Ciudades para un Futuro más Sostenible
Búsqueda | Buenas Prácticas | Documentos | Boletín CF+S | Novedades | Convocatorias | Sobre la Biblioteca | Buzón/Mailbox
 
Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 1996 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp118.html

Programa DAY de Ayuda al Desarrollo en Addis Abeba (Etiopía)


Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Etiopía

Región según Naciones Unidas: Africa (Africa del Norte y Madagascar incluidos)
Región ecológica: De montaña y alta meseta.
Ámbito de la actuación: Ciudad y pueblo.
Instituciones: Gobierno local, organización no gubernamental (ONG) y organización de base comuniatria (OBC).

Palabras clave = Salud. Generación de ingresos. Sector informal. Pobreza. Ahorros.

Contacto principal:
Woreda 11 Kebele 11
Addis Ababa, Region 14 Etiopía

Patrocinador:
ACTIONAID-Ethiopia
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
1261
654671/76
actionaid.et@padis.gn.apc.org

Socio:
DAY, Addis Ababa
Mr. Joseph Thomas / ACTIONAID-Ethiopia
Woreda 18 Kebele 41
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
654671/76
actionaid.et@padis.gn.apc.org

Socio:
Dr. Zewdie Shibre / DAY
Woreda 11 Kebele 10
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
514611/553441/113478


R E S U M E N

ACTIONAID (Ayuda en Acción) es una ONG internacional dedicada a poner en práctica la teoría de que la pobreza puede ser realmente reducida y finalmente erradicada, mediante el compromiso de todos los afectados. ACTIONAID-Ethiopia trabaja en asociación con los pobres de la ciudad y el campo para llevar a cabo esta teoría. Los principales componentes de sus programas de desarrollo integrado urbano y rural de larga duración son los Planes de Crédito y Ahorro, el Comunity Based Health Care (CBHC) (asistencia sanitaria comunitaria), y la Non Formal Education (NFE) (educación no reglada).

Uno de sus programas urbanos es el llamado DAY Integrated urban Development Area (Area de desarrollo integrado urbano). En este programa trabaja en asociación con una ONG local, Development for You (DAY). El área en que se realiza el programa está situada en la Region 14 de Adis Abeba y abarca cuatro "kebeles" (distritos). En el área seleccionada, se ha organizado a la gente pobre en grupos de crédito y ahorro, y se les ha dado la oportunidad de emprender actividades de su propia elección que generen ingresos, que ellos consideren fáciles de gestionar y que sean lucrativas, gracias a la concesión de créditos a la mayoría de la población del área que se encuentra en paro.

El principal objetivo de ACTIONAID-Ethiopia es que los pobres accedan a los recursos y a los ingresos; su programa de desarrollo integrado incluye medidas de educación no estructurada, de educación para la salud, de atención primaria sanitaria y de formación para aumentar la capacidad de gestión institucional.



Inicio: 01/94
Final: 12/99


D E S C R I P C I Ó N


El Programa de Desarrollo Urbano integrado DAY de ACTIONAID Ethiopia tiene lugar en Woreda 11 en la Region 14, que tiene lugar en los alrededores de la ciudad de Adis Abeba. Se aplica en cuatro "kebeles" (Kebele 01, 08,09 y 19) con una población total de 19.549 personas, de las cuales el 52% son mujeres. Una encuesta básica dirigida por DAY en 1993 reveló que más del 60% de la gente vive en la más absoluta pobreza, sin acceso a servicios básicos tales como el alojamiento, el agua, el saneamiento, la asistencia sanitaria o la educación. El área en que se realiza el programa es muy densa, con chozas como alojamiento, y con un 63% de viviendas que requieren reparación y mantenimiento. En algunos casos, hasta tres familias, con un total de 12 a 15 miembros conviven en pequeñas viviendas. Muchas de las casas no tienen cocina. Cerca de un 51% de los hogares no tienen letrinas. La basura se deposita al aire libre. Todo ello ha sometido a la salud de la gente a serios peligros.

