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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Sudáfrica
Región según Naciones Unidas: África (Norte de África y Madagascar
incluidos)
Región ecológica: Zona costera
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Gobierno local, organismos internacionales,
organizacione no gubernamentales (ONG), organizaciones de base
comunitaria (OBC), sector privado (sector informal incluido).
Palabras clave = Servicios básicos. Capacidad de gestión.
Participación de la comunidad. Enfoque empresarial.
Categorías = Erradicación de la pobreza: generación de ingresos;
creación de puestos de trabajo. Infraestructuras: uso y
producción de energía. Tecnología e instrumentos: transferencia
de tecnología.
Contacto principal:
Duncan Village Development Forum
c/o 229 Oxford Street
East London, Eastern Cape
5213 Sudáfrica
Tel: 027-431-431606
Patrocinador:
City Council of East London-Sudáfrica
Oxford Street
East London, Eastern Cape
5200 Sudáfrica
Tel: 027-431-349111
Socio:
Duncan Village Development Forum-East London
MASAKANE PROJECTS CC
4 Belgrave Rd.
East London, Eastern Cape
5201 Sudáfrica
Tel: 027-431-438266
Socio:
MASAKANE PROJECTS CC
Duncan Village Planning Team
229 Oxford Stret
East London, Eastern Cape
5213 Sudáfrica
Tel: 027-431-26442
HAMISHS@IAFRICA.COM
Inicio: 02/1995
Final: 12/1999
Presentación de Duncan Village
En la actualidad, Duncan Village está preparada para afrontar los
retos de la era "post-apartheid". Como todos los poblados
sudafricanos, Duncan Village ha sufrido años de abandono
administrativo e institucional. Los servicios están sobrecargados
y en algunas zonas han colapsado; las clínicas son escasas e
incapaces de cubrir siquiera las demandas básicas de salud. El
número de viviendas está eclipsado por el creciente número de
chabolas.
En Duncan Village, 80.000 personas viven permanentemente en una
situación terrible, en la que la mitad de la población está
hacinada en el 2% del territorio. Hay 3.500 viviendas edificadas
y 14.000 chabolas, y la densidad de población supera los 2.500
habitantes por hectárea en algunas zonas.
Los habitantes de Duncan Village cuentan con una larga y activa
historia de resistencia a las medidas del "apartheid" del pasado
reciente. Las organizaciones comunitarias lucharon con éxito,
primero contra el traslado forzoso de toda la comunidad, luego
destruyeron el sistema ilegal de control, llamado Black Local
Authority (Autoridad Local Negra) que se les impuso, y finalmente
se organizaron para hacer campaña por la sostenibilidad y
desarrollo de sus propias vidas y su comunidad.
Esta es la historia que el Proyecto Presidencial de Duncan
Village llevará adelante. La Asociación de Vecinos de Duncan
Village (Duncan Village Residents' Association) se ha dedicado
durante los últimos 18 meses (02/1995) a elaborar un proceso de
planificación participaiva. Durante este proceso, organismos que
históricamente habían estado siempre en desacuerdo, han ido
acercando sus posturas. La fuerza de Duncan Village reside en su
capacidad de comunicarse con una amplia gama de intereses y de
crear abierta y conjuntamente una visión de reintegración en la
más amplia comunidad de East London.
El Consejo Provisional de East London llevará a cabo el Proyecto
Presidencial Especial de Duncan Village en términos de un Plan
de Comercio propuesto previamente por las Agencias de Desarrollo
Comunitario en Duncan Village y aprobado por el Gobierno de
Sudáfrica. El plan hace realidad una visión de la reconstrucción
y el desarrollo que centra sus prioridades en la salud primaria,
la educación de adultos, la formación para el empleo, el
establecimiento de contratas y las clínicas infantiles. Cuando
estas medidas se lleven a cabo, estará garantizado que la
comunidad cuenta con los edificios necesarios para su desarrollo.
El componente clave del plan es que, tanto su contenido como su
ejecución están estructurados según la filosofía y la lógica del
Programa de Reconstrucción y Desarrollo. El plan da una gran
importancia a la cooperación, pues se necesitará del esfuerzo
conjunto de todos los agentes, y el éxito final dependerá de la
cooperación eficaz entre los agentes financieros, el personal y
la administración.
