Metodología de planificación de las acciones de la comunidad (Sri Lanka)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Sri Lanka
Región según Naciones Unidas: Asia (Irán, Afganistán y Japón incluídos)
Región ecológica: Zona costera
Ámbito de la actuación: Nación
Instituciones: Gobierno central, organismos internacionales
Palabras clave = Participación de la comunidad. Tecnología de la
construcción. Construcción de viviendas. Financiación de la
vivienda. Gestión de usos de suelo.
Categorías = Erradicación de la pobreza: acceso a los préstamos;
formación profesional. Vivienda y uso de suelo: vivienda
asequible; industria de la construcción; acceso a la financiación
de la vivienda; ordenación territorial y normativa (SIG
incluído).
Contacto principal:
Mr. K. A. S. Gunasekera, Secretary
Ministry of Housing
Colombo, Sri Lanka
Fax: 94 1 862583
Patrocinador:
National Housing Development Authority
Mr. K. A. S. Gunasekera, Secretary
Ministry of Housing
Colombo, Sri Lanka
Fax: 94 1 862583
Socio:
Urban Development Authority
Mr. K. A. S. Gunasekera, Secretary
Ministry of Housing
Colombo, Sri Lanka
Fax: 94 1 862583
R E S U M E N
El objetivo del Programa de Construcción de un millón de
Viviendas era llegar al mayor número de familias al menor coste
para el estado, y con mayor satisfacción para los ocupantes. La
cuestión principal era cómo alcanzar esta escala con recursos
financieros y número de trabajadores limitados. El gobierno animó
a la población a construir sus propias casas y asentamientos,
reforzando este proceso y prestando apoyo cuando fuera necesario.
Inicio: 1985
Final: Continúa
D E S C R I P C I Ó N
El Gobierno de Sri Lanka ha estado haciendo enormes esfuerzos
para mejorar las viviendas precarias y las viviendas de las
comunidades urbanas de ingresos bajos, de acuerdo con su Programa
de Construcción de un millón de Viviendas (1984 - 1989) y el
siguiente Programa de Construcción de un millón y medio de
Viviendas (1989 - 1994). El enfoque se caracterizó evidentemente
por la participación de la comunidad a través de estrategias que
la favorecían. El enfoque del Community Action Plan and
Management (Gestión y Planificación de la Acción Comuntaria)
considera a la población como el principal recurso para el
desarrollo más que como un objeto de los esfuerzos del desarrollo
o como simples beneficiarios. El cometido del Gobierno a través
del National Housing Development Authority (NHDA) ( Servicio
Nacional de Urbanización) y los Urban Local Authorities (
Servicios Urbanísticos Locales), es apoyar este proceso cuando
sea necesario. El método Community Action Planning (CAP)
(Planificación de las Acciones de la Comunidad) consiste en una
serie estructurada de talleres organizados por los miembros de
la comunidad que habían expresado su interés en mejorar sus
asentamientos de viviendas precarias. Normalmente, el taller, que
en principio dura dos días, se celebra en un centro comunitario
dentro del poblado o en un templo o a veces bajo los árboles; en
él participan 30 representantes de la comunidad para determinar
sus problemas físicos y socioeconómicos y diseñar estrategias
para resolverlos. A continuación se celebran talleres para tratar
problemas específicos que duran un día o medio día, dependiendo
de las necesidades de la comunidad y del estado de ejecución; un
taller para reforzar la función de los Community Development
Councils (CDC) (Consejos de Desarrollo de la Comunidad); un
taller de ordenación territorial para que la población defina el
esbozo de un plan; un taller de normas de edificación para
formular las ordenanzas de edificación específicas de la
comunidad; un taller de información sobre la vivienda para
introducir las condiciones de los préstamos para viviendas de
NHDA; un taller comunitario sobre contratación para familiarizar
a la comunidad con los procedimientos para recibir adjudicaciones
de contratos para realizar trabajos menores de infraestructura;
un taller de apoyo a las empresas de mujeres para iniciar un
programa de créditos colectivos para actividades que generen
ingresos.
S O S T E N I B I L I D A D
El Gobierno de Sri Lanka ha estado haciendo enormes esfuerzos
para mejorar las viviendas precarias y las viviendas de las
comunidades urbanas de ingresos bajos, de acuerdo con su Programa
de Construcción de un millón de Viviendas (1984 - 1989) y el
siguiente Programa de Construcción de millón y medio de Viviendas
(1989 - 1994). Algunos elementos innovadores desarrollados en
relación con el método CAP han atraído ahora la atención del
mundo entero, entre otros, el Community Contract System (Sistema
Comunitario de Contratos), que consiste en la adjudicación de
contratos a miembros de los CDC para la construcción de
equipamientos básicos en su propia comunidad. En 1988, el
Programa del United Nations Centre for Human Settlements
(Habitat) (UNCHS) (Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hábitat) (CNUAH)) y el Danish
International Development Agency (DANIDA) (Organismo Danés de
Desarrollo Internacional) para Sri Lanka comenzaron a utilizar
la metodología CAP, que resultó ser totalmente operativa. Durante
el período de 3 años entre 1988 y 1990 el NHDA's Urban Housing
Division (Departamento de Vivienda Urbana de NHDA) dirigió cerca
de 160 talleres de CAP, que abarcaron 55 zonas de vivienda
precaria en su mayoría en el área de Colombo. La metodología
innovadora de la CAP se ha repetido en otras situaciones. Puede
adaptarse a la planificación de la urbanización en zonas rurales
así como también al sector de los asentamientos de las
plantaciones.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.Traducido por M. Soledad Pascual Ortiz.
Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.