumen del Relato
Una iniciativa tomada por múltiples socios para la regeneración
urbana se centró en la zona residencial de Whitfield en la
periferia de Dundee. La Asociación se establece entre el gobierno
central, el gobierno local, las "Scottish Homes", una empresa
local, el sector privado y la comunidad local.
La Asociación se establece para hacer frente a una serie de
problemas complejos de tipo físico, económico y social, en una
de las áreas más deprimidas de Escocia, que además está entre las
menos populares para vivir en la ciudad de Dundee. La Asociación
ha logrado un éxito considerable al conseguir sus objetivos y
lograr dar la vuelta a la fortuna y la imagen de Whitfield,
desarrollando su estrategia con múltiples socios y su plan de
acción.
Las inversiones han supuesto un total de 55 millones de libras
esterlinas desde 1988. Tuvo éxito en una urbanización radical de
las viviendas y la diversificación de las formas de tenencia, la
mejora del medio ambiente, un alto grado de participación de la
comunidad, y el desarrollo de las instituciones relacionadas con
la vivienda controladas por la comunidad, la reducción sustancial
de los índices locales de desempleo y de delitos, la mejora de
servicios e instalaciones comunitarias y, la atracción de
inversiones sustanciales del sector público y del privado.
Evaluación del impacto
Las inversiones realizadas a través de la Asociación desde 1988
superan los 55 millones de libras.
Whitfield se construyó entre los últimos años de la década de los
60 y los primeros de la década de los 70. Todas las viviendas
eran de alquiler y eran propiedad de la autoridad local. La
mayoría de ellas eran apartamentos en bloques de viviendas. En
los últimos años de la década de los 80, más del 40% de las
viviendas permanecían vacías. No había oferta ni demanda de
viviendas del sector privado.
Las inversiones totales en vivienda se aproximan a los 40
millones de libras incluyendo los 20 millones de libras en
subvenciones otorgadas por "Scottish Homes" para ayudar a la
Asociación para la Vivienda, las cooperativas de viviendas y los
promotores, en la construcción y mejora de las viviendas, y
proporcionar diversos tipos de viviendas para comprar o para
alquilar.
Unas 2.000 viviendas de baja calidad e impopulares se han
demolido y otras 1.500 han mejorado. Las actuales estimaciones
indican que más de 690 nuevos edificios de viviendas se
terminarán o se estarán construyendo en 1995. Se han establecido
tres nuevas comunidades dirigidas por los propietarios del
terreno, en forma de Asociaciones de Vivienda de Base Comunitaria
y Cooperativas: la Cooperativa de Vivienda Popular de Ormiston,
la Asociación de Vivienda de la Comunidad del Valle de Duntune,
y la Cooperativa de Vivienda de Kellyfield.
Se ha aumentado la posibilidad de elección y la variedad de
viviendas disponibles en la localidad. Entre 1988 y 1994, el
número de casas promovidas por Asociaciones o Cooperativas de
Vivienda para alquilar o en propiedad colectiva aumentó desde 0
hasta 300; el número de casas ocupadas en propiedad creció desde
13 hasta 270. Se estima que hacia 1995, la vivienda pública
municipal se habrá reducido hasta el 68% del total de las
viviendas.
La característica fundamental de la reurbanización de la vivienda
y las mejoras en el medio ambiente y su diseño ha sido un
esfuerzo concentrado en disminuir el potencial del delito y el
vandalismo, al tiempo que se aumenta la seguridad personal.
Las mejoras ambientales se han centrado en la colocación de
vallas que limitan la propiedad para aumentar la seguridad; la
mejora de los caminos peatonales; la iluminación de las calles
y los aparcamientos vigilados; la mejora de las zonas de juego
y la creación de otras nuevas; la mejora de los servicios de
limpieza y la creación de paisajes agradables en los espacios
abiertos.
