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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: España
Región según Naciones Unidas: Europa occidental (Turquía incluida)
Región ecológica: Ribereño (cuencas hidrográficas)
Ámbito de la actuación: Regional
Instituciones: Gobierno local, gobierno regional, organizaciones
no gubernamentales (ONG), organizaciones de base comunitaria
(OBC), sector privado (sector informal incluido), asociaciones
de profesionales.
Palabras clave = Creación de puestos de trabajo. Residuos
orgánicos. Gestión de los residuos. Reciclaje de los residuos.
Tratamiento del agua.
Categorías = Erradicación de la pobreza: creación de puestos de
trabajo. Protección del medio ambiente: recuperación ambiental;
seguimiento y control; reducción de la contaminación. Procesos
de planificación regional y urbana: planificación con
participación de la comunidad.
Contacto principal:
Laureano Martínez, gerente
Mancomunidad de Montejurra
Sancho el Fuerte, 6
31200 Estella, Navarra España
Tel:+34 48 552711
Fax:+34 48 554439
Patrocinador:
Comunidad Foral de Navarra
Palacio de Navarra - Avda. San Ignacio, 1
31002 Pamplona, Navarra España
Tel: +34 48 107000
Socio:
José Maria García Breso
Fundación Traperos de Emaús
Ctra. de Ansoain, 4
31013 Ansoain, Navarra España
Tel: +34 48 126678
Fax: +34 48 126988
Socio:
Carmen Lainez
Mancomunidad Comarca de Pamplona
General Chinchilla, 7
31002 Pamplona
Tel: +34 48 103100
1 Descripción de la actuación
Desde la década de los ochenta, la Comunidad de Navarra lleva
acometiendo diversos programas e iniciativas en el campo del
ciclo integral del agua, así como en la recogida selectiva y
tratamiento posterior de los denominados residuos sólidos urbanos
(RSU). Fruto de este trabajo es el Plan Director de Saneamiento
de los Ríos de Navarra y las experiencias en el tratamiento de
residuos personalizadas en la Mancomunidad de Montejurra (130
núcleos de población y 63.000 habitantes), la Comarca de Pamplona
(capital de la región y 40 localidades, con 280.000 habitantes)
y el colectivo Traperos de Emaús, organización de iniciativa
privada que colabora con diferentes mancomunidades de municipios
navarros en la recogida de residuos: voluminosos, textil, papel
y cartón, pilas....
El desarrollo de estas experiencias y programas de actuación
permite que en la actualidad, en un territorio fuertemente
antropizado como es el caso de la región de Navarra, la calidad
de las aguas navarras haya mejorado sustancialmente con respecto
a la situación anterior, recuperando buena parte de su fauna
piscícola y permitiendo incluso la existencia de agricultura
ecológica que se práctica también en la misma capital, Pamplona,
dando salida en sus productos a través de los mercados locales.
Con respecto al tratamiento de los residuos sólidos urbanos (RSU)
las experiencias que se llevan a cabo ofrecen numerosos elementos
de interés aun cuando su filosofía, la metodología aplicada, el
proceso y los resultados obtenidos son dispares.
En la Mancomunidad de Montejurra destaca el hecho de abordar el
problema globalmente, en toda su complejidad, desde la separación
en origen de la fracción orgánica fermentable e inorgánica hasta
la elaboración de compost de alta calidad para su aplicación en
la agricultura local. También destaca el nivel de eficacia de la
recogida en un hábitat muy disperso, los bajos costos de
instalación y funcionamiento y el alto rendimiento de la planta
de separación que alcanza el 63% del volumen de residuos
tratados.
En la Comarca de Pamplona, es especialmente reseñable la amplitud
de la experiencia (284.000 habitantes), el número de núcleos
urbanos integrados en la Mancomunidad (40) y las campañas de
información y educación ciudadana se se realizan.
Traperos de Emaús es una organización de carácter privado
singular, que ha hecho del reciclaje un modo de vida para sus
miembros. De hecho, Traperos de Eamús es una pieza clave en el
buen funcionamiento de las mancomunidades que abordan de forma
racional el tratamiento de residuos en Navarra. Su experiencia
es exportable a otras latitudes. Traperos alcanza altas cotas de
eficacia, reintroduciendo en el ciclo diferentes "desperdicios"
que, tras ser reciclados, se ponen a la venta en mercadillos.
2 Situación anterior
A comienzos de la década de los ochenta se daban graves
desequilibrios en relación con la recogida y tratamiento de los
residuos en todas las comarcas de Navarra, existiendo tan sólo
pequeñas experiencias puntuales. En la mayor parte de los
municipios se trataban los residuos de forma individual e
independiente en sus respectivas localidades, dando lugar a la
proliferación de vertidos semicontrolados repartidos por toda la
geografía.
En Pamplona, por ejemplo, el vertido de los residuos se realizaba
en un vertedero adoptado como solución provisional y de urgencia
dadas sus graves carencias: lejanía de los lugares de producción
de residuos, falta de infraestructuras y de acondicionamiento
para el tratamiento adecuado de los residuos y agotamiento de su
vida útil.
Este tipo de vertidos provocaba graves afecciones ambientales al
actuar como factores contaminantes de suelos y ríos, además de
dar lugar a la existencia de focos de insalubridad.
