Proyecto para una Dar es Salaam sostenible (Tanzania)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Tanzania

Región según Naciones Unidas: África (Norte de África y Madagascar incluídos)
Región ecológica: Zona costera
Ámbito de la actuación: Metrópoli
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno local, gobierno central, organismos internacionales, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Organizaciones de Base Comunitarias (OBC), sector privado (sector informal incluído)

Palabras clave = Capacitación. Participación de la comunidad. Gestión ambiental. Infraestructuras. Estructura institucional.

Categorías = Desarrollo económico: fomento de la inversión. Protección del medio ambiente: salud ambiental; rehabilitación ambiental; seguimiento y control; reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad; uso de tecnología. Infraestructuras: energía: uso y producción; abastecimiento de agua potable; saneamiento; acceso al transporte; gestión y tratamiento de residuos.

Contacto principal:
Dar es Salaam City Council
Dar es Salaam, Tanzania
P. O. Box 9084
255-51-27878, 33900, 44462

Patrocinador:
Dar es Salaam City Council (DCC)
United Nations Development Programme (UNDP)
Dar es Salaam, Tanzania
P. O. Box 9182
255-51-44462 / 29130

Socio:
Dar es Salaam City Council
Brig. Gen. H. A. Ngwilizi, City Director
Dar es Salaam, Tanzania
P. O. Box 9084
255-51-27878, 33900

Socio:
Ministry of Lands, Housing and Urban Development
Mr. Bitwale
Dar es Salaam, Tanzania
P. O. Box 9084
255-51-27878, 33900, 44462

Socio:
UNCHS
Mr. A. Kyessi
Dar es Salaam, Tanzania
P. O. Box 35124
255 051 - 71272, 72292,44462

R E S U M E N

La intención del Sustainable Dar es Salaam Project (Proyecto para una Dar es Salaam Sostenible) (SDP), por lo tanto, es gestionar el crecimiento y desarrollo de Dar es Salaam. El SDP está patrocinado por el United Nations Development Programme (UNDP) (Programa de Desarrollo de Naciones Unidas ) y lo ejecuta el Ayuntamiento de Dar es Salaam.

Logros del proyecto

Mejora del medio ambiente por medio de :

• Gestión de residuos sólidos.
  
• Gestión de residuos líquidos y de aguas superficiales.
  
• Remodelación de asentamientos sin servicios.
  
• Alivio de la pobreza por medio de la creación de puestos de trabajo con contratación en la propia comunidad durante los trabajos de remodelación.
  
• Gestión de espacios al aire libre.
  
• Mejora del transporte urbano.
  
• El proyecto tiene en cuenta las diferencias de género.

Inicio: 01/92

D E S C R I P C I Ó N

Antecedentes
Dar es Salaam es el centro industrial y comercial de Tanzania, con una población estimada de 2,5 millones de personas que crece aproximadamente un 8% al año.

Este rápido crecimiento no ha sido coordinado a pesar de que se han aprobado varios Planes Generales de Ordenación. Como resultado, la ciudad sufre escasez de vivienda y unos servicios e infraestructuras urbanos altamente inadecuados.

Objetivos del proyecto
El proyecto se emprendió en 1992 y se hizo completamente operativo desde noviembre de 1993, con el objetivo general de gestionar el crecimiento y desarrollo de Dar es Salaam sobre una base de sostenibilidad por medio de :

• El fortalecimiento de la capacidad local para planificar, coordinar y gestionar las acciones coordinadas para el desarrollo y el medio ambiente, y
  
• La preparación de una estrategia de inversiones y un plan de desarrollo dinámico e integrado a largo plazo.

