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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Pakistán
Región según Naciones Unidas: Asia (incluyendo Irán, Afganistán, Japón)
Región ecológica: Meseta
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y organizaciones de base comunitaria (OBC)
Palabras clave = Organización de base comunitaria. Higiene.
Residencia. Desarrollo sostenible. Transferencia de tecnología.
Categorías = Servicios sociales: salud y bienestar. Vivienda y
usos del suelo: industria de la construcción. Tecnología e
instrumentos: tecnologías apropiadas; investigación y desarrollo;
transferencia de tecnología.
Contacto principal:
Aga Khan Housing Board for Pakistán (AKHBP)
3 Ali House, Shaheed-e-Millat Road
Gilgit, Northern Areas Pakistán
(0572) 2499 / (0571) 2824
Patrocinador:
Aga Khan Housing Board for Pakistan, Karachi
300/2 Garden East, Ismailia Jamatkhana
Karachi, Sindh Pakistán
74500
92-21-7213797 / 92-21-7225574
Socio:
Aga Khan Foundation, Karachi Pakistan
Shaban, Abid
52 'A'Street, Pase V, PDOHA
Karachi, Sindh Pakistán
74550
92-21-7213797 / 92-21-7225574
Desde 1984, AKHBP a través de su "Programa de Mejora de las
Condiciones de Vida" y su "Programa de Desarrollo de la Fuerza
de Trabajo mediante la Formación Práctica" ha intentado
enfrentarse a los temas del deterioro del entorno construido para
que las organizaciones de la comunidad adopten y apoyen el
programa para mejorar el entorno construido y promuevan unas
condiciones higiénicas de vida. AKHBP mide su éxito en la
participación y el compromiso con la salud y la higiene de la
gente.
Inicio: 05/83
Final: 12/98
En la Región del Norte de Pakistán, el 85% de las familias
construyen ellos mismos sus casas ayudados por sus vecinos, y es
a ellos a quien incumbe mantener la unidad de la comunidad y la
identidad cultural tradicional con siglos de antigüedad. A pesar
de eso, debido a la ausencia de gente capacitada para los oficios
y la falta de comprensión de las técnicas de construcción
modernas, los edificios se realizan sin estructura y no hay
autosuficiencia para proporcionar los servicios básicos
esenciales para alcanzar unas condiciones de vida aceptables. Lo
que es más, el diseño de una habitación para usos múltiples de
una casa tradicional de NA/Chitral tiene un hueco central en el
tejado (la luz del cielo) para permitir la entrada de luz y la
ventilación. El humo producido en la cocina y el espacio para
comer situados en el centro se queda atrapado frecuentemente y
además, la habitación se vuelve oscura, cuando esta apertura en
el tejado se cierra durante el invierno para mantener el calor
dentro de la casa. Esto produce enfermedades en los ojos y en los
pulmones en la gente que duerme en la plataforma elevada colocada
a lo largo de la pared, para los niños y los adultos por
separado. La otra única apertura es la entrada a la casa que está
situada en una de las esquinas, para poder utilizar la otra para
ubicar el almacén de grano construido en madera. Las paredes se
construyen normalmente con piedras que se pueden encontrar en la
localidad, unidas mediante un mortero de barro que proporciona
solidez y aislamiento térmico. La estructura está compuesta por
soportes de madera trabada y tablones de madera atados con ramas
y barro para la cubierta. Estos materiales proporcionan una
eficacia térmica muy pequeña frente a las extremas temperaturas
invernales y poca resistencia sísmica en una zona altamente
sensible a los terremotos, por lo que las condiciones de vida son
muy duras. Además de esto, un paseo por las granjas de
agricultura por una vocación natural despoja a la gente de su
privacidad y su resistencia frente al clima duro, que se añade
a las enfermedades que se contagian a través del aire, causadas
por los excrementos humanos. Además, las enfermedades aumentan
porque el agua para beber está muy contaminada y turbia, ya que
se recoge de los arroyos y los canales contaminados a los que
vierten las aguas sucias de lavar. La gente corriente no tenía
capacidad para luchar por unas mejores condiciones de vida,
debido a su falta de comunicación, así que continuaba
sobreviviendo con un elevado índice de mortalidad y un entorno
lleno de enfermedades, hasta que se introdujo en sus almas el
AKDN.
