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Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 1996 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp141.html

Elaboración de un Plan General según los principios del desarrollo sostenible, Solingen (Alemania)


Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Alemania

Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (incluida Turquía)
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno local, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de base comunitaria (OBC).

Palabras clave = Ecodesarrollo. Plan General. Planificación. Desarrollo sostenible. Planificación urbana.

Categorías = Protección del medio ambiente: salud ambiental; seguimiento y control; creación de zonas verdes en la ciudad. Vivienda y usos del suelo: ordenación territorial y normativa. Procesos de planificación regional y urbana: planificación comunitaria; ayuda e iniciativas en casos de conflicto.

Contacto principal:
Der Oberstadtdirektor
Cronenberger Strasse 59-61
Solingen, Nordrhein- Westfalen, Alemania
42651 Solingen
Tfno: (0)212-2900

Patrocinador:
Stadt Solingen
Der Oberstadtdirektor.
Cronenberger Strasse 59-61
Solingen, Nordrhein- Westfalen, Alemania
42651 Solingen
Tfno: (0)212-2900

Socio:
Joern- Roland Rohde
Friedrich-Ebert-Str. 75-77
Solingen, Nordhein-Westfalen, Alemania
42719 Solingen
Tfno: (0)212-290-4211

Socio:
Karl-Heinz Schmidt
Friedrich-Ebert-Str. 75-77
Solingen, Nordhein-Westfalen, Alemania
42719 Solingen
Tfno: (0)212-290-4220


R E S U M E N

En 1992 el Ayuntamiento de Solingen acordó rediseñar completamente el Plan General. Su objetivo era poner en concordancia las necesidades particulares de suelo con los limitados recursos naturales del lugar.

El Plan General se diseñará siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible. El primer paso a dar es la realización de una exhaustiva valoración de los recursos naturales existentes. Un análisis que establezca una comparación entre las demandas individuales de terreno y los recursos naturales disponibles, y que determinará las zonas en las que es inminente el conflicto entre la utilización del suelo y la protección del medio ambiente. Estas zonas, una vez identificadas, se incorporarán a la zona de influencia de la ciudad. Un posterior desarrollo de las zonas elegidas llevará a conseguir una adecuada gestión de los recursos naturales del lugar.



Inicio: 10/92.
Final: 6/98.


D E S C R I P C I Ó N


1 Introducción

En 1992 el Ayuntamiento de Solingen acordó rediseñar completamente el Plan General ("Flochennutzungsplan").

El Plan describe cómo la comunidad utilizará el suelo de forma acorde con el planeamiento urbano general propuesto.

El proceso de planificación para Solingen finalizará en 1998. El plan regulará el uso del suelo en los procesos urbanizadores hasta el año 2015.

La creciente complejidad de los procesos de planificación y de toma de decisiones afecta también al Plan General. Resulta difícil dar respuesta a todas las necesidades particulares de suelo con los limitados recursos naturales.

La concienciación social respecto a la actual situación ambiental es un aspecto fundamental a tener en cuenta durante el proceso de planificación. No obstante, todavía no se dispone de las necesidades de la sociedad a largo plazo, ni de unos modelos ambientales generalmente aceptados.

Una planificación de largo alcance, como es la del Plan General, debe fijar unos criterios a seguir en el posterior desarrollo urbano. En concreto, las decisiones que afectan a los recursos naturales locales deben hacerse siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible.

El Plan General es el instrumento adecuado para resolver el conflicto entre la protección del medio ambiente y las necesidades de utilización del suelo.

2 Un Plan General que respete el Desarrollo Sostenible

El Plan General de Solingen fue rediseñado siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible y siguiendo los trámites que exige la ley.

Al comienzo del proceso de planificación se consideró prioritario un exhaustivo estudio que analizara el clima, el suelo, el agua y el aire. Es preciso tener en cuenta la estrecha relación que existe entre Solingen y las ciudades de Remscheid, y Wuppertal ("Bergisches Stadtedreieck").

Para completar este estudio se determinaron cuáles eran las necesidades potenciales de uso del suelo. De este modo se determinó el alcance de las demandas de la ciudad y, como consiguiente, la necesidad de debatirlo con los ciudadanos y con los dirigentes. Fue preciso establecer unas normas generales, basadas en los principios del Desarrollo Sostenible, que sirvieran como criterio para la toma de decisiones. Estas normas tenían que ser aceptadas por el conjunto de la sociedad, que podría legitimizarlas de forma democrática (las decisiones del Ayuntamiento se basarían en la participación de los ciudadanos).