El Servicio de Empleo comprometió los recursos de la zona como
resultado de la acción de la Asociación ofreciendo un servicio
de búsqueda de puestos de trabajo para los residentes de la
localidad. Hacia la mitad del año 1995, a través de la Iniciativa
de Empleo de Whitfield, 1.640 personas han conseguido un puesto
de trabajo, 270 se están formando y otros 191 pertenecen a clubs
de trabajo. La Asociación ha apoyado la creación de 38 nuevos
negocios.
Los índices de desempleo actualmente han descendido a la mitad
de los de 1988.
Los salarios permanecen relativamente bajos a pesar del aumento
del empleo, ganando la mayoría de las familias menos de 10.000
libras al año. Sin embargo, entre 1988 y 1994, la proporción de
familias con ingresos por debajo de 2.500 libras cayó desde el
36,4% al 14,3%; aquellas que reciben ingresos entre 15.000 y
20.000 libras aumentaron desde el 2,1% al 6,4%; y aquellas que
ganan más de 20.000 libras aumentaron desde el 0,2% al 4,35.
Los servicios de salud han mejorado y la acción de la Asociación
ha sido fundamental para agilizar la creación de un centro de
salud con mejores instalaciones. El Proyecto de Salud e
Información de Whitfield, que es un proyecto urbano programado
a 4 años, proporciona un centro itinerante para dar consejo e
informar y para dar servicio a los grupos autónomos.
La imagen de Whitfield también se ha transformado. La proporción
de gente que se quiere trasladar de Whitfield a otro lugar ha
caído desde el 60% en 1989 al 32% en 1994. En la actualidad
existe una demanda para mudarse a la zona desde otros lugares,
siendo de fuera de Whitfield el 58% de las personas que se
encuentran a la espera de una vivienda en las listas de la
Asociación para la Vivienda. El índice del volumen de ventas de
las viviendas municipales había bajado desde el 35% en enero de
1988 hasta el 22% en enero de 1993.
Cambios en las prácticas políticas
La Asociación de Whitfield fue uno de los cuatro proyectos
pilotos establecidos en 1988 como proyecto-demostración para
comprobar los resultados de la política de regeneración urbana
del Gobierno en Escocia. El éxito de Whitfield, junto con el de
los otros proyectos piloto, ha sido fundamental para influenciar
y perfilar la dirección de la futura política de vivienda y de
regeneración urbana del Gobierno. Esto culminó con la publicación
del Programa de Asociaciones del Gobierno que incluye una
propuesta para extender los principios y las prácticas de las
Urban Partnerships (Asociaciones Urbanas) a las instituciones de
más alto rango, que son las Priority Partnership Areas (Áreas de
Asociación Prioritaria) establecidas por toda Escocia.
Una de las claves del éxito ha sido proporcionar un marco
conjunto que ha permitido a las organizaciones conseguir más, en
términos de regeneración, trabajando juntas y coordinando sus
acciones y sus inversiones, de forma que los logros han sido más
y se han conseguido más rápido que si hubiesen actuado en
solitario. La gestión y el proceso de toma de decisiones adoptado
por la Asociación mantuvo una estructura tan informal como fue
posible y redujo la burocracia y el papeleo.
El equipo de la Asociación era pequeño en comparación con la
escala del trabajo realizado; actuó como un mediador más que como
un ejecutor; y como un recurso de la propia localidad, al
centrarse en la resolución de problemas locales, a menudo contaba
con la participación de muchas organizaciones y partes de la
comunidad local.
Cuando se estableció la Asociación, el Consejo de Distrito de
Dundee había realizado ya algunas mejoras en los apartamentos con
acceso en galería. Sin embargo, al desarrollar la estrategia de
la Asociación se había decidido que uno de los elementos
estratégicos fundamentales debía ser la demolición de los bloques
de vivienda inadecuados, ligados al programa de nuevos edificios
de vivienda de tipología tradicional, destinados a alquiler a
través de la Asociación para la vivienda y a la ocupación por sus
propietarios a través de los gestores privados. Este cambio de
planteamiento se ha materializado en el éxito de Whitfield,
particularmente en la calidad de las viviendas que se han
conseguido y en el éxito de la promoción de nuevos propietarios
de suelo controlados por la comunidad.
