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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Etiopía
Región según Naciones Unidas: Africa (Africa del Norte y Madagascar
incluidos)
Región ecológica: De montaña y alta meseta.
Ámbito de la actuación: Ciudad y pueblo.
Instituciones: Gobierno local, organización no gubernamental
(ONG) y organización de base comuniatria (OBC).
Palabras clave = Salud. Generación de ingresos. Sector informal.
Pobreza. Ahorros.
Contacto principal:
Woreda 11 Kebele 11
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
Patrocinador:
ACTIONAID-Ethiopia
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
1261
654671/76
actionaid.et@padis.gn.apc.org
Socio:
DAY, Addis Ababa
Mr. Joseph Thomas / ACTIONAID-Ethiopia
Woreda 18 Kebele 41
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
654671/76
actionaid.et@padis.gn.apc.org
Socio:
Dr. Zewdie Shibre / DAY
Woreda 11 Kebele 10
Addis Ababa, Region 14 Etiopía
514611/553441/113478
Uno de sus programas urbanos es el llamado DAY Integrated urban
Development Area (Area de desarrollo integrado urbano). En este
programa trabaja en asociación con una ONG local, Development
for You (DAY). El área en que se realiza el programa está situada
en la Region 14 de Adis Abeba y abarca cuatro "kebeles"
(distritos). En el área seleccionada, se ha organizado a la gente
pobre en grupos de crédito y ahorro, y se les ha dado la
oportunidad de emprender actividades de su propia elección que
generen ingresos, que ellos consideren fáciles de gestionar y que
sean lucrativas, gracias a la concesión de créditos a la mayoría
de la población del área que se encuentra en paro.
El principal objetivo de ACTIONAID-Ethiopia es que los pobres accedan a los recursos y a los ingresos; su programa de desarrollo integrado incluye medidas de educación no estructurada, de educación para la salud, de atención primaria sanitaria y de formación para aumentar la capacidad de gestión institucional.
Inicio: 01/94
Final: 12/99
Woreda 11, área de desarrollo del programa de DAY-ACTIONAID, es
uno de los asentamientos más antiguos de la ciudad de Adis Abeba.
Al ir creciendo la ciudad, el Gobierno no ha sido capaz de
proporcionar servicios básicos tales como la asistencia sanitaria
y la educación a la comunidad que está viviendo en ese área. Los
niños se han visto obligados a no asistir al colegio debido a la
mala situación económica de los padres que necesitaban de su
trabajo en la familia. De los 5.472 niños en edad escolar del
área, sólo el 37% han accedido a una educación reglada. La
mayoría de los residentes viven de un pequeño comercio de poca
importancia, tejiendo y vendiendo leña. Solamente el 30% del
total en edad de trabajar tienen empleo que les permite ganar
algunos ingresos para sostener a su familia. El nivel de pobreza
en el que vive la gente se refleja en las altas tasas de
malnutrición, la mala salud, el creciente número de niños de la
calle, el alto absentismo escolar, el desempleo, etc.. La
situación se ha agravado debido a la falta de apoyo del Gobierno
y de algunos otras instituciones para ayudar a la comunidad en
un proceso de autodesarrollo.
La mayoría de los "kebeles" no tienen vías de acceso y, por lo
tanto, son inaccesibles para cualquier tipo de vehículo. En la
estación de las lluvias, este problema, junto con la topografía,
hacen muy difíciles incluso los movimientos de las personas. Esto
ha influido seriamente en la comunidad a la hora de conseguir
pequeños servicios tales como ambulancias y camiones de bomberos
que el Gobierno pudiera proporcionar. Además, varios ríos que
cruzan los "kebeles" lo que hace necesaria la construcción de
puentes de varios tamaños para que los habitantes tengan acceso
a otros lugares fuera o por dentro de los "kebeles".
Con el fin de superar estos problemas, ACTIONAID-Ethiopia en
asociación con DAY ha emprendido y se ha integrado en un programa
de desarrollo urbano en este área. En enero de 1994, las dos ONG
se acercaron a las comunidades e introdujeron los objetivos del
programa. Se identificaron las viviendas más pobres usando
técnicas participativas de clasificación según el nivel
económico, y basándose en las necesidades detectadas en estas
viviendas se diseñó la intervención del programa. Durante los dos
años anteriores, se han emprendido varias actividades para
mitigar los problemas de la gente y para mejorar su calidad de
vida. Estas actividades incluyen entre otras:
Generación de ingresos
Las familias pobres sin acceso a ningún tipo de ingreso,
particularmente las mujeres cabeza de familia, se han organizado
en grupos de ahorro y crédito. Los planes de ahorro y crédito
fueron diseñados para dar una salida a las familias pobres con
un préstamo que les hiciera posible emprender actividades que
generen ingresos. A finales de 1995, 1.002 familias habían sido
organizadas en grupos de ahorro y crédito. Los miembros de estos
grupos, elegidos por su propia iniciativa, están todavía
implicados en diferentes actividades que generan ingresos tales
como el mantenimiento de granjas de pollos, el cuidado de ovejas,
la apicultura, el tejido, etc., las cuales no requieren especial
destreza. La cuantía del crédito prestado a los miembros varía
dependiendo del tipo de actividad que planeen emprender. Los
miembros son candidatos al préstamo si se comprometen a ahorrar
todas las semanas la cantidad fijada. Estos miembros del grupo
tienen encuentros semanales para recoger los ahorros y repartir
los préstamos las cantidades. La disposición de créditos ha
creado una oportunidad de autoempleo para los desempleados. En
los dos años pasados se ha desembolsado un total de 847.435 birr.