Ámbito de las operaciones
El proyecto se basa en el principio director de priorización de las intervenciones. Los recursos son escasos, por lo que la intervención debe ser escalonada. Para hacer esto se convocó una reunión en la ciudad en agosto de 1992 en la que representantes del más alto nivel del gobierno y de los grupos en situaciones de riesgo de la ciudad, definieron y dieron prioridad a 9 cuestiones medioambientales fundamentales, que son:

1. Mejora de la gestión de residuos sólidos.
   
2. Remodelación de asentamientos sin servicios.
   
3. Alimentar la expansión de la ciudad.
   
4. Coordinación de la renovación del centro de la ciudad.
   
5. Gestión de vertidos y de aguas superficiales.
   
6. Gestión de la calidad del aire y del transporte urbano.
   
7. Gestión de espacios al aire libre, áreas recreativas, suelos en peligro, cinturones verdes y potencial agrícola de la ciudad.
   
8. Gestión de la economía e integración del pequeño comercio.
   
9. Gestión de recursos costeros.

La junta de la ciudad acordó también la colaboración para la gestión de la ciudad con el sector privado, las ONG, las OBC, y también con el sector público, a través de grupos de trabajo multidisciplinares e intersectoriales que se encarguen de cada cuestión medio ambiental.

El objetivo de los grupos de trabajo era elaborar planes pragmáticos de actuación financiera, institucional y física para encargarse de las nueve cuestiones apuntadas. Los logros del proyecto llaman la atención sobre el significativo resultado de los 30 curiosos grupos de trabajo formados.

Logros del proyecto

Mejora del medio ambiente del entorno.

Antes del proyecto, se recogían menos del 3% de los residuos de la ciudad. El vertido se hacía sin ningún orden en espacios al aire libre, conducciones de agua, etc. El resultado eran calles inundadas, contaminación de aguas subterráneas y brotes de cólera cada vez más fuertes. Tampoco existía vertedero oficial.

El SDP ayudó al ayuntamiento en una campaña de limpieza, construyendo accesos al nuevo vertedero y privatizando la gestión de los residuos sólidos en 10 barrios del centro de la ciudad.

La recogida ha aumentado de 30 a 300 toneladas/día, beneficiando directamente a 170.000 personas.

1.800.000 personas en la ciudad utilizan letrinas excavadas y fosas sépticas porque carecen de acceso al alcantarillado. Como éste raramente se limpia, debido a la inadecuada flota de camiones cisterna de succión de la ciudad, con frecuencia las aguas fecales afluyen por las entradas a la red. El resultado son altos niveles de aguas contaminadas y peligrosas para la salud.

El SDP ayudó al Departamento Municipal de Saneamiento y Alcantarillado a establecer un programa de servicios de vaciado más rápido y regular que benefició directamente a 24.000 personas.
Una evacuación más eficaz ha secado además el 80% de las calles.

Remodelación de asentamientos sin planificación.

El 75% de las viviendas de la ciudad están en asentamientos sin planificación y sin servicios.

El SDP junto con otras organizaciones internacionales ayudó al ayuntamiento en el desarrollo de un proyecto en el área sin planificación de Hanna Nassif para la mejora de las infraestructuras básicas de la comunidad. Actualmente se han construido 1.115 metros de drenaje de aguas de lluvia y 690 metros de desagües, mejorando directamente las condiciones de vida de unas 5.000 personas.

Se han propuesto otros proyectos similares que beneficiarán a 136.000 personas. Con este propósito se han movilizado 6,2 millones de dólares estadounidenses.

Transporte urbano.

El SDP coordinó una reorganización de las rutas de autobús y las terminales de autobús del centro de la ciudad para mejorar el sistema de transporte público en autobús. Aproximadamente 40.000 pasajeros se benefician diariamente de ello.

Gestión de espacios al aire libre.

Los grupos de trabajo por zonas del SDP, en colaboración con tres Mta Committees (Comités de calle), han coordinado la reurbanización de la comunidad y han gestionado los espacios públicos al aire libre: lo que beneficia indirectamente a unas 120.000 personas.

Erradicación de la pobreza y creación de puestos de trabajo.
El proyecto de Hanna Nassif, por medio de contratos con la comunidad, ha proporcionado por término medio unas 900 jornadas de trabajo al mes, durante los últimos 12 meses, proporcionando a los vecinos formación, empleo y salarios.

