La puesta en práctica de un Plan de Ciudad, Girona (España)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España

Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (Turquía incluida)
Región ecológica: Zona costera
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno central, gobierno municipal, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de base comunitaria (OBC), sector privado (sector informal incluido) y asociaciones de profesionales

Palabras clave = Asequible. Servicios básicos. Eficacia en el uso de la energía. Zonas verdes. Fomento de la colaboración.

Categorías = Participación ciudadana y riqueza cultural: participación de la comunidad; reducción de la exclusión social; riqueza social y cultural; integración social. Buena gestión urbana: recursos humanos y formación de dirigentes; fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas; criterios de intervención pública. Protección del medio ambiente: restauración ambiental; reducción de la contaminación; creación de zonas verdes en la ciudad.

Contacto principal:
Ayuntamiento de Girona
Plaza del Vi, n.1
17004-Girona, Catalunya España
Tel: (34) 72-419442

Patrocinador:
Ayuntamiento de Girona
Plaza del Vi, n.1
17004-Girona, Catalunya España
Tel: (34) 72-419442
Fax: (34) 72-419016

Socio:
Jordi Pruneda
Técnico responsable del Plan de Ciudad
Ayuntamiento de Girona
Plaza del Vi, n.1
17004-Girona, Catalunya España
Tel: (34) 72-419442
Fax: (34) 72-419016

Socio:
Isabel Salamaña
Concejala de Planificación Territorial y
Medio Ambiente
Ayuntamiento de Girona
Plaza del Vi, 1
17004-Girona, Catalunya España
Tel: (34) 72-419442/419433

R E S U M E N

D E S C R I P C I Ó N

1. Descripción de la experiencia

Bajo un fuerte liderazgo municipal y en un proceso caracterizado por una alta participación cívica, Girona, capital provincial de 70.000 habitantes situada en Cataluña, al norte de la península ibérica, ha conseguido plasmar un modelo urbano de ciudad media con un alto nivel de calidad de vida en el que priman los criterios de cohesión social, respeto ambiental y conservación del patrimonio tanto natural como edificado.

La buena relación con el medio, una modélica intervención en el centro histórico, revitalizándolo como pieza central de la ciudad a la vez que se mantiene a la población residente, el desarrollo de programas de bienestar y la puesta en marcha de una serie de prácticas sostenibles caracterizan la actuación a lo largo de estos últimos años.

Esta práctica de ciudad, que ha obtenido ya importantes logros, ha cristalizado en la elaboración de un Plan Ciudad cuyo objetivo central es hacer de la ciudad una capital catalana, centro económico y cultural dentro del sistema europeo de ciudades, punto neurálgico del arco mediterráneo con una calidad de vida singular para todos basada en la participación y la cooperación público-privada.

La elaboración del Plan de Ciudad de Girona responde a una acumulación de prácticas urbanas y es, a la vez, fuente de nuevas respuestas a los problemas planteados por la ciudad.
La elaboración del Plan ha contado con un amplio proceso participativo en el que se han integrado 200 colectivos ciudadanos de distinto tipo y entidad.

El Plan de Ciudad plantea 5 líneas estratégicas:

• Hacer de Girona un centro articulado con su entorno próximo y lejano.
  
  
• Modernizar la economía de la ciudad al servicio de su entorno territorial.
  

• Situarse a la vanguardia de la mejora del medio ambiente y del paisaje urbano para conseguir una calidad de vida y de trabajo avanzadas.
  

• Cohesionar y abrir socialmente la ciudad.
  

• Hacer de la educación y la cultura la base del progreso de la ciudad.

El Plan de Ciudad, como ya se ha señalado, es fruto de una acumulación de prácticas y a la vez fuente de otras. Entre las más destacables cabe reseñar:

• La rehabilitación integral del casco histórico (42 Hectáreas)
  
• Sentar las bases para la protección e integración en la ciudad del entorno natural
  
• Generar un nuevo modelo de movilidad en la ciudad
  
• Optimizar la utilización de recursos y actuar sobre los residuos generados
  
• Programa piloto de lucha contra la pobreza en los barrios menos favorecidos
  
• La integración de los barrios marginados en la trama urbana.
  
• El mantenimiento de la actividad económica aprovechando los valores de centralidad de Girona y promoviendo la modernización del tejido empresarial con especial incidencia en las pequeñas y medianas empresas.