Beneficiándose de la flexibilidad de la estructura débil o sin
legislar de la región tanto a nivel local como regional, el GoP,
y la AKHBP, como parte del AKDN, asumió las responsabilidades de
proporcionar bienes y servicios a una base que no reporta
beneficios para dirigirse a los asuntos del entorno construido
en el hábitat humano ya existente y en el que está surgiendo
actualmente en NA/Chitral. Arriesgándose con la idea del apoyo
y el compromiso de la comunidad, la AKHBP promovió una nueva
estrategia de gestión y toma de decisiones mediante programas de
diseño y de ejecución entre las organizaciones comunitarias para
facilitar unas mejores condiciones de vida de las gentes que
viven en los pueblos pequeños. Se conceptualizó una estrategia
de desarrollo sostenible del hábitat, reforzando el planteamiento
del desarrollo integrado de la comunidad, para facilitar el
progreso de una forma rentable y aumentar el grado de desarrollo
de la región. Junto a la mejora en el diseño y la construcción
de las zonas residenciales, se consideró además que era
importante rehabilitar el entorno construido para facilitar unas
condiciones de vida higiénicas. Para acometer la causa raíz del
problema, los cambios deseados por los administradores y los
gestores se hicieron lo más ligeros posible a través del
"Programa de Mejora de las Condiciones de Vida" iniciado en 1984.
Se identificaron cuatro cuestiones básicas que comprenden una
mejora a través del diseño de los sanitarios, y la introducción
del sistema de filtración de agua, de ventilación y de estufas.
La Fundación Aga Khan de Pakistán (AKF), y la Organización
Internacional de Canadá para el Desarrollo (CIDA), han
proporcionado la financiación del proyecto. El propósito de estas
instituciones que financian el proyecto es apoyar el esfuerzo de
las comunidades y las organizaciones, tales como las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base,
que están trabajando para crear estrategias de desarrollo
sostenible, para mejorar las condiciones de vida de las masas
pobres en zonas menos desarrolladas.
Inicialmente, mediante las demostraciones del "Living Conditions
Improvement Programme" (LCIP) (Programa de Mejora de las
Condiciones de Vida) en sitios públicos, la AKHBP promovió el
sistema de sanitarios/letrinas Lota en los que la taza de inodoro
está conectada con el pozo húmedo. Esto ayudó a mejorar las
condiciones higiénico sanitarias, y a minimizar la extensión de
las enfermedades que se transmiten por el agua y por los
excrementos. Para mejorar la calidad del agua para beber en los
hogares familiares, se ha introducido el uso de la bolsa para
filtrarla (bolsa Musaffa) que se coloca pegada a la tapa del
refrigerador del agua, situando una botella de plástico porosa
en el interior junto a la tapa que contiene la bolsa Musaffa,
para mantenerla intacta frente a la presión de la tapa del agua
y para permitir que pase el agua a través de la bolsa para poder
desinfectar el agua y atrapar los residuos sólidos, haciendo que
el agua esté menos turbia y eliminando parte de las bacterias y
los riesgos de contraer enfermedades. Se desarrolló una sencilla
ventana de madera con cristal doble para permitir el paso de la
luz natural y para mejorar la calidad del aire en la habitación.
Se diseñó también una estufa metálica de combustible líquido que
se promocionó para minimizar los efectos negativos generados
sobre la salud por el humo que desprende la combustión de madera
en el interior de la casa.
