Ciutat Vella, rehabilitación integral en el centro histórico de Barcelona (España)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (Turquía incluida)
Región ecológica: Zona costera
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Gobierno central, gobierno local, gobierno regional, organismos internacionales, sector privado (sector informal incluido)

Palabras clave = Asequible. Servicios básicos. Área edificada. Conservación. Desarrollo económico.

Categorías = Servicios sociales: seguridad ciudadana; ocio; grupos vulnerables. Protección del medio ambiente: reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad; uso de tecnología. Vivienda y uso de suelo: industria de la construcción; acceso a la financiación de la vivienda; ordenación territorial y normativa (SGI incluido)

Contacto principal:
Marti Abellá
Area de Gerencia
PROCIVESA
Rambla, 77
08002-Barcelona España
Tel: +34.3.301.66.16
Fax: +34.3.318.74.41

Patrocinador:
Diputación de Barcelona
Pza. Sant Jaume
08002-Barcelona, Catalunya España
Tel: +34.3.402.73.89
Fax: +34.3.402.73.91

Socio:
Pere Cabrera
Director del Area de Rehabilitación Integrada
de Ciutat Vella
Ayuntamiento de Barcelona
Rambla, 77
08002-Barcelona, Catalunya España
Tel: +34.3.301.66.16
Fax: +34.3.318.74.41

R E S U M E N

Inicio: 1987
Final: en curso

D E S C R I P C I Ó N

1. Descripción de la actuación
Desde 1987 el Plan de Rehabilitación Integral para el conjunto de Ciutat Vella -centro histórico de Barcelona- (96.000 habitantes) desarrolla diferentes programas sectoriales de intervención que han transformado profundamente el distrito. Programas que afectan al urbanismo, la vivienda, las infraestructuras, los espacios públicos, el equipamiento y las dotaciones, bienestar social, la revitalización económica, movilidad, accesibilidad y seguridad.
Ciutat Vella fue durante siglos el centro político, industrial, comercial y financiero de Barcelona. Con la nueva dimensión urbana que adquiere la ciudad tras la realización del Ensanche en el XIX, el distrito entra en un imparable proceso de degradación progresiva. La pérdida de peso económico y la marcha de las clases de mayor renta a otras zonas de la ciudad hace que estos barrios se vean pronto afectados por los problemas derivados de la falta de renovación del tejido urbano, deterioro de la vivienda, asentamiento de actividades marginales y precarias. El paso de los años acentuó los problemas generando importantes bolsas de marginalidad social y urbana. Por otra parte, el grado de centralidad del distrito incrementó la movilidad con todas sus secuelas: congestión, caída de la calidad ambiental por ruido, contaminación, riesgos...
En 1987 se considera Ciutat Vella como Area de Rehabilitación Integrada, un instrumento del MOPTMA que permite articular las actuaciones de todas las administraciones en la zona. Se crea una sociedad anónima municipal, Promoció de Ciutat Vella (Procivesa) encargada de llevar adelante el proyecto.
El modelo por el que se apuesta es el de hacer compatible la residencia con la actividad económica terciaria (comercio, hostelería, turismo, servicios, ocio) y potenciar su rango de centralidad mediante la instalación o potenciación de una oferta cultural importante. Se trata de desarrollar actuaciones que no solo eviten la fuga de población residente sino que sean atractivas para atraer otra nueva en el futuro provocando la revitalización social, económica y urbanística del territorio.
Desde 1987 a 1994 se han canalizado inversiones hacia Ciutat Vella por valor de 86.000 millones de pesetas que, desglosadas en los principales capítulos de actuación, arrojan el siguiente balance: vivienda (16.279), infraestructuras (12.699), aparcamientos (3.579), espacios públicos (18.077), equipamiento-ciudad (15.874), Universidad (9.675) y equipamiento de barrio (9.969).
En el Plan de Actuación de Ciutat Vella han intervenido el Ayuntamiento, la Diputación de Barcelona, la Generalitat y la Administración Central (MOPTMA). Desde el punto de vista de la financiación se ha contado con el apoyo de los Fondos de Cohesión de la Unión Europea. El grado de participación ciudadana ha sido importante.
A grandes rasgos el Plan de Rehabilitación Integral para Ciutat Vella ha respondido a los siguientes criterios:

• La creación de complejidad y diversidad urbana que favorezca la revitalización integral del distrito en sus diferentes aspectos.
  
• El mantenimiento de la población en la zona que se ha concretado hasta la fecha en la reubicación en el propio distrito de 1.300 familias afectadas por realojos.
  