2. Situación anterior

A finales de los setenta Girona era una ciudad de espaldas a su entorno natural, que sólo se valora como potencial suelo urbanizable, caracterizada por el abandono y la degradación de su centro histórico y el crecimiento desordenado de los nuevos barrios. Este "modelo" urbano genera una ciudad fuertemente descompensada, en la que sobresale el contraste entre la ciudad histórica, de una altísima calidad a pesar del deterioro que padece por aquellas fechas, y unos desarrollos posteriores más próximos al típico núcleo de carretera. En cierto modo, la forzada excentricidad del Barri Vell hace posible la supervivencia de su patrimonio al no atraer el capital inmobiliario. A la par, surgen importantes enclaves marginales en el este de la ciudad (Vila Roja, Alfonso XII, Polvorines, Major y Hermanos Sabat).

El Centro Histórico experimenta un proceso de franco declive, con pérdida constante de población, un conjunto residencial envejecido y una tasa de ocupación muy baja (el 33 por 100 de un parque de 800 edificios y 2.200 viviendas). El papel del centro en la ciudad sólo es relevante como fuente de problemas.

La situación de los espacios naturales es así mismo precaria. Las riberas del río Ter son un espacio marginal que padece usos de gran impacto ambiental: vertederos, extracción de áridos, vertidos... El Parque de la Devesa, espacio simbólico en la ciudad padece un proceso de privatización parcial de su uso y abandono en el resto, con serias consecuencias para la masa arbórea. Sobre el Valle de San Daniel, corredor verde que pone en contacto Girona con la sierra, pende la amenaza de sucumbir a sucesivas expansiones urbanas como ya ocurre con una parte sustancial de las masas boscosas que rodean la ciudad.

La ausencia de políticas adecuadas con respecto a la movilidad, unido a las características de la trama urbana, debido a la mala calidad del ensanche, hacen del tráfico un problema cotidiano que se traduce en congestión de determinadas zonas, ruido, contaminación del aire, ocupación del espacio público por el automóvil privado, baja tasa de ocupación del transporte colectivo.

En relación con el bienestar social la situación se traduce en acciones descoordinadas de carácter asistencial más dirigidas a esconder el problema que tratar de resolverlo.
No se plantean políticas suficientemente articuladas de carácter medioambiental.

3. Situación posterior

A partir de los años ochenta y bajo el liderazgo del Ayuntamiento de Girona se ponen en marcha una serie de actuaciones que se refieren a continuación.

-La rehabilitación integral de la ciudad histórica que ha vuelto a ocupar un papel relevante en el conjunto urbano. El Centro Histórico se ha convertido en un polo de atracción de la ciudad, su pieza actualmente más valorada.

En 1983 se aprueba el Plan Especial de Reforma Interior que persigue la rehabilitación integral del área propiciando la complejidad y diversidad urbana para evitar cualquier especialización -residencial, comercial, turística o universitaria- que implicaría su rotura como organismo vivo y lugar de cultura en la estructura urbana. Uno de los objetivos centrales en el proceso de rehabilitación ha sido fijar a la población residente mediante un minucioso trabajo de incentivación a la rehabilitación a la vez que se atraían nuevas actividades y población residente.
Por otra parte, la amplitud del recinto amurallado en el que se alberga el centro histórico, 42 Ha., permite disponer de una gran cantidad de espacios libres a la vez que ofrece la oportunidad de contar con numerosos edificios de titularidad pública sobre los que actuar.
A modo de síntesis destacan algunas actuaciones:

• La rehabilitación de las casas sobre el margen derecho del río Onyar que ha conformado una nueva fachada de gran calidad paisajística para la ciudad de Girona.
  

• La implantación de la Universidad en la zona este del barrio, ocupando antiguos edificios religiosos, contribuyendo poderosamente a la revitalización del barrio. El conjunto universitario ha conseguido generar un proceso de regeneración de tejido urbano degradado, sobre todo en parcelas pequeñas y con escasas perspectivas de rehabilitación, para crear por parte de la iniciativa privada apartamentos para estudiantes y profesores. En la actualidad más del 35 por 100 de la inversión total en rehabilitación corresponde a la iniciativa privada.
  