3 Situación posterior
En Montejurra las primeras actuaciones se remontan al año 1.986,
fecha en la que se adjudicó al Colectivo "Zaborra" la realización
de un estudio sobre los RSU en la Merindad de Estella. Desde
finales de 1989 se viene recogiendo la basura con diferentes
grados de selectividad, según se van anexando los pueblos en el
sistema de recogida y tratamiento de los RSU. El sistema de
recogida se extiende en 1993 a la práctica totalidad de la
Merindad de Estella.
La experiencia entendida de forma global se inicia en 1989.
Afecta a Estella y 130 núcleos de población con un total de
63.000 habitantes. Contempla un programa integral de recogida
selectiva de vidrio, papel y cartón, pilas, medicinas, y
voluminosos. El resto de la basura se procede a la separación
selectiva en origen de dos fracciones, orgánica fermentable e
inorgánica. Ambas son tratadas en una planta de separación y
compostaje en la que se extrae plástico, metales, vidrio, papel
y cartón y se elabora compost de gran calidad que se utiliza
mayoritariamente en la agricultura local. El rendimiento del
proceso alcanza el 63%, porcentaje de materiales realmente
reciclados respecto a los recogidos. La planta de reciclaje
funciona desde 1993.
La recogida se realiza de la siguiente manera:
La experiencia abarca un ámbito geográfico que incluye 40
municipios con una población de 284.000 habitantes sobre una
superficie total de 1.168 km2.
Contempla un programa integral de recogida selectiva de vidrio,
papel y cartón, pilas, medicinas, y voluminosos. Con el resto de
la basura se procede a la separación selectiva en origen de dos
fracciones: envases y embalajes por un lado y el resto por otro.
La primera fracción tiene como destino una planta de separación
y clasificación para el reciclaje posterior de estos materiales.
El resto se deposita en un vertedero.
Desde junio de 1992 hasta octubre de 1995 se han reciclado 38.935
Tm. de materiales, 28.683 en la planta de reciclaje de Góngora
y 10.252 en las recogidas especiales. El porcentaje de
aprovechamiento de materia reciclada es bajo, alcanzando el 12%
de los residuos tratados.
El proceso de recogida se realiza mediante el siguiente proceso:
Afecta a siete Mancomunidades de Ayuntamientos navarros: Comarca
de Pamplona, Montejurra, Tafalla, Arga, Alto Aragón, Bidauzi y
Ulzama. Este colectivo integrado por 65 trabajadores fijos recoge
más de 2 millones de Kg de diferentes materiales de desecho:
voluminosos, papel y cartón, vidrio, ropas, zapatos y pilas
eléctricas fundamentalmente. Los materiales recogidos son objeto
de reutilización y reciclaje (excepto pilas) alcanzándose un
promedio del 70% de materiales reciclados en relación con los
recogidos. Este colectivo opera integrado en los planes de
gestión de residuos de las siete mancomunidades señaladas y está
formado casi exclusivamente por personas que difícilmente
encontrarían empleo en España; esta es una de las razones, junto
a la buena gestión, para explicar el éxito y crecimiento de la
actividad de traperos de Emaús de Pamplona.
Traperos de Emaús realiza las siguientes labores:
4 Proceso
La primera experiencia sobre tratamiento de residuos en Navarra
es una pequeña planta de compostaje que fracasa. A finales de las
años 70 y principios de los 80 no existe ninguna normativa
concreta ni concienciación ciudadana sobre el problema que los
residuos generan en el medio ambiente. En la Comarca de Pamplona,
el área con mayor impacto en el medio en la región no existe ni
siquiera vertedero donde depositar sus basuras. Se hace de forma
provisional y precaria en un vertedero propiedad de la
Diputación, el vertedero de Arignariz. En 1979 se intentan montar
un gran vertedero en Aranguren, proyecto que es violentamente
rechazado por los habitantes del valle.
Ya entrados en los ochenta se realizan experiencias piloto sobre
tratamiento de residuos en diferentes localidades navarras -Aoiz,
Alsasua, Ansoain- y en un barrio de Pamplona, la capital. A
partir de 1982 desde el Ayuntamiento de Pamplona se pone en
marcha una experiencia, LOREA, pionera en el tratamiento integral
de los residuos en España. Desde 1983 a 1986 funciona con éxito
pero, por diferentes circunstancias, en 1987 se produce un giro
en el planteamiento, el equipo de LOREA es sustituido. El
programa de trabajo se reduce, la fracción orgánica es tratada
de forma indiscriminada, depositada en vertedero orientándolo
hacia la producción de biogás, si bien todavía no se han puesto
en funcionamiento los sistemas de turbinado.
La experiencia originaria es puesta en práctica en Estella, con
un programa más ambicioso, barato y eficaz: separación en origen
de la fracción orgánica fermentable, planta de reciclado y
elaboración de compost...
Navarra ha sido pionera en el tratamiento de residuos en la
península y las experiencias allí puesta en marcha han servido
de modelo para otras localidades y regiones españolas: Residu
Minim en Cataluña, Córdoba en Andalucía, Verdegaia en Madrid...
La experiencia pionera de LOREA es recogida por la Mancomunidad
de Montejurra.
5 Puntos fuertes
6 Puntos débiles
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