• Urbanismo y vivienda. Generación de suelo para desarrollar políticas de vivienda tanto de promoción público como de iniciativa privada. Acometer la rehabilitación integral del mayor número posible de edificios adquiridos con el fin de destinarlos al realojo de familias afectadas por la reforma urbanística. Promover la rehabilitación privada de los edificios y viviendas de Ciutat Vella. Conservación del patrimonio arquitectónico. Generar nuevo espacio público para atenuar la degradación existente en la trama urbana y permitir su renovación física. La creación de parques y zonas verdes ocupa un lugar significado, al igual que la mejora del viario (se han plantado más de 4.000 árboles).La transformación de la fachada marítima del distrito es otro elemento destacable.

• Mejora en las infraestructuras
  Realizar las obras públicas necesarias que supongan mejoras en la movilidad, las condiciones de salubridad y en la modernización de las redes de suministro de las compañías de servicio.
  
• La revitalización económica, promoviendo la reactivación de las actividades económicas, dignificando la zona mediante la expulsión de actividades no deseadas y conformando un entorno atractivo para la localización de nuevas actividades. Implantación y fortalecimiento de actividades fuertes -universidad, oferta cultural...-que dote de centralidad al distrito. Promocionar los valores visitables de lo que constituye la ciudad histórica de Barcelona.
  
• Un nuevo modelo de movilidad, modificando a medio plazo las cuotas de reparto de los distintos modos de transporte que se dan cita en el centro histórico. Incrementar los viajes a pie, a la vez que se aumenta el uso del transporte público y el de la bicicleta en detrimento del vehículo privado de paso, sin olvidar las necesidades de circulación y estancia los residentes.

En relación con la cohesión y el bienestar social:
La actuación se ha centrado en la creación de dotaciones y equipamientos locales, centros cívicos.
programas de atención social, sanidad, atención a la infancia y tercera edad. Se incluye la atención a los problemas de seguridad ciudadana (Plan de Seguridad).

2. Situación anterior
En Ciutat Vella reside el el 5,88 por 100 de la población de Barcelona sobre el 4,31 por 100 de su territorio (la densidad es de 220 habitantes/Ha frente a los 180 de media de Barcelona). El distrito presentaba al final de la década de los setenta y mediados de los ochenta una población envejecida que iba reduciéndose a un ritmo acelerado, con una sustitución de residentes autóctonos por inmigrantes sin recursos (desde 1974 hasta hoy perdió el 40 por 100 de su población). Fruto de este proceso se da un envejecimiento progresivo de la población (el 24 por 100 de los residentes tienen más de 65 años).
Los indicadores socioeconómicos presentaban elevados índices de paro, lo que unido a la pérdida de actividad económica marcaban una espiral de marginalización en el distrito..
Ciutat Vella cuenta con una estructura urbanística de origen medieval fuertemente densificada: calles inadecuadas a las necesidades actuales, edificios lenta e inexorablemnte degradados... .El 70 por 100 de las viviendas existentes fueron construidas con anterioridad a 1900; la superficie media de las viviendas es de 60 m2, pero el 60 por 100 de todas ellas no alcanzan dicho tamaño. Siete mil viviendas no disponían de baño privado y tan sólo el 10 por 100 contaba con ascensor, circunstancia especialmente relevante en relación con el alto número de ancianos residentes. De los 6.300 edificios existentes, un 2 por 100 se encontraba en estado ruinoso. Sólo el 60 por 100 de las viviendas disponía de conducción de gas. El incremento constante de la movilidad, especialmente tráficos de paso, tiene como secuelas la contaminación, ruidos, congestión, ocupación del viario por vehículos, riesgos añadidos para el peatón....

3. Situación posterior

• Se ha liberado el 70 por 100 del suelo previsto y se ha construido el 90 por 100 de los equipamientos comprometidos.
  
• Se han destinado 25.000 m2 para nuevos espacios públicos de acuerdo con los Planes de Reforma Interior aprobados (PERIs).
  
• Los resultados de la implantación del sistema de acceso restringido han sido satisfactorios, obteniendo un elevado nivel de aceptación entre los vecinos. Se ha producido un descenso del 78 por 100 de tráfico en estradas de vehículos en los días laborables. Un 66 por 100 de los encuestados son favorables a extender la experiencia a otros barrios del distrito.
  
• 439 calles cuentan con nuevo alumbrado, 308 con nueva pavimentación (en 47.000 m2 equivalentes a 45 km lineales).
  
• Se han rehabilitado 400 viviendas y construido 1.300 nuevas, existiendo suelo disponible para otras 750 más.
  
• Se han creado dos parques y acondicionado 26 plazas. Se plantaron 4.000 árboles.
  
• De igual modo, se levantaron seis centros cívicos, tres centros para la tercera edad y cinco complejos deportivos.

