Calidad urbana y cohesión social, Vitoria-Gasteiz (España)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (Turquía incluida)
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno local, gobierno regional, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de base comunitaria (OBC)

Palabras clave = Asequible. Zonas verdes. Condiciones de vida. Planificación. Remodelación urbana.

Categorías = Servicios sociales: salud y bienestar; ocio; grupos vulnerables. Protección del medio ambiente: creación de zonas verdes en la ciudad; uso de tecnología. Procesos de planificación regional y urbana: elaboración del presupuesto; remodelación urbana.

Contacto principal:
Alfredo Piris
Jefe del Departamento de Ordenación del Territorio,
Medio Ambiente y Vivienda
Ayuntamiento de Vitoria
Dato, 11
01005-Vitoria, Alava España
Tel: (34)-45-161169
Fax: (34)-45-161527

Socio:
Andrés Alonso López
Jefe de Sección de Medio Ambiente
Ayuntamiento de Vitoria
Dato, 11
Tel: (34)-45-161800
Fax: (34)-45-161760

R E S U M E N

Inicio: 1979
Interrupción: 1995
Final: en curso

D E S C R I P C I Ó N

1. Descripción de la experiencia
Vitoria (210.000 habitantes), capital administrativa del País Vasco que ha suscrito la Carta de Aalborg sobre Ciudades Sostenibles, constituye un modelo de desarrollo urbano de calidad en el que priman los criterios de cohesión social, habitabilidad, respeto al entorno, política de espacios verdes, accesibilidad, conservación y recuperación del patrimonio edificado, programas de integración y participación... A pesar de haber multiplicado su población casi por cuatro (53.571 habitantes en 1950), la ciudad ha sabido mantener un crecimiento urbano muy cualificado, respetuoso con el patrimonio, tanto natural como arquitectónico, y equilibrado en la generación de nuevos barrios.
Cuenta desde hace décadas con un buen planeamiento urbanístico que, en líneas generales, se cumple en sus determinaciones básicas, constituyendo un ejemplo singular en la historia del urbanismo español anterior a 1979. El salto en la calidad urbana entre el centro, el ensanche y los barrios periféricos es considerablemente menor en Vitoria que en otras ciudades, en lineas generales. Una cuidada y generosa planificación de espacios libres, dotaciones y servicios hacen de la periferia vitoriana, en este sentido, un lugar en donde vivir. La administración municipal desarrolla programas específicos para prevenir con antelación problemas futuros de degradación en estas áreas de la periferia urbana. Desde la rehabilitación del casco medieval no existen bolsas significativas de marginalidad social o urbana.

Una sociedad vertebrada
Vitoria es puntera en programas de atención y reinserción social para diferentes colectivos afectados. Destina el 12 por 100 de su presupuesto, al que se suman las aportaciones de otras administraciones, a dotar un bien nutrido abanico de programas de bienestar social. Partiendo de la base de que no se llega al 100 por 100 de las necesidades, se instrumenta un novedoso servicio denominado Antena Social, mediante el cual el Ayuntamiento es capaz de detectar necesidades sociales no suficientemente explicitadas. Se trata de captar todas las situaciones de necesidad, riesgo o problemática social y ofrecer la ayuda conveniente antes de que aparezcan las demandas. La Antena Social aglutina un amplio caudal informativo tomando como fuente diversos servicios municipales y de otras administraciones (impagados, morosos, detenidos, víctimas de siniestros, situación de vivienda, sanitaria, educativa....) que le permite intervenir de forma rápida y eficaz. El llamado "sistema de escuchas activas", formado por los directores y trabajadores sociales de los centros cívicos de barrio, completa la red informativa.
Los programas de bienestar social puestos en marcha son los que siguen:

• Casa abierta para excluidos sociales.
  
• Red de pisos para emergencias.
  
• Edificios tutelados en el Centro histórico para tercera edad.
  
• Pisos para alojamiento provisional de presos y presas en regimen abierto, permiso...etcétera.
  
• Centro Municipal de Acogida Social.
  
• Bonotaxis y autobuses de plataforma baja para discapacitados.
  
• Previsión de instalar señales acústicas en autobuses y semáforos.

