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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Alemania
Región según Naciones Unidas: Europa Occidental (Turquía incluida)
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Gobierno local, organizaciones no gubernamentales
(ONG), organizaciones de base comunitaria (OBC), sector privado
(sector informal incluido)
Palabras clave = Ecología. Empleo. Política de vivienda.
Participación. Remodelación urbana.
Categorías = Infraestructuras: acceso a los sistemas de
comunicación; uso y generación de energía; saneamiento. Procesos
de planificación regional y urbana: planificación comunitaria;
ayuda e iniciativas en caso de conflicto; Agenda 21; remodelación
urbana. Tecnología e instrumentos: sistemas de información
(incluidos AIS, SIG y bibliotecas); instrumentos y técnicas de
planificación.
Contacto principal:
Cinco zonas de remodelación en diferentes emplazamientos
Berlin-Prenzlauerberg, Berlín (Alemania)
Patrocinador:
SenBauWohn - Ref. IV E3
Wurttembergischestr. 6
10707-Berlin Alemania
Tel: +49 30 8677588
Socio:
Bezirksamt Prenzlauer Berg
Sanierungsverwaltungsstelle, Berlin
Prof. Dr.
H.W. Humer
Schwedterstr. 263
10117-Berlin Alemania
Tel: +49 30 443636-10
Socio:
Mieterberatung Prenzlauer Berg, Berlin
Theo Winters
Schwedterstr. 263
10117-Berlin Alemania
Tel: +49 30 443636-37
Socio:
Erhart Pfotenhauer
Köpenickerstr. 154a
10997-Berlin Alemania
Tel: +49 30 443636-20
Las zonas de remodelación comprenden cerca de 240 hectáreas, con
32.000 viviendas y 58.000 habitantes. Hay carencias en casi todos
los aspectos, lo que se puede resumir bajo el enunciado:
Más de 8.000 viviendas cuentan sólo con un w.c. fuera de la casa,
y unas 16.000 carecen de cuarto de baño.
El objetivo de esta cuidada remodelación urbana es mantener y
fomentar el indudable carácter vital de esta zona, con su
característica convivencia de comercio, cultura y vivienda. El
factor más importante de este ejemplo de cuidada remodelación
urbana es la participación de los vecinos en las distintas fases
del proceso de remodelación. El gran número de proyectos y su
diversidad muestran un entendimiento múltiple del desarrollo
sostenible urbano.
Inicio: 01/1991
Final: 12/2006
La financiación necesaria, solamente para renovar y modernizar
las viviendas que lo necesiten, es de cerca de 5.000 millones de
marcos alemanes. Además hay carencias en cuanto a equipamientos
sociales y zonas verdes. Serían necesarias 69 hectáreas de zonas
verdes y de juego, y la mayoría de los colegios necesitan
claramente una renovación a pesar de las inversiones que ya se
han hecho en los últimos años. Falta espacio, en general, y no
hay aulas complementarias adicionales y especializadas que den
respuesta a los requerimientos educacionales modernos. También
hay una gran carencia de campos de deportes y gimnasios. Lo mismo
ocurre con las escuelas infantiles, que se encuentran en malas
condiciones, pobremente equipados, e inadecuadamente provistos
de espacios al aire libre.
El objetivo de esta cuidada remodelación urbana es mantener y
fomentar el indudable carácter vital de esta zona, con su
característica convivencia de comercio, cultura y vivienda. Pero
incluso la remodelación de los servicios sociales, que será
financiada con dinero público, necesitará años de esfuerzo. Por
este motivo, no será posible financiar la modernización de los
edificios a cargo de los fondos póblicos, como lo era hace tan
sólo algunos años. Sin embargo, alrededor de la mitad de las
viviendas en edificios antiguos se renovará con ayuda de capital
privado. Esto requiere soluciones nuevas y no convencionales. La
organización S.T.E.R.N está muy comprometida en esta tarea, como
responsable de la remodelación de Prenzlauer Berg.
Control y coordinación de la remodelación urbana
El Ayuntamiento de Berlín ha encargado a S.T.E.R.N el seguimiento
y coordinación del proceso completo de remodelación urbana en la
zonas de reurbanización de Prenzlauer Berg. Sus funciones y
actividades en esta tarea están guiadas por la experiencia de
"cuidadosa remodelación urbana" en el distrito de Kreuzberg, que
fue desarrollada por S.T.E.R.N y por la compañía IBA GmbH, que
la precedió, como parte de la exposición internacional en la
década de los ochenta. Los principios de la "renovación urbana
cuidadosa" siguen manteniendo su validez. Implican un tratamiento
cuidadoso y respetuoso con la edificación existente y compromete
a los vecinos en el proceso de renovación. El slogan de la IBA:
"la renovación urbana es a la vez un proceso construido y un
proceso social" sigue siendo cierto aún hoy.
Sin embargo, la participación de S.T.E.R.N en la reurbanización
de Prenzlauer Berg ha sido incluso más amplia que en Kreuzberg.