• La rehabilitación y puesta en uso para diversas actividades de edificios del patrimonio histórico de gran valía.
  

• La renovación de las infraestructuras y redes de servicio
  

• La integración y revitalización del entorno y el patrimonio natural.

• El Plan Especial del Valle de San Daniel que le califica como espacio natural protegido, permitiendo su conservación integra del espacio, frenando la expansión urbanística y salvaguardando los valores geobotánicos, ambientales, paisajísticos y arquitectónicos del lugar.
  

• Plan Especial de Protección de las Riberas del Ter i Campdurá. De común acuerdo con el municipio vecino de Salt se pretende la consolidación del río como parque metropolitano y corredor biológico en su tramo medio.
  

• Recuperación como espacios libres y regeneración forestal de los bosques absorbidos por el crecimiento urbano (boscos de Palau). Área protegida como sistema urbano dentro del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU).
  

• Conservación del Parque La Devesa como dehesa monumental. La Devesa es el gran parque urbano de Girona que, por diferentes razones se encontraba extrañado de la ciudad. En estos momentos se trabaja en la plena integración del parque en la trama urbana incrementando su uso y disfrute por parte de los ciudadanos. En fases sucesivas se irán recuperando nuevas áreas del parque al caducar las actuales concesiones privadas.
  

• Protección de las Huertas de Santa Eugenia a orillas del río Ter.
  

• Potenciación y regeneración de la red hidrológica secundaria.

• Política favorecedoras del peatón: Peatonalización de la calle de Santa Clara y su entorno y restricciones al acceso de vehículos al centro histórico.
  

• Movilidad y accesibilidad: Adaptación de espacios públicos, itinerarios y edificios para personas discapacitadas en un proceso consensuado con las principales asociaciones de afectados. Buena parte del centro urbano ha sido ya adaptado y se estudian itinerarios radiales para facilitar el acceso.
  

• Mejoras en el servicio de transporte urbano mediante la renovación de la flota de autobuses, cambio de itinerarios y mejor información al público. La demanda se ha incrementado un 12 por 100. en la utilización de los autobuses.
  

• Ejecución de la variante de la N-II que ha librado la ciudad de tráficos de paso.
  

• Carril bici ya iniciado utilizando un antiguo trazado ferroviario que en un futuro enlazará Girona con la localidad de Olot.
  

• Actuaciones en el ciclo del agua: Cambios de técnica de potabilización del agua de abastecimiento público; depuración del agua residual urbana.
  

• Tratamiento de residuos: recogida selectiva de vidrio, papel, pilas y latas.
  

• Ahorro energético mediante el aprovechamiento de un canal de agua para minicentral eléctrica (Central del Molí) para alumbrado público; aprovechamiento de los lodos para la producción de biogás y cogeneración de electricidad

-Políticas de cohesión social.

• Se desarrolla el programa piloto de lucha contra la pobreza en los barrios menos favorecidos de Onyar-Este.
  
• Intervención para actuar en los barrios Alfonso XII, Polvorines y Vila Roja.
  
• Tratamiento urbanístico y mejora de dotaciones.
  
• Vinculación de las dimensiones sociales en la lucha contra la pobreza dentro de un marco de concertación con implicación de diferentes agentes. Proyecto capaz de integrar acciones en un proceso positivo de avance hacia la inserción económica de los beneficiarios.
  
• Es reseñable también las políticas urbanísticas de integración de los barrios periféricos en la trama urbana.

4. Proceso

La experiencia de Girona ha seguido un proceso acumulativo de prácticas hacia una modelo urbano de calidad que han terminado por cristalizar en una imagen global de la ciudad. Fruto de ello es el Plan Ciudad, fórmula estratégica cuya mayor virtualidad es la de partir de una experiencia constatable y en marcha. En el mismo orden de cosas la actuación ha estado presidida por un fuerte liderazgo de una institución local, el ayuntamiento, acompañada por un intenso proceso de debate, reflexión y participación.

5. Puntos fuertes

Junto con los logros alcanzados, muy especialmente la rehabilitación integral del centro histórico y los proyectos en marcha, a señalar la puesta en valor del ingente patrimonio natural, destaca la existencia de una concepción global de la ciudad en la que aparecen remarcados diferentes criterios de sostenibilidad. Así, entre los 21 objetivos marcados por el Plan de Ciudad destaca el de "situarse a la vanguardia de la mejora del medio ambiente y del paisaje urbano para conseguir una calidad de vida y de trabajo avanzadas".
Esta línea de trabajo se desglosa en los siguientes puntos:

• Hacer de la naturaleza parte estructural del espacio urbano.
  