Vitoria cuenta con experiencias pioneras en materia de peatonalización (el eje central de la calle Dato se remonta a 1974) que se han ido extendiendo posteriormente tanto en el casco histórico de la ciudad como en el ensanche. En la actualidad la superficie peatonalizada suma 40.000 m².
En 1983 se inicia la construcción de una red de carriles bici que ya suma 25 kilómetros en la ciudad y otros 15 enlazando ésta con zonas de ocio. El objetivo a medio plazo es alcanzar los 75 km de carril bici a medio plazo.
La organización del tráfico urbano está pensada en función del peatón, alentándose el uso del transporte público e introduciendo en éste tecnologías ambientales tanto en los vehículos como en el combustible.

La rehabilitación integral del casco histórico
En la última década Vitoria acometió la rehabilitación del casco histórico medieval. A principios de los ochenta el casco, si bien mantenía intacto su trazado medieval y la mayor parte de los edificios levantados entre los siglos XV y XIX, padecía una importante situación de degradación que exigía la intervención en el 88 por 100 de los edificios. La población residente había disminuido de 16.000 a 9.500 habitantes en veinte años y arrojaba un perfil fuertemente envejecido (22,5 por 100 con mas de 65 años para una media en Vitoria del 7,8) y con bajo nivel de renta. La concentración de actividades molestas (bares, locales en precario) hacían del casco un espacio proclive a la marginalidad urbana y social.
El programa de rehabilitación, desarrollado en un proceso de negociación con diferentes colectivos ciudadanos, se ha apoyado en los siguientes criterios:

• Mantenimiento de la población residente y atracción de nueva, reservando en las ofertas de vivienda pública cuotas para menores de 35 años.
  
• Búsqueda de la complejidad y diversidad urbana, fomentando el mantenimiento de actividades tradicionales e impulsando la localización de otras nuevas.
  
• Rehabilitación y protección del patrimonio.
  
• Esponjamiento de la trama urbana creando nuevos espacios públicos.
  
• Cierre del recinto al tráfico de paso.
  
• Creación de dotaciones y equipamientos.
  
• Renovación de infraestructuras y redes de servicios.

Políticas en relación con el ciclo del agua

• Control de la contaminación de las aguas superficiales en tiempo de tormenta, instalación de una red de sensores para medir caudales y características fisicoquímicas de las aguas residuales urbanas y construcción de un modelo hidrodinámico para la red de saneamiento de la ciudad. Permitirá la optimización de las inversiones en saneamiento gracias a la utilización del modelo en el diseño y la gestión de la red.
  
• Incorporación a la EDAR de Vitoria de un tratamiento de eliminación de amoníaco mediante un proceso de nitrificación-desnitrificación controlado por un sistema supervisor experto basado en un modelo matemático. Cumplimiento de las directrices de la UE relativa a la calidad ecológica del agua dulce. Se trata de conseguir un vertido que posibilite en el río Zadorra el mantenimiento de la vida piscícola.
  
• Aprovechamiento para riego de las aguas residuales tratadas mediante tratamiento terciario a través de una red de distribución de 95 km de tuberías del agua potable poniendo en regadío 4.000 Has. Es el punto de partida de un proyecto más amplio que tendría como objetivo garantizar el abastecimiento futuro de Vitoria, el ahorro de 57 millones de pesetas anuales, en consumos eléctricos y el aumento de la producción en 250 millones de pesetas anualmente.

2. Situación anterior
Con anterioridad a la puesta en marcha de las nuevas políticas municipales -en colaboración con otras administraciones como es el caso del Gobierno Vasco y la Diputación de Alava- la situación de Vitoria, enmarcada en las características ya señaladas de un planeamiento urbanístico bien ejecutado, podría definirse por los siguientes rasgos:

• Ausencia de una auténtica trama verde, muy concentrada en espacios simbólicos, como es el caso del Parque de La Florida, por ejemplo.
  
• Escasa atención prestada a las piezas periféricas de la ciudad.
  
• Déficit de equipamientos y centros cívicos.
  
• Ausencia de políticas de bienestar social.
  
• Un centro urbano con altas intensidades de tráfico, con los consiguientes problemas de ruido y contaminación atmosférica: el coche como obstáculo para el peatón.
  
• Peatonalización incipiente.
  
• Degradación y bolsas de marginalidad en el casco histórico.
  
• Circulación de las bicicletas por las vías comunes de tráfico rodado, con los riesgos que ello supone para los usuarios.
  
