Ciudades para un Futuro más Sostenible
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Iniciativa pro viviendas calientes del sector urbanístico y de la vivienda
de Glasgow (Escocia)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Escocia
Región según Naciones Unidas: Europa occidental (incluido Turquía)
Región ecológica: Zona Costera
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno local, sector
privado (incluido el sector informal), asociaciones
profesionales.
Palabras clave = Ahorro energético. Costes energéticos.
Rendimiento energético. Salud. Pobreza Urbana.
Categorías = Servicios Sociales: salud y bienestar; seguridad
ciudadana; grupos vulnerables. Infraestructuras: uso y generación
de energía. Vivienda y usos de suelo: vivienda asequible;
industria de la construcción.
Contacto principal:
David Comely, Director of Housing
Wheatley House
25 Cochrane Street
City of Glasgow, Escocia
G1 1HL
44-141-221-9600
141-287-4701
Patrocinador:
Glasgow District Housing Council
David Comely, Director of Housing
Wheatley House
25 Cochrane Street
Glasgow, Escocia.
G1 1HL
44-141-221-9600
141-287-4701
Socio:
Dr. Harry Burns, Director of Public Health,
Greater Glasgow Health Board
David Comely, Director of Housing
Wheatley House
25 Cochrane Street
Glasgow, Escocia
G1 1HL
44-141-221-9600
141-287-4701
Socio:
Glasgow Council ot Tenants Assoc.,
31 Chisholm St. Glasgow
Allan Sinclair, Managing Director
72 Charlotte St,
Glasgow, Escocia
G5 5DW
Socio:
Dr. Andrew Lyon,
Healthy Cities Project,
Exchange House,
229 George Street;
John Ewing, Asst. Sec. for Housing,
Old St. Andrews House;
Edimburgh, Escocia
EH1 3DG
R E S U M E N
Glasgow es una clásica ciudad industrial del norte, rica en
patrimonio, pero que sufre en la actualidad los efectos a largo
plazo del desempleo, la pobreza y la privación, que se
manifiestan en la mala salud debida a un sistema de calefacción
inadecuado. El Ayuntamiento de Glasgow ha desarrollado el
programa "Iniciativa pro viviendas calientes" que se dedica a
invertir para mejorar el rendimiento energético de las viviendas
municipales y que aspira a proporcionar calefacción central y
energía eléctrica por menos del 10% de los ingresos netos
familiares. Ello ha requerido el desarrollo de tecnología
avanzada para sistemas de calefacción, la ejecución y el
seguimiento de los proyectos piloto, un examen general del uso
de la energía y un importante desvío de las inversiones de
capital hacia temas energéticos y de sistemas de calefacción. Se
han establecido nuevas relaciones con los inquilinos, con el
propósito de aprender de su experiencia y de familiarizarlos con
la utilización de sistemas avanzados de calefacción. Hasta la
fecha, en miles de viviendas municipales, se ha instalado
aislamiento, ventanas nuevas y una nueva calefacción central.
Gracias a la demanda de tecnología y de servicios la formación
y la creación de empleo en el sector energético ha aumentado
considerablemente.
Inicio: 1983.
Final: Continúa.
D E S C R I P C I Ó N
El problema de Glasgow, como el de otras ciudades, es cómo
aliviar la pobreza y mejorar la salud sin aumentar los costes
económicos. Todas las investigaciones disponibles indican que la
población de Glasgow experimenta una tasa mayor de problemas de
salud que la media en Escocia y sustancialmente mayor que el
opulento extrarradio y las zonas prósperas dentro de la ciudad
de Glasgow.
La investigación sugiere que la relación entre unos ingresos
bajos y unas viviendas con escaso rendimiento energético puede
tener efectos perjudiciales para la salud, la estabilidad
familiar y el desarrollo económico local. Además, podría
argumentarse que la mala salud puede ser la causa de que alguien
se vea obligado a aceptar alquilar una casa con una grave
deficiencia en relación con el rendimiento energético y, por
ello, inaceptables para otros demandantes que puedan esperar a
una oferta mejor. La cuestión fundamental es que hay muchos
circuitos de información y es posible que aquellos niños que
crecieron con mala salud e ingresos limitados acaben, a su vez,
en casas pobres.
El organismos encargado de la vivienda municipal, en asociación
con el Departamento de Sanidad y la Universidad de Glasgow, está
realizando en la actualidad una detallada investigación para
explorar las relaciones entre la inversión en vivienda, salud y
bienestar.
El Programa de Glasgow, que invierte en la mejora del rendimiento
energético en las viviendas municipales aspira a proporcionar
calefacción central y energía eléctrica por menos del 10% de los
ingresos netos familiares, y ha requerido:
- Que el Ayuntamiento de Glasgow desarrolle tecnologías
avanzadas nuevas y eficaces para sistemas de calefacción central.
- La realización y el seguimiento de proyectos piloto.
- Un examen general del uso de la energía en todas las
viviendas propiedad del Ayuntamiento o que éste gestiona.
- Un importante desvío en el programa de inversiones de capital
hacia temas energéticos y sistemas de calefacción.
- Nuevas relaciones con los inquilinos para aprender de su
experiencia y para familiarizarlos con la utilización de sistemas
de calefacción avanzados.
- Colaboración con los inquilinos, las ONG, el sector privado,
la administración, los organismos de investigación y grupos de
difusión para:
- crear empleo y plazas para recibir formación cualificada de
calidad en el sector del rendimiento energético;
- proporcionar asesoramiento energético;
- desarrollar estrategias de difusión para promocionar la
inversión en proyectos de rendimiento energético;
- obtener información precisa acerca de la naturaleza del
problema; y
- acceder a recursos financieros que de otro modo quedarían sin
aprovechar.