Este procedimiento permitiría evaluar objetivamente las necesidades individuales siguiendo los criterios, previamente establecidos, del Desarrollo Sostenible. De esta forma, cualquier decisión que se tome en el Plan General será:


3 Instrumentos

Estos son algunos de los instrumentos más importantes del proyecto:

Plan medioambiental:

Al comienzo del proceso de planificación se preparó un estudio de los recursos naturales locales disponibles. Para ello se utilizaron planos, mapas y otros tipos de información existente. Un mapa de los usos actuales del suelo se utilizó como base para el plan medioambiental.

El plan medioambiental definitivo determinará la forma de proteger y fomentar zonas que tengan una importancia clave para la protección del medio ambiente.

Tormenta de ideas:

La tormenta de ideas se utilizó para definir más concretamente las acciones que se llevarían a cabo. Los políticos locales, los dirigentes municipales, las federaciones locales y demás ciudadanos interesados en el tema se pusieron de acuerdo acerca de los temas del proceso de planificación.

Una vez evaluados los contenidos y los resultados de la tormenta de ideas, el Consejo Municipal fijará y ratificará unas normas generales que sirvan como criterio en la toma de decisiones.

Partipación ciudadana y formación de un Consejo de administración para el proyecto:

Los dirigentes, las federaciones locales y los ciudadanos deben integrarse en el proceso de planificación lo antes posible.

Se propone la creación de un Consejo de administración o "Mesa redonda", de la que formarían parte los dirigentes locales, las federaciones locales, los dirigentes municipales y unos asesores científicos.

La participación ciudadana exigida por la ley es un otro instrumento que debe incluirse en el proceso desde su comienzo.

Es preciso indicar que durante toda la preparación del Plan General el Gobierno regional de Düsseldorf ("Bezirksregierung") participó en el proceso de planificación.

4 Resultados del Proyecto

Los efectos que se esperan del Plan General, que ha de elaborarse siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible, se resumen en los siguientes puntos:



S O S T E N I B I L I D A D


El proceso de planificación finalizará en 1998, y su vigencia se prevé hasta el año 2015.

El proyecto afectará tres aspectos:

1 Utilización de los recursos naturales.

Un Plan General que se elabore siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible favorecerá un uso más racional de los recursos naturales.

El estudio exhaustivo de los recursos naturales locales existentes tendrá como consecuencia la reducción del uso del suelo disponible.

Sin embargo, el esperado cambio de actitud hacia el uso del suelo dependerá de la calidad del estudio y de la aceptación de los objetivos definidos en cuanto a protección del medio ambiente. En este sentido, el Plan General es un instrumento clave.

2 El proceso de planificación

La creación de un Consejo de administración y una amplia participación ciudadana garantizan la participación desde el comienzo de los políticos municipales, los ciudadanos y las federaciones locales. Gracias a ello, se reducen las posibilidades de una posible oposición a los resultados finales.

Cualquier oposición que pueda surgir se deberá a la situación de los limitados recursos naturales. El proceso de planificación descrito fijará los límites al crecimiento municipal y tendrá como consecuencia la reducción del uso del suelo disponible.

3 Gestión del suelo

Una adecuada gestión del suelo urbano disponible es un objetivo a largo plazo. En ella se combinan la visión global del Plan General con las ideas concretas de las previsiones de urbanización (Bebauungsplan).

La gestión debe utilizar coordinadamente estos instrumentos (p.e, las previsiones de urbanización) de forma que se ajusten a las exigencias de planes superiores.

Un modelo eficaz

En nuestra opinión, nuestro proyecto es ejemplo que puede aplicarse de manera eficaz, porque el Plan General es un instrumento de planeamiento legal y generalmente aceptado.

Actuamos a escala municipal. El problema a resolver es cómo trasladar los aspectos teóricos del Desarrollo Sostenible a un modelo concreto de planificación urbana y de gestión del suelo.

Este Plan General tiene vigencia hasta el año 2015. Consideramos que este período de tiempo será necesario para que los principios del Desarrollo Sostenible se concreten en una normativa de uso del suelo que consiga una aceptación generalizada.



I M P A C T O


Reducción del suelo utilizado para la urbanización.

Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.
Traducido por Yolanda Fernández Fernández.


Revisado por Isabel Velázquez.

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Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Universidad Politécnica de Madrid
Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad
Departamento de Estructuras y Física de la EdificaciónDepartamento de Urbanística y Ordenación del Territorio