Casi todos los edificios pasarán a ser de propiedad privada tras
la restitución. Por este motivo, el asesoramiento en general y
la restitución han de cumplir los objetivos de la reurbanización.
Ésto implica, en particular, la coordinación de las medidas, en
términos de plazos y financiación, que serán llevadas a cabo por
el Ayuntamiento de Berlín y otros clientes públicos, en las áreas
de remodelación, asegurando las parcelas necesarias para usos
públicos y, en casos excepcionales, la adquisición provisional
de suelo.
La actividad principal de S.T.E.R.N es asesorar a los
propietarios acerca de las posibilidades y cuantía de los
préstamos de fondos públicos, así como de la posibilidad de
financiación privada para la remodelación. Otra de sus tareas
fundamentales es atender a los afectados e informarles.
Para evitar los efectos de tranferencia de inquilinos, que de
otra forma serían inevitables, parece necesario aplicar límites
a los precios definitivos de alquiler, incluso en los casos de
renovación de viviendas vacías y de su consiguiente precio
inicial.
Tras cuatro años de experiencia en asesorar a los propietarios
e inquilinos de las zonas de remodelación de Prenzlauer Berg, se
ha llegado a la conclusión de que se puede conseguir limitar el
precio de los alquileres mediante:
La remodelación urbana cuidadosa en Prenzlauer Berg: un ejemplo para
la remodelación de barrios en grandes ciudades
El distrito de Prenzlauer Berg, junto con los de Friedrichshein
y Weissensee, fue presentado al programa de ayuda al desarrollo
de la Unión Europea (UE) en 1994, como parte de la iniciativa
URBAN de la UE para zonas urbanas.
La característica más importante de este concepto de financiación
planificada es la interconexión entre los distintos aspectos del
programa. La protección ambiental, por ejemplo, tiene efectos
positivos en la creación de puestos de trabajo y en la economía
simultáneamente. Esta interconexión directa puede ilustrarse con
varios ejemplos. Los siguientes dan idea de la gran variedad y
del alto número de proyectos de renovación distintos.
Los colegios como lugares donde aprender ecología
Este proyecto intenta desarrollar y llevar a cabo un concepto
ecológico global para transformar un colegio existente. Al mismo
tiempo, la consideración de medidas ejemplares y ecológicas para
las obras de modernización y arreglo debería reducir los gastos
corrientes. "Ecología que se puede tocar" quiere decir que los
niños aprenden con la práctica, por ejemplo acerca del uso de
materiales de construcción que no dañen el medio ambiente, del
ahorro del agua, de la reducción de residuos domésticos, y de la
comida sana. Así como a corto plazo las medidas están dirigidas
a la renovación del colegio usando materiales de construcción e
instalaciones que no dañen el medio ambiente, a largo plazo la
intención es instalar un sistema combinado de calefacción y
generación de energía que dará servicio también a los edificios
cercanos.
La ayuda mutua en la construcción como parte de la renovación urbana
cuidada
Varios proyectos de ayuda mutua sirven para ilustrar su
importancia para la renovación urbana. Un requisito fundamental
para todos los proyectos es el cumplimiento del programa de
financiación del Municipio de Berlín, por el que se facilita el
85% de los costes de obra y el 15% han de abonarlo los vecinos
como compensación. Muchos de estos proyectos relacionan una
amplia gama de proyectos ejemplares, desde la provisión de
calefacción ecológica a mecanismos de financiación para
cooperativas.
El centro sociocultural "Pfefferberg"
Los usos culturales, sociales y de pequeño comercio se
desarrollarán conjuntamente en el lugar donde hubo una fábrica
de cerveza. El concepto de uso incluye actividades culturales y
artísticas, programas para niños, para jóvenes y de ayuda social,
proyectos culturales internacionales, que incluyen intercambios
culturales con otros países de Europa, y proyectos ejemplares
sobre ecología y protección de monumentos históricos. Más de 60
iniciativas, lideradas por artistas y otros grupos comprometidos
están ayudando al proyecto.
El comercio en la renovación urbana
El objetivo de la "renovación urbana cuidadosa" es mantener y
fomentar la convivencia de pequeños locales comerciales, de
talleres de manufactura y producción y servicios para los
clientes. Por este motivo es de vital importancia asegurar la
pervivencia de los antiguos edificios comerciales, que por su
función tradicional permiten un uso flexible incluso con la
aparición de negocios molestos. Sin embargo, el aumento de precio
de los alquileres comerciales y las restricciones legales a la
edificación y al planeamiento han significado el éxodo de los
comercios que hasta ahora estaban allí establecidos. Asegurar la
pervivencia de los locales comerciales garantiza unos alquileres
asequibles. El "centro de creación e innovación de empleo"
persigue este objetivo. De 50 a 70 empresas con un total de 300
a 400 empleados se establecerán en el lugar donde hubo una
fábrica de cerveza. Por el momento, el éxito del proyecto aún
depende de los préstamos que desde hace tiempo se vienen
concediendo por parte del gobierno alemán, el gobierno regional
federal y el Ayuntamiento de Berlín para el arreglo y la
modernización a precio razonable de los edificios y la zona
comercial.
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