La Scottish Office cedió la presidencia de la Asociación en junio
de 1995, tres años antes de lo previsto. La Junta de la
Asociación dirigida por la comunidad, está formada por socios
claves y representantes de la comunidad, y continuará
supervisando la gestión de la Asociación con el objetivo de
mantener el programa de cambios y sostener la calidad del
esfuerzo de regeneración de Whitfield. Habrá una inversión
continuada a través de "Scottish Homes" y otras organizaciones,
aunque a niveles reducidos.
Uno de los mayores éxitos de la Asociación ha sido, sin duda, el
cambio de imagen de Whitfield para la gente que vive allí, de
otras partes de Dundee y sus alrededores. La gente se está
decidiendo a comprar una vivienda en el área, los promotores
están interesados en invertir en la zona y hay ya una lista
consistente de personas que desean alquilar una vivienda para
mudarse aquí.
Resumen de la descripción
Inmediatamente después de que el Gobierno anunciara la creación
de la Asociación de Whitfield, se celebró una gran reunión
pública en mayo de 1988. Después de esto, se estableció un equipo
directivo para representar a la comunidad, como representante
formal de la Asociación. Cualquier organización comunitaria del
estado podía ser miembro del equipo directivo. El grupo directivo
nombró unos miembros delegados para acudir a la Mesa de la
Asociación y sus subgrupos. En los primeros meses de 1990 se
determinó un miembro de apoyo con dedicación completa y se
obtuvieron fondos para formación, administración, atención a la
infancia y publicidad entre 1991 y 1994.
La Asociación para la Vivienda dirigida por la comunidad y las
Cooperativas se han constituido. Todo esto, gracias a los Grupos
Directivos de los residentes locales, preocupados por las
condiciones de las viviendas del área. Con la ayuda y la
formación de "Scottish Homes" y del Consejo de Distrito de
Dundee, esos grupos han evolucionado hacia Asociaciones para la
Vivienda y Cooperativas. Cada una de ellas es dirigida por
comités de gestión, cuyos miembros se eligen democráticamente
designados entre la gente que vive en Whitfield, dándole
oportunidad de tener control sobre sus propias viviendas.
Un periódico local proporciona información sobre los eventos
locales y el desarrollo, y la Asociación utiliza este periódico
como medio para mantener a la mayoría de la población informada
de lo que se está haciendo. Se utilizan folletos como medio para
informar a los residentes. Se establecen periódicamente grupos
de trabajo para asuntos como las drogas o la alimentación sana,
como otra forma de trabajar teniendo en cuenta la percepción de
la gente y de los grupos comunitarios.
La imagen de Whitfield se promocionó mediante una cobertura
informativa positiva en los medios de comunicación local,
centrándose en los lanzamientos, las inauguraciones y los logros.
Como resultado de esta campaña informativa, la percepción de la
gente de Whitfield ha cambiado y en vez de una mayoría de gente
que quería mudarse a otro lugar, ahora existe una lista de espera
de gente que desea una vivienda para poder instalarse aquí, y una
reducción del volumen de ventas de las viviendas del Consejo de
Distrito.
La existencia de la Asociación ha dado como resultado una gran
priorización, coordinación y objetivación de las inversiones en
el área, particularmente procedente de "Scottish Homes" y el
Consejo de Distrito de Dundee.
A través de la Asociación, el sector privado es ahora más activo
en Whitfield. El mayor nivel de actividad se ha alcanzado en la
vivienda, mediante la construcción de viviendas para vender con
la ayuda subvencionada de "Scottish Homes" y la provisión de la
financiación hipotecaria. Se está mostrando en la actualidad un
interés considerable del sector privado en un solar que se está
comercializando ahora con la intención de que se urbanice para
construir viviendas para vender sin subvención pública.
La otra forma de ayuda del sector privado se ha ortogado a través
del Business Support Group (BSG) (Grupo de Ayuda a las Empresas),
que juega un papel de unión entre los sectores privado y público.