El SDP también ha ayudado en la formulación de la propuesta de un proyecto para la construcción de dos mercados que den cabida a las operaciones del sector informal. Se han utilizado 1,5 millones de dólares. El SDP también esta fomentando un ambiente seguro para el pequeño comercio en toda la ciudad, a través de la organización de los comerciantes en asociaciones.

Tres de cada nueve coordinadores son mujeres. Cerca del 20% de las jornadas de trabajo que el proyecto Hanna Nassif ha proporcionado, son realizadas por mujeres, que suponen más del doble de los trabajos semi-especializados al día, aportados a los trabajos de la construcción. Las mujeres, que están metidas en las actividades informales de venta de comida, reciben una consideración preferente en lo que se refiere a la ubicación de sus actividades.

Agentes implicados.
Uno de los mayores logros del proyecto es el acuerdo de participación multi-institucional e intersectorial para gestionar los problemas del medio ambiente de la ciudad.

Unos 100 representantes de los siguientes grupos en situaciones de riesgo, participan a través de unos 30 grupos de trabajo, es decir: el gobierno local, el gobierno central, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de base comunitaria y las oficinas de Naciones Unidas.

Viabilidad
El proyecto del SDP consigue fondos de otras fuentes para realizar planes de actuación. Los costes de funcionamiento y mantenimiento del proyecto se integran en los círculos presupuestarios anuales canalizados para la viabilidad financiera.

Todos los proyectos dentro del SDP están conectados entre sí, con el objetivo de la generación de rentas públicas dentro del ayuntamiento, aumentando la capacidad financiera de éste.

Las propuestas y estrategias de los grupos de trabajo se integran dentro de las funciones rutinarias del ayuntamiento para garantizar la viabilidad institucional, mientras que las propuestas de inversión en cuestiones medioambientales fomentan una mayor sostenibilidad del medio ambiente.

Tanzania trata de reproducir el proyecto en otras regiones.

Problemas.

• La escala de las operaciones requiere más funcionarios dedicados a tiempo completo a ello y una constante prioridad con vistas a necesidades urgentes de recursos (financieros, humanos y logísticos).
  
• La escasa fuerza dentro del ayuntamiento afecta a la realización de las propuestas del proyecto.
  
• La coordinación de la toma de decisiones a todos los niveles del ayuntamiento y el gobierno central.
  
• Recursos financieros limitados por parte del ayuntamiento y del gobierno.

S O S T E N I B I L I D A D

• Aumento de la capacidad financiera del ayuntamiento por medio de la generación de ingresos dentro del ayuntamiento, por ejemplo: tasas de recogida de basuras.
  
• La coordinación del personal técnico del proyecto es muy innovadora, haciendo necesarias instituciones que vinculen a los funcionarios de los diversos departamentos del ayuntamiento, en grupos de trabajo bajo la dirección de un coordinador. Éste es responsable de la coordinación de las propuestas del grupo de trabajo y de la integración de las estrategias dentro de las funciones rutinarias del ayuntamiento para garantizar la viabilidad institucional.
  
• Las propuestas de inversión en cuestiones medioambientales fomentan una mayor sostenibilidad del medio ambiente.
  
• La repetición de proyectos piloto está teniendo lugar a gran escala en otros sitios de la ciudad y las propuestas están a mano para apoyar a otros municipios en un proceso similar.

I M P A C T O

• Aumento de la recogida de residuos sólidos de 30 a 300 toneladas/día.
  
• El vaciado de letrinas excavadas más rápido y regular ha beneficiado a 24.000 personas en un barrio en el que, en consecuencia, el 80% de las calles se han secado.
  
• Se han construído 1.115 metros de conducciones de drenaje de agua de lluvia y 690 metros de desagües, en un barrio sin planificación. Se han mejorado las condiciones de vida de unas 5.000 personas.
  
• El programa ha coordinado una reorganización de las rutas de autobús y de las terminales de autobús del centro de la ciudad para mejorar el transporte público. Esto beneficia a 40.000 pasajeros.
  
• 120.000 personas se benefician de la reurbanización de estas comunidades y la gestión de espacios al aire libre.

I N D I C A D O R E S