Woreda 11, área de desarrollo del programa de DAY-ACTIONAID, es uno de los asentamientos más antiguos de la ciudad de Adis Abeba. Al ir creciendo la ciudad, el Gobierno no ha sido capaz de proporcionar servicios básicos tales como la asistencia sanitaria y la educación a la comunidad que está viviendo en ese área. Los niños se han visto obligados a no asistir al colegio debido a la mala situación económica de los padres que necesitaban de su trabajo en la familia. De los 5.472 niños en edad escolar del área, sólo el 37% han accedido a una educación reglada. La mayoría de los residentes viven de un pequeño comercio de poca importancia, tejiendo y vendiendo leña. Solamente el 30% del total en edad de trabajar tienen empleo que les permite ganar algunos ingresos para sostener a su familia. El nivel de pobreza en el que vive la gente se refleja en las altas tasas de malnutrición, la mala salud, el creciente número de niños de la calle, el alto absentismo escolar, el desempleo, etc.. La situación se ha agravado debido a la falta de apoyo del Gobierno y de algunos otras instituciones para ayudar a la comunidad en un proceso de autodesarrollo.

La mayoría de los "kebeles" no tienen vías de acceso y, por lo tanto, son inaccesibles para cualquier tipo de vehículo. En la estación de las lluvias, este problema, junto con la topografía, hacen muy difíciles incluso los movimientos de las personas. Esto ha influido seriamente en la comunidad a la hora de conseguir pequeños servicios tales como ambulancias y camiones de bomberos que el Gobierno pudiera proporcionar. Además, varios ríos que cruzan los "kebeles" lo que hace necesaria la construcción de puentes de varios tamaños para que los habitantes tengan acceso a otros lugares fuera o por dentro de los "kebeles".

Con el fin de superar estos problemas, ACTIONAID-Ethiopia en asociación con DAY ha emprendido y se ha integrado en un programa de desarrollo urbano en este área. En enero de 1994, las dos ONG se acercaron a las comunidades e introdujeron los objetivos del programa. Se identificaron las viviendas más pobres usando técnicas participativas de clasificación según el nivel económico, y basándose en las necesidades detectadas en estas viviendas se diseñó la intervención del programa. Durante los dos años anteriores, se han emprendido varias actividades para mitigar los problemas de la gente y para mejorar su calidad de vida. Estas actividades incluyen entre otras:

Generación de ingresos

Las familias pobres sin acceso a ningún tipo de ingreso, particularmente las mujeres cabeza de familia, se han organizado en grupos de ahorro y crédito. Los planes de ahorro y crédito fueron diseñados para dar una salida a las familias pobres con un préstamo que les hiciera posible emprender actividades que generen ingresos. A finales de 1995, 1.002 familias habían sido organizadas en grupos de ahorro y crédito. Los miembros de estos grupos, elegidos por su propia iniciativa, están todavía implicados en diferentes actividades que generan ingresos tales como el mantenimiento de granjas de pollos, el cuidado de ovejas, la apicultura, el tejido, etc., las cuales no requieren especial destreza. La cuantía del crédito prestado a los miembros varía dependiendo del tipo de actividad que planeen emprender. Los miembros son candidatos al préstamo si se comprometen a ahorrar todas las semanas la cantidad fijada. Estos miembros del grupo tienen encuentros semanales para recoger los ahorros y repartir los préstamos las cantidades. La disposición de créditos ha creado una oportunidad de autoempleo para los desempleados. En los dos años pasados se ha desembolsado un total de 847.435 birr. La situación de pagos es satisfactoria al 100%. El dinero del crédito reembolsado es para ser utilizado como fondo rotativo para futuras empresas que generen ingresos. Se proporciona formación a todos los miembros del grupo y especialmente a los encargados de la gestión y el mantenimiento de archivos. Al principio se utilizaron los agentes de desarrollo para ayudar al grupo encargado de mantener los archivos.