Ha sido útil en el desarrollo de iniciativas de reclutamiento y
de formación, y de aprovechamiento de la ayuda que ofrecen estas
iniciativas entre la mayoría de la comunidad empresarial.
La Asociación se basa en el principio de la colaboración
constructiva entre las instituciones estatales y otras
organizaciones públicas, el sector privado y todas las secciones
de la comunidad. La participación de la comunidad como
colaborador en igualdad de condiciones desde el principio, ha
sido crucial para su éxito.
Los nuevos representantes comprometidos en la Junta de la
Asociación provienen del Consejo de Distrito de Dundee, del
Consejo Regional de Tayside, de "Scottish Homes", de la Mesa de
Salud de Tayside, de la Asociación de Empresas Escocesas de
Tayside, del Grupo de Apoyo a las Empresas de Whitfield, de la
Cámara de Comercio de Tayside, de la Confederación Empresarial
de Dundee, y de la comunidad local y los grupos comunitarios. La
Junta de la Asociación la preside la comunidad.
La participación de esta clase de organizaciones en el trabajo
de subgrupos, establecidos a lo largo de toda la vida de la
Asociación, ha permitido un flujo abierto de comunicación e ideas
entre todos los implicados.
Hay una evaluación independiente en marcha del Centro para la
Investigación de la Vivienda y los Estudios Urbanos, de la
Universidad de Glasgow:
"Evaluación Interina de la Asociación Urbana de Whitfield" (enero
de 1995).
"Sector Privado implicado en la Asociación Urbana": PIEDA plc
(septiembre de 1994).
"Una Evaluación de la Participación de la Comunidad en la
Asociación de Whitfield": Unidad de Formación e Investigación de
la Universidad de Glasgow (1994).
Premio de Naciones Unidas en el concurso "Nosotros, la Gente; 50
Comunidades Premiadas" (Categoría de Asentamientos Residenciales
Humanos): una entre las 5 comunidades en el mundo galardonadas
en esta categoría (un total de 50 comunidades en todas las
categorías) para celebrar el 50 cumpleaños de Naciones Unidas en
1995.
Ganadora del Premio a la Mejor Práctica por la Asociación
Británica para la Regeneración Urbana (BURA) (1995).
La Cooperativa de Vivienda Popular de Ormiston fue galardonada
con el primer premio en los Premios Nacionales de las Empresas
Comunitarias (categoría de vivienda) otorgado a proyectos que se
enfrentan a los problemas de mala calidad de vivienda, a través
de una actuación de apropiación autónoma. El promotor del
galardón es su Alteza Real el
Príncipe de Gales y los
patrocinadores son The Times, RIBA, y Business in the Community.
Se han conseguido resultados sostenibles y con beneficios a largo
plazo en los campos de la vivienda, el empleo, el desempleo, los
servicios comunitarios, los ingresos familiares, el delito y el
vandalismo.
Los logros en materia de vivienda de la Asociación son
impresionantes, incluyendo la demolición a gran escala realizada
y las mejoras en la mala vivienda municipal y la construcción de
los nuevos edificios de viviendas para alquiler y ocupación por
comunidad de propietarios, por las Asociaciones para la Vivienda
dirigidas por la comunidad y por el sector privado
respectivamente.
Hay una implicación continuada de la comunidad en temas de
vivienda a través de Asociaciones para la Vivienda y
Cooperativas, y en todos los aspectos del futuro de Whitfield a
través de la nueva Junta de la Asociación dirigida por la
comunidad.
Muchas de las mejoras en la vivienda y el medio ambiente han
contribuido a reducir el delito y el temor a la delincuencia
mediante la creación de un espacio defendido y la iluminación de
las calles. Han contribuido mucho también los sistemas de control
de entrada y las puertas de seguridad. La incidencia de los robos
en las viviendas ha decrecido desde el 15% de hogares en 1989
hasta el 6% en 1994.
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