• EDAR convencional mediante fangos activos y digestión anaerobia de lodos

3. Situación posterior
En síntesis, los elementos de transformación operados en los últimos años pueden reflejarse de la siguiente manera:

• Rehabilitación integral del Casco medieval.
  
• Puesta en marcha de un complejo dispositivo de programas de bienestar social en línea con las ciudades más avanzadas de Europa.
  
• Construcción de seis Centros Cívicos en los diferentes barrios de la ciudad.
  
• Desde 1974 se ha duplicado la superficie de zonas verdes estrictamente urbanas hasta alcanzar una media de 14,2 m² por habitante.
  
• Construcción de 28 Km de carriles bici y previsión de llegar a los 75 Km, creando una trama enlazada de carriles. Otros 15 Km de carriles bici de unión de la ciudad con zonas de recreo muy frecuentadas (embalses del Zadorra).
  
• Peatonalización de 40.000 m² en el centro de la ciudad.Además de los beneficios generales (mejora de calidad de vida, uso del espacio urbano, disminución de ruido, contaminación, aumento de la seguridad del peatón...) esta actuación ha servido para revitalizar el sector terciario.
  
• Voluntad de abordar los problemas derivados del ciclo integral del agua que cristalizan en la incorporación de tratamiento terciario a la EDAR de Vitoria y la utilización del agua para fines agrícolas y para recuperar el caudal ecológico del Zadorra.
  
• Fomento de los procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones.

4. Proceso
El modelo de ciudad vigente en Vitoria tiene su origen remoto en la redacción del Plan General de Ordenación Urbana en 1963. Este planeamiento urbanístico ha venido siendo revisado posteriormente y es a partir de 1979, cuando determinadas políticas de carácter integral para la ciudad reciben un impulso definitivo.
Desde 1979 la nueva corporación municipal democrática da un salto cualitativo en la concepción de la ciudad practicando políticas activas en relación con el bienestar social, el medio ambiente urbano y la calidad de vida de la población. Se traduce en políticas de movilidad, generación de nuevos equipamientos, puesta a punto de programas de reinserción social. A partir de 1982 la rehabilitación integral del casco medieval aborda una laguna importante en la trama urbana y el tejido social vitoriano, entrando a resolver la bolsa de marginalidad más significativa de la ciudad.
En este proceso de actuación integral comienzan a irrumpir una nueva serie de preocupaciones que alientan ya iniciativas concretas. Es el caso del tratamiento de las aguas residuales y los residuos sólidos urbanos que suscitan la atención de las autoridades municipales.
De forma continua, la intervención municipal ha estado acompañada por un alto nivel de participación ciudadana cuyas reivindicaciones estuvieron inicialmente muy pegadas a la resolución de problemas de vivienda, urbanización, espacios verdes...etc y que en la actualidad, una vez cubiertas estas demandas, experimentan un importante grado de especialización.

5. Puntos fuertes

• Existencia de una cultura de ciudad que hace de la calidad urbana un valor fuertemente asumido por la población.
  
• Alto grado de vertebración social.
  
• Liderazgo municipal.
  
• Complicidad ciudadana con las políticas sociales puestas en marcha por el Ayuntamiento y los costes que de ellas se derivan.
  
• Aceptación generalizada de medidas tales como puede ser la peatonalización de zonas amplias de la ciudad.
  
• Potenciación del uso de los parques por parte de los ciudadanos, Incorporación a las áreas verdes de zonas para el juego de los niños e instalaciones deportivas al aire libre.
  
• Intención del medio urbano de eliminar las agresiones a su entorno natural.

6. Puntos débiles
En Vitoria los aspectos negativos se remiten a cuestiones específicas que afectan a la puesta en marcha de las políticas urbana:

• El tratamiento de los residuos sólidos urbanos permanece en un estadio poco avanzado, limitándose a la recogida selectiva de vidrio, papel y pilas mediante contenedores instalados al efecto. No existe planta de reciclado, ni separación de materia orgánica en origen.
  
• En materia de movilidad y accesibilidad existen problemas no resueltos relacionados con la carga y descarga de mercancías en las zonas peatonalizadas y a aumento de la congestión de tráfico en las zonas; en los carriles bicis falta de uso habitual por los usuarios, problemas de interferencia con los peatones y falta de continuidad en algunos tramos. Ausencia de campañas de concienciación que hagan de la bicicleta un modo de transporte habitual.
  