El Proyecto de mejora masiva de los servicios en la "C-Section":
Una de las zonas más densamente pobladas de Duncan Village es un
área conocida como "C-Section", que comprende unas 5.000
infraviviendas. Las infraestructuras son mínimas, cada 200
familias utilizan un mismo sanitario, las conducciones de agua
son escasas y no existe suministro de electricidad. La densidad
de población medida en algunas zonas de la "C-Section" ha
resultado superior a 2.500 personas por hectárea. En 1994, con
la aprobación de manera participativa y consensuada de la
planificación y la toma de decisiones, se estableció un Comité
Director, para iniciar y dirigir la mejora de los servicios
básicos en la "C-Section". El comité es una asociación "de hecho"
entre la organización del poblado, el gobierno local y los
asesores profesionales. El objetivo de la primera fase respecto
a los servicios básicos ha sido la instalación de electricidad
en la "C-Section", como se documenta más abajo en un resumen del
proceso. Éste ha sido el primer proyecto que se ha llevado a cabo
siguiendo los principios de desarrollo que se establecen en el
Programa de desarrollo basado en la comunidad.
Los objetivos del proyecto para la "C-Section"
El proyecto consiste en la instalación de una red eléctrica en
las 5.000 infraviviendas, y se elaboró no sólo para reflejar los
propósitos del Programa de Reconstrucción y Desarrollo (RDP),
sino para comprometerse a hacerlos realidad. El proyecto pretende
facilitar el establecimiento de empresas de base local, mediante
la promoción de las capacidades de sus habitantes, garantizando
al mismo tiempo la distribución del servicio a un precio
competitivo y con una calidad comparable.
Una comunidad puede obtener el máximo beneficio de las obras de
infraestructura si éstas se organizan con el objetivo de:
Crear oportunidades de empleo, sin distinción de género.
Promover la participación comunitaria.
Impartir formación técnica a trabajadores con poca o nula
formación.
Transferir las facultades administrativas, comerciales y
directivas a los miembros de la comunidad.
Retener, en lo posible, los recursos gastados para el
proyecto, en la misma comunidad en la que se esté realizando el
proyecto.
Fomentar que los empresarios y contratistas locales puedan
formar parte de la comunidad financiera "formal".
Para dotar a la comunidad de oportunidades de desarrollo, y
después de llegar a un acuerdo acerca del método, el sistema y
la tecnología a utilizar, hay que acabar con las barreras
financieras que han impedido y aún impiden que los pequeños
contratistas de las comunidades subdesarrolladas puedan tener
peso en la construcción de obras de infraestructura.
En los contratos laborales se fija una garantía financiera. Tanto
a los contratados como a los contratistas, se les paga sólo una
vez completado el trabajo, reteniendo el 10% hasta tres meses
después de terminada la obra.
La garantía de calidad es tarea de los equipos asesores y de
dirección del proyecto, que deben prestar apoyo continuo al
proceso, vigilancia y formación en la propia obra.
En el Proyecto de Duncan Village, la formación en obra supone
impartir charlas prácticas y módulos de formación acerca de los
siguientes temas:
Manejo básico de herramientas
Replanteo y vallado
Métodos de excavación
Colocación de estacas
Métodos de instalación de cables de baja tensión
Uso de herramientas neumáticas
Comprobación, puesta en servicio y entrega de obra
Administración de contratos: preparación de peticiones e
informes de seguimiento.
Descripción del proyecto
El objeto del proyecto era el cálculo, diseño y distribución de
la red de media (11kV) y baja tensión para aproximadamente 5.000
infraviviendas. Se estudiaron diversos diseños y metodología. Por
fin se decidió, tras consultar con la comunidad y las agencias
que financiaban el proyecto, que el método más económico y
adecuado para la distribución de electricidad a las viviendas,
era utilizar, para media tensión, cables aéreos de aluminio, y
para baja tensión, cables trenzados aéreos.
Se envió a los contratistas y sus cuadrillas a un curso de dos
semanas, de formación general sobre redes de baja tensión, en el
Centro de formación Estech, después del que obtuvieron un
Certificado de Formación. Tanto el proyectista como el director
de obras, fueron enviados como observadores al mismo curso, para
garantizar que la formación fuera lo suficientemente extensa.
Todas las dudas que no se formularon en Estech, se apuntaron y
resolvieron durante la fase de elaboración del proyecto.
Tras acabar el período de formación, los contratistas empezaron
a trabajar en la obra, bajo la constante supervisión del
proyectista y el director de obras.
