• Los municipios de la región cooperan en el suministro de servicios culturales y recreativos, que son muy valorados no sólo por los particulares sino también por la comunidad empresarial.
  
• Los servicios los proporcionan unidades regionales apropiadas, tales como aquellas que sirven a las zonas de captación de trabajo o a los barrios residenciales.
  
• Los organismos públicos tienen la máxima responsabilidad en el suministro de los servicios, pero alternativamente otros suministradores alternativos de servicios están siendo eficazmente estimulados, incluyendo a las empresas privadas, las asociaciones y las iniciativas de los propios habitantes.

La financiación municipal se administra eficazmente y se pone precio a los servicios públicos de manera que se pueda financiar la estrategia global de toda la región.

Planificación interactiva

Los elementos clave del enfoque desarrollado por la planificación estratégica en la Región de Kemi-Tornio son la colaboración y las herramientas de análisis de la situación para identificar tanto a los actores fundamentales, como los métodos para reunir a los organismos más relevantes en proyectos conjuntos bajo negociación.

Un análisis económico de los actores más importantes de la región supuso un paso crucial en el desarrollo de la estrategia. Las empresas clave y otras entidades económicas cruciales para la vitalidad de la región, se identificaron sobre la base del desarrollo de la productividad, y se estudiaron mediante un informe sus necesidades de actuación y sus planes para un desarrollo a más largo plazo.

La información sobre el precio y la elasticidad de los ingresos de los servicios se utilizó para clasificar los servicios de la región en servicios sociales, neutrales o acumulativos. Esta clasificación se utilizó para preparar las propuestas para una política de precios de los servicios municipales. Con la ayuda de la elasticidad de los datos, se pueden hacer esfuerzos para, por ejemplo, abolir políticas que puedan tener un impacto negativo en la vitalidad de los municipios, tales como las medidas que puedan transformar los servicios municipales en servicios que sean exclusivamente para pobres o que puedan estigmatizar a los grupos con ingresos más bajos.

A través del estudio, se recopiló también información acerca del potencial de cooperación y el plan de los organismos privados de producir servicios similares a los que proporcionan los municipios.

El análisis de la productividad se utilizó para identificar los puntos fuertes y las debilidades de los diferentes sectores empresariales y de las empresas particulares y para encontrar oportunidades de cooperación.

Después de esta fase de diagnóstico, se diseñaron proyectos colectivos para ocuparse de los desafíos a los que los estudios revelan que habrá que enfrentarse.

Los proyectos de colaboración que involucran a los municipios y a suministradores de servicios por un lado y a varias empresas por el otro, se identificaron ampliamente a través de entrevistas en profundidad dirigidas al sector privado. También se llevaron a cabo negociaciones entre varias autoridades locales y entre los municipios y otros suministradores de servicios.

La ejecución de los proyectos se planeó también conjuntamente mediante discusiones con unidades de producción de servicios,
grupos profesionales y representantes de los sindicatos.

En el segundo escenario del proceso de negociación, los proyectos se especificaron más ampliamente con una nueva combinación de actores. También se identificaron los escollos potenciales al desarrollo de las estrategias.

Por otra parte, para poder hacer más accesible al público en general el proceso de planificación y sus resultados, se publicó un tebeo fácil de entender titulado "It is Brigh-tening Up..." ("Se está aclarando..."), retomando la tradición de la región de popularización de documentos complicados en un formato de tebeo.

Programas de actuación para la Región de Kemi-Tornio

Basados en el proceso de planificación interactivo, se propusieron varios proyectos de estrategia y otros elaborados conjuntamente. En la actualidad ya hay 4/5 partes de estos proyectos ejecutadas. Algunos ejemplos de estos proyectos se exponen a continuación:

• El objetivo es implicar a gente de diferentes edades en el proceso de producción de servicios para promover la integración social.
  
• La propiedad de los servicios de mantenimiento se está extendiendo en Tornio. El ayuntamiento aplicó un modelo de abonado/productor en el suministro del cuidado diario de los niños y el cuidado de los ancianos; en este caso, una empresa de mantenimiento de propiedad local es el suministrador principal del servicio.
  
• Los proyectos especiales de vivienda han incluido servicios de asistencia a domicilio para ancianos. Este proyecto también conlleva servicios sociales, sanitarios y de recreo bajo las mismas premisas.

• Introducción de la planificación estratégica conjunta en la Región de Kemi-Tornio;
  
• Planificación espacial en la Región de Kemi-Tornio;
  
• Introducción a la protección ambiental de la región.