Debido a la oportuna intervención de la AKHBP, la gente de esta
región ha comenzado a hacer efectiva una promesa visible desde
su participación en las actividades de la comunidad, a través de
las organizaciones de base comunitaria. Como resultado del LCIP
la gente se preocupa más por el entorno físico que afecta a su
salud, y,debido a que las condiciones sanitarias han mejorado,
se está montando a lo largo del tiempo un escenario mejor para
la salud humana. La utilización de las estufas, de las bolsas
de filtración del agua, y de las ventanas, se está haciendo muy
popular e importante en el diseño y la construcción de los nuevos
edificios y en la renovación de las viviendas. Se están
construyendo también aseos en un gran número de viviendas. Estos
cambios han aumentado visiblemente la prosperidad de las
condiciones de vida en los pueblos. En 1988, con la creciente
popularidad del programa, las casas se distribuyeron con unos
precios subvencionados entre los residentes locales, puesta a
puerta, con la ayuda de las organizaciones de base comunitaria.
En el mismo año, la AKHBP planteó el problema del deterioro del
entorno construido de una forma más profunda con el comienzo del
"Programa de Desarrollo de la Fuerza de Trabajo mediante
programas de formación práctica". Se llevó a cabo también un
"Curso de Formación Itinerante" (MTC) para la población adulta
sin educación, y unos "Cursos Básicos de Ingeniería" (BEC) para
que acudieran los niños en edad escolar. Los manuales diseñados
para los contenidos formativos sobre tecnologías y materiales
apropiados, están apoyados por gráficos muy buenos para poder
convencer a la población. El MTC lo imparten ingenieros o
personas cualificadas durante un período de 5 ó 6 semanas para
formar a 250 ó 300 adultos del pueblo sin formación, anualmente
en los pueblos que están surgiendo en la actualidad, con la
colaboración de las organizaciones de base comunitaria para
mejorar las técnicas de construcción de las casas, el
saneamiento, el suministro eléctrico, la ventilación y el
mantenimiento. Al final del MTC, se proporciona a las
organizaciones de base comunitaria un equipo de herramientas que
incluye un manual para prestárselo a la gente, de forma que lo
puedan utilizar sin cobrarles nada. Con el planteamiento de
fortalecer la participación de la comunidad, el curso entra en
los temas de elección del solar y de planificación para la
construcción, la orientación correcta de las viviendas, los
materiales de construcción a emplear, etc.
El BEC diseñado para los niños en edad escolar se dirige a crear
conciencia entre las jóvenes generaciones para mejorar y mantener
las condiciones del medio ambiente. El texto y el contenido de
los manuales diseñado por el programa está conceptualizado con
mucho cuidado juzgando el nivel de comprensión de los niños en
los distintos grupos de edad. La mejora del manual para
introducir técnicas sencillas para la construcción de viviendas
y su mantenimiento es un proceso continuo. Y un sistema de
información de la construcción controla el éxito del curso.
La popularidad de los MTC y los BEC se puede juzgar por su
aceptación social y el creciente número de gente que participa
en ambos cursos. La experiencia del aprendizaje de los que se han
formado es también evidente en la nueva construcción de viviendas
mejorada en NA/Chitral. Gracias al esfuerzo de la comunidad la
gente que se ha formado está enseñando ahora a sus vecinos sin
formación. En la actualidad es visible una marcada diferencia de
las condiciones de vida de la gente, que son mucho mejores que
lo eran antes.
Con más de una década de experiencia y compromiso en la región,
la AKHBP ha sido capaz de penetrar en las comunidades locales y
ha observado en profundidad el origen de los problemas y sus
causas y efectos. Para poder presentar las soluciones técnicas
más apropiadas para crear unos hábitos de construcción adecuados
para mejorar las condiciones del entorno construido, un mayor
componente por un entorno vital saludable, la mesa prevé un
programa separado llamado "Programa de Mejora de la
Construcción"(BACIP). Este programa consta de una investigación
de tres años y un estudio de desarrollo que definirá los caminos
para diseñar y construir edificios eficaces térmicamente y
resistentes a los seísmos. El proyecto anima a inculcar esos
hábitos de construcción en las comunidades para protegerlas
contra el clima duro y los terremotos, además de sugerir maneras
de construir de una forma más económica.