Se encargó el material al almacén, distribuyéndolo a los
contratistas donde fuese necesario; la gestión del stock de
materiales también formaba parte del acuerdo entre el ingeniero
asesor y el encargado de la gestión del proyecto. Se desarrolló
el software adecuado para este fin y para todas las necesidades
registradas.
Para facilitar la gestión del proyecto, se formó una empresa
especializada en dirección de proyectos, llamada Masakane
Projects.
Realización
Para hacer manejable la fase de realización del proyecto, se
decidió subdividir la parte de distribución de la red de baja
tensión en doce contratas, de las que sólo se ejecutarían dos
simultáneamente. Los dirigentes de las asociaciones de vecinos
locales repartieron solicitudes para posibles ofertas de
ejecución. Se seleccionaron las más cualificadas entre la
multitud de solicitudes recibidas. A los veinte ofertantes
seleccionados se les impartió un curso de formación de tres días,
que cubría:
Resultados hasta la fecha
Hasta ahora, el proyecto ha formado a unos veinte instaladores
de línea de baja tensión, que han cumplido sus contratos en el
tiempo previsto, produciendo instalaciones acabadas de altísima
calidad.
El coste total de estos contratos desde las indicaciones
iniciales, ha supuesto un ahorro de un 15% por parte de las
agencias que los financiaban, si se comparan con un contrato
convencional de electrificación; y esto contando incluso con los
gastos añadidos de supervisión y dirección de obras. Al mismo
tiempo, estos contratos han proporcionado motivación para la
futura urbanización y mejora de la comunidad, y han favorecido
el establecimiento de otros pequeños comercios, como transportes
de mercancías, alojamiento de personal, tiendas de alimentación,
etc. Los comercios locales ya establecidos también se han
beneficiado con este proyecto como suministradores de material
y herramientas.
Cuando la red de baja tensión se termine por completo, se habrá
formado y dado trabajo a unas 130 personas y unos 12
contratistas. Los contratistas y sus cuadrillas han conseguido
unas pautas y un entendimiento de su trabajo que les permitirá
elaborar proyectos similares en el futuro. El 80% de los
trabajadores formados en el Programa de electrificación han
conseguido un empleo fijo después de que se terminasen los
contratos de trabajo en el proyecto.
En el aspecto asociativo, ha resultado una relación positiva y
estructurada entre la autoridad suministradora de electricidad
(el Ayuntamiento), la agencia de distribución (una compañía
privada de dirección de proyectos) y varias OBC que se han unido
para el beneficio mutuo de todas ellas.
La agencia de distribución se llama Masekhane Projects, e inició
el proyecto junto con la Asociación de Residentes de Duncan
Village. Masekhane, como directores del proyecto, empezaron los
programas de educación y formación para garantizar la necesaria
transferencia de técnicas que daría como resultado la aparición
de contratistas dentro de la comunidad.
Uno de los temas clave de este proyecto ha sido la formación
intencionada de contratistas de la comunidad para que sean
capaces de desarrollar su capacidad empresarial y así optar a
ofertas en el mercado libre. La experiencia del proyecto hasta
la fecha ha sido que el 80% de los contratistas formados mediante
el programa de electrificación basado en la mano de obra, han
podido competir eficazmente por contratos para instalaciones
eléctricas fuera de Duncan Village. De esta forma, la capacidad
para generar ingresos y la experiencia contractual de estos
particulares ha mejorado en gran medida.
El aumento de la calidad de vida debido al programa de
electrificación es tan difícil de medir como de expresar en
palabras. La mejora afecta a todos los aspectos de la vida de los
vecinos, y se desarrollarán varios indicadores socio-económicos
para medir el éxito del proyecto. En cualquier caso, las ventajas
son evidentes; por ejemplo, una mayor seguridad en los espacios
públicos y privados, un mejor entorno cotidiano que fomentará una
cultura de aprendizaje, y la reducción del peligro de incendios
al disminuir el uso de parafina y otros materiales inflamables
para la refrigeración y calefacción.
Creación de puestos de trabajo, sin distinción de género
Promoción de la participación comunitaria
Transferencia de las facultades técnicas y administrativas
Promoción de contratistas locales
Retención de la inversión en la comunidad
Disminución de la delincuencia
Fomento de la formación cultural
Aumento de la calidad de vida
Apoyo del Programa Nacional de Reconstrucción y Desarrollo
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