4. Proceso
La actuación se inicia con la declaración del distrito como Área de Rehabilitación Integrada y la creación de Procivesa, entidad que articula los diferentes proyectos y programas a desarrollar. Esto permite refundir en un solo documento las inversiones y los programas de actuación de los diferentes Planes Especiales de Reforma Interior. La suma de todo ello obtiene un efecto multiplicador, dando racionalidad global al conjunto de la operación, permitiendo asignar recursos con mayor eficacia y priorizar las zonas de intervención.
Las actuaciones de liberación de suelo se realizan con la ayuda de la capacidad expropiatoria de la administración municipal. Todas las familias residentes en zonas de remodelación tienen la posibilidad de escoger entre una indemnización económica o su realojamiento en viviendas de promoción pública.
Existe un elevado grado de conciencia sobre la necesidad de realizar un ambicioso programa de renovación urbana, de manera que todas las administraciones con competencias en el proceso participan a través de un consenso muy elevado. También los residentes y comerciantes participan activamente en la toma de decisiones que afectan a sus respectivos intereses. Esta participación de la sociedad civil en el proceso ha sido de especial importancia, permitiendo la identificación general del ciudadano con el proyecto.. Además de las medidas de participación contempladas en las ordenanzas, se han desarrollado mesas y comisiones de participación vecinal y de asociaciones en prácticamente todas las acciones que se han desarrollado dentro del Plan integral.

5. Puntos fuertes

• Previamente a la actuación se había consolidado un proyecto urbanístico concreto, con un orden de prioridades claro que se ha llevado adelante en diferentes fases.
  
• Un alto nivel de participación
  
• Amplio consenso entre todos los agentes que participan en el proceso.
  
• Una Administración municipal decidida a realizar el esfuerzo económico y organizativo necesario.
  
• Un estado de necesidad sin paliativos que ha forzado la intervención.
  
• Disposición de un importante valor de centralidad y de patrimonio histórico y arquitectónico.

6. Puntos débiles

• La necesidad de disponer de un amplio parque de viviendas para el realojamiento de familias afectadas por los derribos urbanísticos.
  
• Infraestructuras viejas o inexistentes.
  
• Mala accesibilidad desde el resto de la ciudad.
  
• Estructura comercial envejecida e inadecuada a las prácticas modernas. Gran número de locales comerciales sin actividad.
  
• La degradación urbanística y social había creado una mala imagen del distrito en la ciudad que es difícil combatir a pesar de los cambios realizados.
  
• Predominio de edificación residencial de mala calidad y por tanto grandes dificultades de reinversión en rehabilitación.
  
• Problemas para la extensión del programa de acceso restringido de vehículos a la zona por la necesidad de disponer de rutas alternativos mediante calles principales con capacidad para soportar el tráfico al que se impide el acceso. Generar una oferta suficiente de parking alrededor de las calles desvío.

S O S T E N I B I L I D A D

• Pone en valor la ciudad construida, mejorando sus infraestructuras, propiciando su reciclaje y conservando el patrimonio edificado. Colabora a enriquecer la identidad cultural. Refuerza la calidad paisajística y estética del medio urbano.
  
• Genera diversidad y complejidad urbana (residencia, actividad económica, oferta cultural y de servicios), ayudando a reducir las necesidades de movilidad. Aumenta el atractivo como lugar de residencia, trabajo, y ubicación de actividades.
  
• Mejora sustancialmente las condiciones de habitabilidad y la Vertebración y cohesión social de la ciudad: mayor calidad de vida (alojamiento, educación, trabajo, salud, cultura, ocio...). Ayuda a recuperar la idea de ciudad como un proyecto común a los ciudadanos. Fortalece y mejora la trama verde y de espacios libres de uso público.
  
• La mayor accesibilidad a bienes y servicios favorece el acceso no motorizado y el transporte público colectivo. Impulsa la opción de medios alternativo de transporte mediante la creación de itinerarios de bicicleta. Aporta soluciones relevantes para resolver los problemas del tráfico y transporte en la ciudad mediante el acceso restringido de vehículos (barrio de La Ribera).
  
• Amplitud y carácter integrado de la gestión local con procesos de concertación público privado y de participación social. Cuenta con instrumentos de planeamiento .

I M P A C T O

• Se han invertido 86.000 millones en mejorar la ciudad existente.
  
• Se ha construido el 90 por 100 de los equipamientos comprometidos y liberado el 70 por 100 del suelo previsto.
  
• 25.000 m2 para espacios libres.
  
• 2 nuevos parques y 26 plazas acondicionadas.
  
• 4.000 árboles plantados.
  
• Se ha redudido un 78 por 100 la entrada de vehículos en el Plan Piloto de acceso restringido en el barrio de La Ribera.
  
• 1.700 viviendas (400 rehabilitadas y 1.300 construidas.
  
• Alumbrado en 439 calles y pavimentación en otras 308.