Sector salud

Se han construido y provisto con todo el equipo médico necesario unos cuantos centros de salud, con el objetivo de proporcionar servicios de atención médica primaria a la comunidad. Ahora, las madres que están en el programa tienen acceso a los servicios de asistencia sanitaria anterior y posterior al parto, y los niños a una vacunación regulada. Los encargados de la salud comunitaria y las matronas tradicionales, seleccionados de entre la comunidad y preparados, dirigen los centros de salud. Más que proporcionar servicios curativos, son responsables de sensibilizar a la comunidad acerca de la nutrición y la leche materna, las prácticas tradicionales dañinas, la planificación familiar, las enfermedades de transmisión sexual (ETS) incluido el HIV/AIDS (SIDA), la higiene personal y el saneamiento ambiental. La creación de los centros de salud ha ayudado a aliviar en el área los problemas relacionados con la salud. Respecto al saneamiento ambiental, se han organizado grupos de saneamiento para construir letrinas individuales y comunes, para vaciar las letrinas y para deshacerse de los residuos sólidos. La gestión de residuos es un serio problema en el área. No todos los "kebeles" tienen acceso a los servicios de recogida de basuras debido a la inaccesibilidad del área. Muchas de las casas, como ya se ha mencionado, no tienen cuarto de baño. No obstante, la organización de grupos de saneamiento ha ayudado mucho al mantenimiento de unas buenas condiciones sanitarias.

Sector formación

Se han establecido cuatro centros en cada uno de las cuatro "kebeles" en que se realiza el programa para llevar a cabo una educación no reglada (NFE). El programa NFE fue diseñado para chicos de 7 a 14 años de edad sin la posibilidad de asistir a colegios normalizados. La mayoría de estos chicos intentan aprender a vivir de las calles, vendiendo pequeños artículos o limpiando zapatos. Tienen la responsabilidad de ayudar a sus padres mediante su trabajo en la calle, ya que la mayoría de estos chicos vienen de familias muy pobres. El programa NFE ha sido organizado de manera que no interrumpa sus actividades para generar ingresos. También está en camino un programa preescolar que prepare a los niños de 4 a 6 años de edad para la educación primaria. Los centros dan servicio de 3 a 4 horas diarias. La inscripción de los niños pequeños en las escuelas de preescolar ha relevado a las madres del trabajo de cuidar de sus hijos, les ha dado la oportunidad de emprender tareas de atención para ellos y la oportunidad de comprometerse en trabajos productivos. Normalmente, alrededor de 687 niños están asistiendo a los programas de educación. La creación de los centros NFE ha dado una oportunidad de trabajo a algunos que habían abandonado la escuela de segunda enseñanza, ya que ahora están empleados en el mantenimiento de los centros. El programa NFE no sólo ha sido un éxito en este programa concreta, sino también en otros programas de ACTIONAID-Ethiopia. La UNICEF y otras ONG están planeando ahora repetir el NFE. Se ha procurado que el programa fuera eficiente, de costes reales y de carácter participativo. En términos de gastos, el NFE no ha requerido muchos ya que las clases pueden ser proporcionadas por profesores con unos cursos rápidos de instrucción bajo un cobertizo. También se atribuye este hecho al palnteamiento elegido; tiene un horario flexible posibilitando la asistencia de los niños a clase según su conveniencia. En términos de resultados, se han conseguido muchos en un corto período de tiempo. Los chicos han sido capaces de adquirir muchas habilidades. Se ha organizado otro programa de clases de alfabetización funcional para adultos y jóvenes que trabajen, además de estos dos programas (NFE y la educación preescolar) para niños.

Infraestructuras

El principal objetivo de los ayuntamientos es el mantenimiento de un buen medio ambiente urbano; como esto no ha sido llevado a cabo, se han hecho algunos esfuerzos para involucrar a la comunidad en la construcción de pozos de letrina y sistemas de eliminación de basuras . Se han construido carreteras de acceso que comuniquen un "kebele" con otro, incluyendo en la nómina de los programas de trabajo a los desempleados. Se ha reconstruido un frágil puente, que desde hace años ha sido el mayor obstáculo para el movimiento de la gente del "kebele" 19 en "Woreda 11", con un coste de 25.000 birr. Ahora pueden acceder ambulancias,camiones de bomberos y camiones de recogida de basuras por las carreteras y el puente. Se han construido unas cuantas viviendas para algunos ancianos que viven en el área tratada. Normalmente los trabajos públicos, como la construcción de carreteras, caminos y redes de drenaje, son cometido del ayuntamiento de la ciudad.