• Conseguir un paisaje urbano singular y de calidad.
  

• Reconvertir y mejorar los principales flujos del sistema urbano con criterios ecológicos y a la vez funcionales, posibilitando la utilización de tecnologías avanzadas
  

• Impulsar la reconversión ecológica con sistemas de participación y corresponsabilidad ciudadana y el fomento de la investigación medioambiental.

6. Puntos débiles
    

• La rehabilitación integral del Centro histórico ha consumido recursos, esfuerzos y atención en detrimento de otras zonas de la ciudad, notablemente el ensanche y los crecimientos correspondientes a los años 60 y 70 provocando un fuerte contraste entre las diferentes piezas de la trama urbana. Existen en la actualidad algunas actuaciones en marcha y diferentes proyectos para aproximar ambas realidades extendiendo la calidad del Barri Vell al resto de la ciudad.
  

• Por diferentes razones políticas e institucionales no existe un planteamiento territorial que vaya más alla de la ciudad y su entorno inmediato.
  

• La política de tratamiento de residuos se encuentra aún en una fase primaria, sin separación en origen de la fracción orgánica ni existencia de planta de reciclaje.
  
  
• Los criterios ecológicos aplicables al urbanismo se han introducido fundamentalmente en los espacios libres, pero no en el conjunto edificado y desigualmente en la red urbana.

S O S T E N I B I L I D A D

• Superar la idea de crecimiento como paradigma de desarrollo urbano.
  
• Gestionar y usar la ciudad desde la calidad ambiental y la calidad de vida de los ciudadanos.
  
• Inducir cambios favorables a la sostenibilidad a la hora de abordar decisiones estratégicas.
  
• Abordar el equilibrio y complejidad urbana (integración de residencia, actividades económicas, ocio)
  
• Políticas de proximidad que favorezcan la accesibilidad y reduzcan las necesidades de movilidad.
  
• Intención política de avanzar hacia la sostenibilidad desde una visión integrada y a largo plazo del desarrollo local.
  
• Existencia de instrumentos de intervención coherentes con la estrategia local de sostenibilidad: Plan de Ciudad.
  
• Amplitud y carácter integrado de la gestión local con procesos de concertación público privado y de participación social.
  
• Preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas locales sin desbordar sus capacidades de carga.
  
• Minimización en el consumo de recursos naturales.
  
• Minimización de emisiones y residuos.
  
• Adaptación de la estructura urbanística al marco territorial específico.
  
• Racionalidad en la consideración de las necesidades sociales, el crecimiento y la generacion de nuevos impactos.
  
• Razonable relación de la utilización-rehabilitación del patrimonio cultural y edificado, y de los nuevos desarrollos urbanos.
  
• Extensión de los espacios y conexiones peatonales.
  
• Calidad, equilibrio, diversidad, y complejidad del tejido urbano. Atractivo como lugar de residencia, trabajo, y ubicación de actividades.
  
• Calidad paisajística y estética del medio urbano.
  
• Vertebración social, cobertura de necesidades básicas y mejora de la calidad de vida (alojamiento, educación, trabajo, salud, cultura..)
  
• Preservación y enriquecimiento de la identidad cultural.
  
• Alcance y coherencia de los programas públicos de información social y de autoevaluación.

I M P A C T O

• 431 viviendas rehabilitadas de 2.200 entre 1994 y 1995 (el 19,5 por 100 del total de viviendas del Barri Vell). 1.713 millones de pesetas de inversión.
  
• 6 Ha. de tránsito restrigido al vehículo privado en el Barri Vell sobre un total de 7 Ha.
  
• Superficie librada recientemente para espacios libres en el Barri Vell: 2Ha.
  
• 381 Ha. de bosque protegido
  
• 18,7 km de recorrido accesible adaptado a discapacitados. 77 manzanas en la misma situación.
  
• El Plan Especial de Protección de las riberas del Ter i Campdurá afecta a 278,7 Ha y 10,4 Km de río.