El objetivo de este programa es desarrollar un asesoramiento
técnico simultáneo en forma de un "producto" y un proceso, para
su expansión hacia el grupo al que va dirigido, apoyándose el uno
en el otro. Este planteamiento es bastante distinto del que
tienen las técnicas convencionales que ponen el énfasis en un
producto desarrollado en la forma de un asesoramiento técnico
para que sea ejecutado más adelante por alguna otra organización.
Por lo tanto, un planteamiento de "Investigación y Acción"
facilita el compromiso de la comunidad y analiza la credibilidad
del producto en términos de su aceptación social y su
sostenibilidad institucional. Mediante la introducción de estas
técnicas, una pequeña acción para mejorar la construcción traerá
resultados inmediatos en términos de salud, seguridad y economía
a la gran mayoría de los grupos de población. Además, el
resultado de un programa como éste se considera que perdurará
largo tiempo y que será sostenible por las comunidades debido a
las características
inherentes del programa.
Basando sus programas en esta filosofía, la AKHBP tendió una mano
a la gente y los organizó en forma de organizaciones de base
comunitaria. También se designaron para cada programa los comités
que, junto a su organización de base, abarcan a un número de
personas con un jefe de grupo. A estos comités se les pidió que
coordinaran activamente a los residentes locales y que ayudaran
a la Mesa a conseguir los objetivos deseados a través de la
participación de la gente pobre. Una vez que se adquirió el
proceso de coordinación básico, la Mesa llevó a cabo una serie
de programas en varias fases. Esta estrategia ayudó a unir a la
gente e inculcó un pensamiento conjunto y organizado. La Mesa,
además, se convirtió en una tea ardiente para el proceso de
transformación, y en un líder activo para realizar el cambio
administrativo a través de la cooperación de las organizaciones
comunitarias.
Se comprobó que esta estrategia era una técnica eficaz y
sostenible, cosa que se evidencia por el hecho de que la gente
está más concienciada acerca de sus asuntos y se siente altamente
motivada para mejorar las condiciones de vida, gracias a la
mejora del entorno construido. Esta técnica de trabajo es una
innovación en la gestión y los procesos de toma de decisiones
para proporcionar un servicio a las comunidades para el
desarrollo tanto social como físico de los asentamientos humanos
que están surgiendo. La creación de unos enclaves administrativos
locales descentralizados e informales prueba que es una fuerza
conductora para la ejecución de programas de desarrollo.
Iniciar programas a nivel local, mediante el compromiso de las
organizaciones comunitarias, sugiere una técnica práctica y
sostenible para el avance de las áreas menos desarrolladas y más
remotas. Conducir los asuntos del entorno construido a través de
tal proceso de gestión, tiene un impacto inmediato de forma
económica y eficaz en las condiciones de vida, la salud y la
higiene de la gente en los asentamientos humanos en vías de
desarrollo.
Esta estrategia sugiere también que, para poder transferir
beneficios inmediatos en forma de creación de conciencia y de
promoción de una tecnología sostenible para la comunidad y que,
para la erradicación de los elementos que producen contaminación
ambiental y la restauración de la salubridad de la atmósfera, hay
una necesidad de diseñar programas con un planteamiento de
investigación y acción, en vez del que se refiere al aislamiento
de productos como propuesta de política tecnológica desde el
proceso de ejecución. Un método de trabajo como éste es también
un fuerte indicador de que la técnica del proyecto es sostenible
y motiva a la comunidad para progresar con un mínimo de ayuda de
un socio exterior.
De 1988 a 1994 ha tenido lugar el Curso de Formación Itinerante
(MTC):
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