• La extensión de la superficie dedicada al regadío tras la ampliación de la EDAR plantea la necesidad de valorar los efectos medioambientales que se pueden producir en las aguas subterráneas y los ecosistemas locales.
  
• No se detecta ningún esfuerzo significativo en la aplicación de soluciones arquitectónicas tendentes a mejorar la eficiencia energética del parque edificadoo las nuevas actuaciones en materia de vivienda, equipamientos o dotaciones.

S O S T E N I B I L I D A D

• Mantiene una relación viva con su entorno natural, dispone de un nivel de vida relativamente alto comparado con la media nacional, un considerable grado de cohesión social y un fuerte liderazgo institucional.
  
• Cuenta con instrumentos de planeamiento sólidamente implantados y con capacidad de servir de instrumentos de gestión de la ciudad.
  
• Fuerte conciencia de ciudad entre la población residente en Vitoria.
  
• La idea de crecimiento como paradigma de desarrollo urbano ha sido sustituida por el concepto de calidad. Se inducen cambios favorables a la sostenibilidad a la hora de abordar decisiones estratégicas: tipologías de asentamiento, estructura urbana, equilibrio y complejidad, actividades económicas, accesibilidad del espacio urbano.
  
• Intención política de avanzar hacia la sostenibilidad desde una visión integrada y a largo plazo del desarrollo local (apoyo a la Carta de Aalborg).
  
• Amplitud y carácter integrado de la gestión local con procesos de concertación público privado y de participación social.
  
• Políticas de minimización en sectores clave como es el caso del tráfico y transporte: peatonalización, semaforización.
  
• Adaptación de la estructura urbana al marco territorial: asentamiento compacto, no congestivo, con escala espacial, estructura y densidades adecuadas.
  
• Razonable relación entre la utilización y la rehabilitación del patrimonio cultural y edificado, y de los nuevos desarrollos urbanos.
  
• Accesibilidad a bienes y servicios que favorezca el acceso no motorizado.
  
• Extensión de los espacios y conexiones peatonales existentes.
  
• Calidad, equilibrio, diversidad, y complejidad del tejido urbano. Atractivo como lugar de residencia, trabajo, y ubicación de actividades.
  
• Calidad paisajística y estética del medio urbano
  
• Vertebración social, cobertura de necesidades básicas y mejora de la calidad de vida (alojamiento, educación, trabajo, salud, cultura..)
  
• Escala, equilibrio, viabilidad- y durabilidad de sus sectores y nivel razonable de interrelación con el desarrollo local.
  
• Redución de impactos ambientales en los sectores clave de la economía
  
• Sostenibilidad de la hacienda pública mediante un bajo endeudamiento.

I M P A C T O

• Rehabilitación integral del Casco medieval: 7.000 millones de pesetas de inversión, de los que 6.574 son de procedencia pública (inversión directa más ayudas). Las previsiones de inversión inmediata alcanzan los 2.700 millones de pesetas. Por capítulos la inversión se ha desglosado del siguiente modo: equipamientos (2.727,7), rehabilitación de viviendas (2.591,1), infraestructuras (969,4), espacios libres (247,8), rehabilitación de locales (375,9), alojamiento provisional en fase de realojo (258,4).
  
• Puesta en marcha de un complejo dispositivo de programas de bienestar social en línea con las ciudades más avanzadas de Europa: Construcción de 6 Centros Cívicos en los diferentes barrios de la ciudad, Casa abierta para excluidos sociales, Red de pisos para emergencias, edificios tutelados en el Centro histórico para tercera edad, pisos para alojamiento provisional de presos y presas en regimen abierto, permiso...etcétera, Centro Municipal de Acogida Social, Bonotaxis y autobuses de plataforma baja para discapacitados. Previsión de instalar señales acústicas en autobuses y semáforos.
  
• Desde 1974 se ha duplicado la superficie de zonas verdes estrictamente urbanas hasta alcanzar una media de 14,2 m² por habitantes.
  
• 127.000 árboles en la ciudad, uno cada dos habitantes (27.000 en el viario y 100.000 en parques urbanos.
  
• Construcción de 28 km de carriles bici y previsión de llegar a los 75 km, creando una trama enlazada de carriles. Otros 15 km de carriles bici de unión de la ciudad con zonas de recreo muy frecuentadas (embalses del Zadorra).
  
• Peatonalización de 40.000 m² en el centro de la ciudad.