S O S T E N I B I L I D A D


El objetivo de ACTIONAID es, como ya se ha mencionado con anterioridad en este relato, mitigar la pobreza mediante el trabajo en estrecha colaboración con los principales beneficiarios, los pobres. ACTIONAID cree que dándoles alguna ayuda, los pobres pueden resolver sus propios problemas. ACTIONAID se ha centrado en cómo implicar a las comunidades en la mejora de sus propias vidas. El principal punto de arranque ha sido la introducción de planes de crédito y ahorro porque la mayor carencia de los pobres es la falta de acceso y control de los recursos. Los bancos y otras instituciones financieras no tienen los mecanismos necesarios para llegar a la gente pobre del campo y la ciudad. Por lo tanto, el acceso de los pobres a los recursos y el darles la formación necesaria para gestionar estos recursos, es de vital importancia. Los planes de ahorro y crédito de este programa han ayudado a las comunidades a lograr oportunidades continuada de crear su propio empleo. Estos planes han mostrado también el mérito del crédito de los pobres. Los pobres pagan sus deudas por lo que hacen, y están preparados para movilizar los recursos gracias a los ahorros. ACTIONAID- Ethiopia cree que logros obtenidos en este campo ayudarán a influir en las políticas financieras del Gobierno y en las bancarias porque existe una gran necesidad de instituciones financieras especiales que puedan hacer frente a las necesidades de los pobres. Gracias a que el principal objetivo de ACTIONAID-Ethiopia ha sido la creación de medios de vida sostenibles para los pobres, sus intervenciones en la salud, el saneamiento, el suministro de agua y la educación son también indispensables ya que contribuyen al bienestar de los pobres y la sociedad a largo plazo. Se considera que estos componentes son también sostenibles porque están gestionados y dirigidos por las propias comunidades con una ayuda mínima del Gobierno si se hace del todo necesario. El apoyo financiero y la formación que proporciona ACTIONAID están encaminados a asegurar la sostenibilidad del programa. Están dirigidos a edificar la capacidad organizativa de la gente, para hacerles capaces de gestionar sus propias vidas. El programa de NFE es, en sí mismo, un programa que se recomienda que reproduzcan tanto los Gobiernos como las ONG, porque es rentable a nivel de gastos y eficaz a nivel de resultados. NFE sería el programa apropiado para atender a los chicos en edad escolar que no van al colegio. En una situación en la que solamente los niños en edad escolar a partir de cinco años logran una educación normalizada. A pesar de que uno podría considerar estos esfuerzos como un gota en el océano, al observarlos en relación con la gravedad e intensidad del problema, se cree que tales esfuerzos abrirán la puerta al diálogo, a la participación en la experiencia y a la asociación entre todas la fuerzas afectadas, el Gobierno, las ONG y las comunidades. ACTIONAID-Ethiopia cree que sus experiencias prácticas, tales como la descrita anteriormente, pueden unirse a las de otros y podrían servir de ayuda a otros en la lucha por la erradicación de la pobreza. ACTIONAID da la misma importancia a las decisiones políticas, a la investigación y a los intermediarios, ya que estos contribuirían definitivamente a las políticas que les afectan.

ACTIONAID-Ethiopia ha elegido dedicarse a la pobreza urbana: de una manera integrada. Está realmente convencida de que la reducción de la pobreza, tanto urbana como rural, no es un proceso que se pueda emprender por partes. Es, por el contrario, un proceso que se debe enfocar de una manera integrada y lógica.



I M P A C T O


Gracias a los planes de crédito y ahorro:

Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.
Traducido por Silvia Mosquera Hernández.


Revisado por Isabel Velázquez.

Buenas Prácticas > Concurso Internacional > 1996 > http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp118.html
 
Ciudades para un Futuro más Sostenible
Búsqueda | Buenas Prácticas | Documentos | Boletín CF+S | Novedades | Convocatorias | Sobre la Biblioteca | Buzón/Mailbox
 
Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Universidad Politécnica de Madrid
Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad
Departamento de Estructuras y Física de la EdificaciónDepartamento de Urbanística y Ordenación del Territorio