• Las principales instituciones culturales y servicios se están desarrollando en conjunto por los municipios;
  
• El desarrollo integral de actividades artesanales y la educación básica de arte;
  
• El desarrollo de la biblioteca y de la red de servicios de información para la región;
  
• La provisión y el mantenimiento de las instalaciones y servicios deportivos y de recreo.

• Un estudio de los precios de los servicios deportivos y de recreo;
  
• El desarrollo de un sistema de abono de "tarjeta inteligente" que los residentes del municipio pueden utilizar para pagar los servicios.

• La mejora del medio ambiente construido mediante un proyecto dirigido a crear unos centros urbanos "limpios y verdes" y mediante un proyecto de arte del medio ambiente.

• El proyecto de la Bahía de Bothnian. El proyecto se desarrolla en los alrededores de los parques naturales de la región a ambos lados de la frontera sueca y finlandesa. Comprende un programa conjunto de restauración ambiental para las dos orillas, las rutas de navegación, etc.
  
• Los proyectos de los ríos. El objetivo es revitalizar las valiosas reservas de pescado en los ríos más grandes de la región y desarrollar la pesca deportiva y las actividades turísticas paralelas.

• Promoción de las exportaciones en cooperación con la administración laboral y, particularmente, la exportación de productos alimenticios a los Países Nórdicos;
  
• Desarrollo de los vínculos económicos con la región de la península rusa de Kola mediante la explotación de la ubicación de la entrada a la región de Kemi-Tornio;
  
• Promoción de la adopción de un desarrollo de nueva tecnología y nuevos productos en las empresas medianas y pequeñas;
  
• Renovación de las líneas de producción de la industria mecánica de procesamiento de la madera en la región;
  
• Desarrollo de un plan de compensación del riesgo para los proyectos de diseño industrial;
  
• Se realizó un concurso de ideas de productos para la industria del acero y se estableció un taller de acero bajo los auspicios de un Instituto Politécnico local;
  
• Entramado de la "economía informal", estudio de las industrias pequeñas y medianas de la región que subcontratan actividades para encontrar oportunidades para soluciones de trabajo más flexible, y para unir a los diferentes actores, las ramas de las industrias y sus estrategias;
  
• Diseño de una estrategia para unir el "sector informal", por ejemplo, con las operaciones de suministro de servicios de salud y bienestar públicos, la creación de nuevos puestos de trabajo mediante la subcontratación, las nuevas empresas, los nuevos servicios relacionados con la protección ambiental, etc.

S O S T E N I B I L I D A D

Aplicación del método

El trabajo de investigación y desarrollo financiado por las autoridades locales finlandesas ha producido un nuevo modelo viable y sostenible para el desarrollo regional. El modelo se ha probado en la Región de Kemi-Tornio.

De acuerdo con el modelo, la vitalidad de una región se basa en un desarrollo sostenible, que es ampliamente entendido para incluir no solamente un buen medio ambiente, sino también el suministro de unos servicios sociales eficaces y de alta calidad, y eficaces, y la promoción de empresas competitivas. Para que una región tenga éxito tiene que ser capaz de contar con sus propios recursos en vez de volverse hacia la ayuda exterior y los inversores, como solía ocurrir en el pasado. En una era de disminución de los recursos, se tienen que emplear estrategias basadas en la autosuficiencia para resolver los problemas de desarrollo de las comunidades.

El modelo acentúa esto más adelante, porque se debe asegurar la participación de los habitantes para que una región tenga éxito. Igualmente, los actores fundamentales de la región (la comunidad empresarial, las autoridades públicas y varias organizaciones) tienen que mantener una cooperación estrecha y deben involucrarse en las estrategias acordadas.

El método de planificación interactiva aplicado en la Región de Kemi-Tornio no está sujeto a ningún lenguaje o a ninguna cultura en particular. Se puede utilizar en la ejecución de proyectos de desarrollo sostenible en cualquier parte.

El método no depende de grandes instituciones de investigación o vastas organizaciones. El proceso simplemente fomenta la cooperación entre todos los actores fundamentales de la región. Así que el punto central del trabajo está en la región misma, en sus habitantes y sus organizaciones, tal y como debería ser en una sociedad democrática.

Lo mejor, es que el método crea una unión permanente entre todos los actores significativos de la región, aquellos que trabajan las administraciones públicas, en empresas, en organizaciones no gubernamentales, los líderes de opinión privados, etc.

I M P A C T O

• Se han identificado numerosos proyectos estratégicos.
  
• En la actualidad ya se están ejecutando 4/5 de estos proyectos.
  
• Se ha fortalecido la colaboración entre públicos y privados.
  
• Se han creado redes empresariales.
  
• Se han definido nuevas unidades funcionales de suministro de servicios.