La situación de pagos es satisfactoria al 100%. El dinero del
crédito reembolsado es para ser utilizado como fondo rotativo
para futuras empresas que generen ingresos. Se proporciona
formación a todos los miembros del grupo y especialmente a los
encargados de la gestión y el mantenimiento de archivos. Al
principio se utilizaron los agentes de desarrollo para ayudar al
grupo encargado de mantener los archivos.
Sector salud
Se han construido y provisto con todo el equipo médico necesario
unos cuantos centros de salud, con el objetivo de proporcionar
servicios de atención médica primaria a la comunidad. Ahora, las
madres que están en el programa tienen acceso a los servicios de
asistencia sanitaria anterior y posterior al parto, y los niños
a una vacunación regulada. Los encargados de la salud comunitaria
y las matronas tradicionales, seleccionados de entre la comunidad
y preparados, dirigen los centros de salud. Más que proporcionar
servicios curativos, son responsables de sensibilizar a la
comunidad acerca de la nutrición y la leche materna, las
prácticas tradicionales dañinas, la planificación familiar, las
enfermedades de transmisión sexual (ETS) incluido el HIV/AIDS
(SIDA), la higiene personal y el saneamiento ambiental. La
creación de los centros de salud ha ayudado a aliviar en el área
los problemas relacionados con la salud. Respecto al saneamiento
ambiental, se han organizado grupos de saneamiento para construir
letrinas individuales y comunes, para vaciar las letrinas y para
deshacerse de los residuos sólidos. La gestión de residuos es un
serio problema en el área. No todos los "kebeles" tienen acceso
a los servicios de recogida de basuras debido a la
inaccesibilidad del área. Muchas de las casas, como ya se ha
mencionado, no tienen cuarto de baño. No obstante, la
organización de grupos de saneamiento ha ayudado mucho al
mantenimiento de unas buenas condiciones sanitarias.
Sector formación
Se han establecido cuatro centros en cada uno de las cuatro
"kebeles" en que se realiza el programa para llevar a cabo una
educación no reglada (NFE). El programa NFE fue diseñado para
chicos de 7 a 14 años de edad sin la posibilidad de asistir a
colegios normalizados. La mayoría de estos chicos intentan
aprender a vivir de las calles, vendiendo pequeños artículos o
limpiando zapatos. Tienen la responsabilidad de ayudar a sus
padres mediante su trabajo en la calle, ya que la mayoría de
estos chicos vienen de familias muy pobres. El programa NFE ha
sido organizado de manera que no interrumpa sus actividades para
generar ingresos. También está en camino un programa preescolar
que prepare a los niños de 4 a 6 años de edad para la educación
primaria. Los centros dan servicio de 3 a 4 horas diarias. La
inscripción de los niños pequeños en las escuelas de preescolar
ha relevado a las madres del trabajo de cuidar de sus hijos, les
ha dado la oportunidad de emprender tareas de atención para ellos
y la oportunidad de comprometerse en trabajos productivos.
Normalmente, alrededor de 687 niños están asistiendo a los
programas de educación. La creación de los centros NFE ha dado
una oportunidad de trabajo a algunos que habían abandonado la
escuela de segunda enseñanza, ya que ahora están empleados en el
mantenimiento de los centros. El programa NFE no sólo ha sido un
éxito en este programa concreta, sino también en otros programas
de ACTIONAID-Ethiopia. La UNICEF y otras ONG están planeando
ahora repetir el NFE. Se ha procurado que el programa fuera
eficiente, de costes reales y de carácter participativo. En
términos de gastos, el NFE no ha requerido muchos ya que las
clases pueden ser proporcionadas por profesores con unos cursos
rápidos de instrucción bajo un cobertizo. También se atribuye
este hecho al palnteamiento elegido; tiene un horario flexible
posibilitando la asistencia de los niños a clase según su
conveniencia. En términos de resultados, se han conseguido muchos
en un corto período de tiempo. Los chicos han sido capaces de
adquirir muchas habilidades. Se ha organizado otro programa de
clases de alfabetización funcional para adultos y jóvenes que
trabajen, además de estos dos programas (NFE y la educación
preescolar) para niños.
Infraestructuras
El principal objetivo de los ayuntamientos es el mantenimiento de un buen medio ambiente urbano; como esto no ha sido llevado a cabo, se han hecho algunos esfuerzos para involucrar a la comunidad en la construcción de pozos de letrina y sistemas de eliminación de basuras . Se han construido carreteras de acceso que comuniquen un "kebele" con otro, incluyendo en la nómina de los programas de trabajo a los desempleados. Se ha reconstruido un frágil puente, que desde hace años ha sido el mayor obstáculo para el movimiento de la gente del "kebele" 19 en "Woreda 11", con un coste de 25.000 birr. Ahora pueden acceder ambulancias,camiones de bomberos y camiones de recogida de basuras por las carreteras y el puente. Se han construido unas cuantas viviendas para algunos ancianos que viven en el área tratada. Normalmente los trabajos públicos, como la construcción de carreteras, caminos y redes de drenaje, son cometido del ayuntamiento de la ciudad.
ACTIONAID-Ethiopia ha elegido dedicarse a la pobreza urbana: de una manera integrada. Está realmente convencida de que la reducción de la pobreza, tanto urbana como rural, no es un proceso que se pueda emprender por partes. Es, por el contrario, un proceso que se debe enfocar de una manera integrada y lógica.
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