Problemas pendientes e iniciativas para el futuro
La estrategia energética se desarrolló a partir de una encuesta
pública sobre la energía y las preocupaciones en relación con el
desempleo y la pobreza. Existe una amplia aceptación de la
estrategia, pero las nuevas tecnologías originan muchas dudas.
Por ejemplo, el sistema del proyecto piloto de Cardow Road
funciona con una mayor eficacia si las personas dejan las puertas
interiores abiertas para permitir la circulación del aire
caliente por toda la casa, y dejan los controles fijos.
En estas condiciones, los inquilinos disfrutarán de una
temperatura ambiente de 22o centígrados durante 18 horas al día,
además de agua caliente durante 18 horas al día, a un precio de
3 libras a la semana, en comparación con las 16 libras semanales
que pagaban antes de las mejoras. Esto ha originado algunos
problemas de gestión que deben resolverse.
En Escocia, para las personas que están acostumbradas a vivir en
casas con deficiencias en relación con el rendimiento energético,
ahorrar combustible y que los recibos sean baratos implica cerrar
las puertas interiores, bajar los termostatos y ser austeros con
el agua caliente. Para estas personas es difícil creer que pueden
mejorar su bienestar y tener recibos de combustible más baratos,
actuando de una forma que para ellos resulta contradictoria. Se
necesita un diálogo continuo entre los técnicos, los
administradores y los usuarios del sistema.
El camino a seguir
El objetivo principal del Ayuntamiento es evaluar el parque de
viviendas de que dispone e identificar las que, en la actualidad
o después de las mejoras, cumplirían las exigencias de un gran
número de usuarios que necesitan, como prioridad, casas con un
aislamiento eficaz y con un sistema de calefacción central
asequible, ubicadas en un entorno sano,seguro y agradable. A
través de su programa "Iniciativa pro viviendas calientes de
Glasgow" el Ayuntamiento intentará, como segundo objetivo, animar
a otras entidades que proporcionan viviendas sociales a crear
viviendas de esta calidad, mediante la nueva construcción, la
rehabilitación y la transformación.
S O S T E N I B I L I D A D
- Se ha extendido el uso de las nuevas tecnologías y de los
sistemas de control elaborados por el Ayuntamiento de Glasgow,
en el uso doméstico y en los edificios públicos, industriales y
comerciales.
- La Comisión de Gestión de la Administración Local ha adoptado
el modelo de Glasgow de calefacción central y energía eléctrica
por menos del 10% de los ingresos familiares netos como un
indicador ambiental que integra factores sociales, económicos y
ambientales.
- La experiencia de Glasgow se está empleando en una campaña
para la revisión de las normas de habitabilidad, (el Tolerable
Standard), la norma básica para que las viviendas sean aceptables
en Gran Bretaña.
- Uso innovador de la financiación privada.
- El programa desarrolla alianzas entre los obreros de la
construcción, los trabajadores de la salud y los que participan
en la lucha contra la pobreza. El programa ha proporcionado un
estudio de la práctica, ampliamente reconocido, que integra
cuestiones de sanidad, justicia social, y de lucha contra la
pobreza con otras de índole ambiental. El programa "Ciudad
Ecológica" de la OCDE ha concedido a Glasgow la calificación de
proyecto piloto.
- El proceso de toma de decisiones es particularmente adecuado
para que se realice de un modo más amplio, puesto que hemos
desarrollado una norma de servicio, basada en la obtención de
niveles de calor por menos del 10% de los ingresos netos
familiares, en lugar de una norma técnica, para conseguir niveles
uniformes de rendimiento energético en todo el parque de
viviendas. De este modo la inversión puede realizarse según
módulos variables, para conseguir un resultado que responda a las
necesidades de los usuarios.
I M P A C T O
- Se han proporcionado instalaciones nuevas de calefacción
central a 12.000 viviendas municipales.
- Se han instalado ventanas nuevas en 18.000 viviendas
municipales.
- Se ha instalado aislamiento en 9.300 viviendas municipales.
Desde que la campaña Heatwise (Calor Inteligente) comenzó en
1983:
- Se ha instalado protección anti-humedad en 110.000 viviendas
municipales.
- Se han beneficiado del asesoramiento energético 22.143
inquilinos de viviendas municipales.
Gracias al Wise Group se han creado directamente 235 empleos
fijos.
Por los programas del Wise Group han pasado 5.735 aprendices.
Todos eran trabajadores que habían estado un largo período en el
paro. Al menos la mitad de ellos consiguieron un empleo fijo a
jornada completa.
Las consecuencias para la salud y el bienestar de las inversiones
para mejorar el rendimiento energético se están valorando en la
actualidad.
I N D I C A D O R E S
1977 - Primera evidencia documentada del problema: el Grupo
Escocés de Autoridades Locales para Temas de Vivienda da cuenta
de 14.764 viviendas municipales construidas en serie que tienen
humedad.
1983 - El informe presentado al Gobierno Británico por la Junta
Regional de Glasgow (el Comité de la Cámara de los Comunes para
los asuntos de Escocia) estima que cerca de 19.600 viviendas
están afectadas por la condensación, y los problemas están
aumentando.
1985 - El primer estudio de las condiciones de la vivienda en
Glasgow estima que 84.500 viviendas de la ciudad están afectadas
por la condensación, humedades y el crecimiento de hongos; el 29%
del total del parque de las viviendas de la ciudad. Dos tercios
de los inquilinos de las viviendas municipales con niños menores
de 14 años informan de problemas de humedad o condensación.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.
Traducido por Yolanda Fernández.
Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.