Un proyecto integrado de desarrollo para víctimas de terremotos en El Cairo (Egipto)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Egipto
Región según Naciones Unidas: Oriente Medio (incluido Israel)
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Organismos internacionales
Palabras clave = Reasentamiento. Ingresos bajos. Terremotos.
Contacto principal:
Nahda City, Egyptian Red Crescent St.
Cairo, Egipto
4777220 or 4777219
Patrocinador:
The Egyptian Red Crescent Society
29 El-Galaa St.
Cairo, Egipto
5750558
Socio:
UNICEF, Cairo office
Prof. Mamdouh Gabr.
29 El-Galaa St.
Cairo, Egipto
2750558
Socio:
Mrs. Hoda Barakat
29 El-Galaa St.
Cairo, Egipto
5750558
R E S U M E N
- El objetivo del proyecto es mejorar el nivel de vida de los
más pobres en las áreas en que se reubican las víctimas de un
terremoto, así como ayudarles a definir sus problemas y a
encontrar soluciones, mediante la creación de oportunidades de
trabajo, clases de alfabetización, campañas de nutrición y
conocimiento de la salud, programas de apoyo a las mujeres y
desarrollo del entorno.
- La estrategia se basa en la movilización de los recursos
locales ayudando a la gente a identificar sus problemas, y
proponiendo y desempeñando un papel activo en su resolución
gracias a la participación de la comunidad.
- Creación de entramados sociales en la nueva comunidad y
desarrollo del sentido de pertenencia.
- Eficacia del proyecto:
- Traspaso de más de 150 tiendas comerciales a los residentes
locales, construcción de tres mercados, ampliación de la red
eléctrica, apertura de una oficina de correos y ampliación de la
red de transporte público hasta El Nahda.
- Viajes culturales y de recreo y actividades deportivas.
- Creación de asociaciones infantiles, de mujeres y
socioculturales.
- Mejora de las oportunidades económicas de las mujeres
mediante la formación profesional, mantenimiento de los aparatos
eléctricos, cocina, labores del hogar, labores de tapicería,
mecanografía y cuidado de niños.
- Mejora de la salud y la alimentación de las mujeres y los
niños.
- Eliminación del analfabetismo (20 aulas). Mejora de la
capacidad de los alumnos (3.000 aulas).
- Creación de programas de protección y mejora del medio
ambiente.
Inicio: enero de 1993
Final: diciembre de 1993
D E S C R I P C I Ó N
Antecedentes del proyecto:
El terremoto del 12 de octubre de 1992 ofreció a Egipto
una oportunidad única para embarcarse en un proyecto integral de
protección civil, al tomar como prioridad absoluta el realojo de
las víctimas del terremoto.
Un gran número de familias procedentes de los asentamientos
ilegales de cuatro provincias fueron ubicadas en barrios nuevos.
Los nuevos asentamientos se sitúan en áreas planificadas que
disfrutan de un suministro de agua potable razonable, no obstante
estas actuaciones puntuales no implican que el desarrollo urbano
no vaya a darse de forma espontánea.
En El Cairo, se ha seleccionado El-Nahda para realizar en él un
proyecto piloto de desarrollo comunitario. El-Nahda tiene una
población de 42.536 personas y más de 17.000 familias.
Objetivos del Proyecto
El objetivo del proyecto es mejorar el nivel de vida de la gente
pobre de las áreas de reasentamiento de las víctimas del
terremoto, así como ayudarles a definir sus problemas y a
encontrar las soluciones adecuadas para ellos, gracias a sus
esfuerzos personales y al refuerzo de los lazos de la comunidad
en desarrollo y el Gobierno mediante la creación de oportunidades
de empleo para la gente joven, las personas analfabetas, campañas
de nutrición y de conocimientos sobre la salud, y programas de
apoyo a las mujeres y de desarrollo del entorno.
Situación previa a la ejecución del Proyecto
- Problemas sociales y psicológicos:
Los residentes del área tienen muchos problemas en común. Se les
arrancó de sus comunidades por lo que muchos perdieron su fuente
de ingresos. Además de ésto, el sentimiento de pertenencia a una
comunidad es sustituido por un espacio vital compartido con gente
que procede de lugares diferentes y tiene inquietudes similares
en cuanto a su identidad y futuro. Se sienten inseguros incluso
en lo tocante a su capacidad para devolver los préstamos para los
apartamentos que ocupan actualmente. De manera que existe una
necesidad de desarrollar un sentimiento de identidad, de
integración en la sociedad y una vida productiva, que son los
objetivos principales de este programa. Era necesario realizar
actividades culturales, recreativas y comunitarias para intentar
cubrir los espacios de la alienación y el anonimato.
- Problemas económicos:
De acuerdo con el estudio realizado por el National Council for
Childhood and Motherhood (Departamento Nacional para la infancia
y la maternidad) (NCCM), se considera que los problemas
económicos son, en esta zona, los más graves e importantes. Ésto
se debe a que influyen sobre todos los demás aspectos de la vida
directa o indirectamente. En el área de Al-Nahda, el 52% de las
familias tienen unos ingresos inferiores a 200 libras egipcias
mensuales y en el 25% de las familias, una mujer soltera encabeza
la familia. Este problema se complica más por el hecho de que el
50% de la población procede de las mismas clases de bajos
ingresos, de manera que las posibilidades de crear un mercado de
comercio y de desarrollar las capacidades existentes son muy
limitadas.
- Problemas educativos:
Se estima que el 44% de la población de El-Nahda es completamente
analfabeta y que cerca del 30% de los niños abandonan la escuela.
Además, un estudio informal realizado por los organizadores de
la comunidad muestra una discriminación por razón de sexo en la
matriculación de niñas en los colegios.
- Problemas sanitarios:
Un estudio llevado a cabo por el NCCM en el área, manifiesta que
el 7,4% de la población padece problemas de salud y el porcentaje
es aún mayor en las mujeres. La cobertura de la vacunación se
estima en un 70%. Cerca del 30% de los niños menores de dos años
no están vacunados en absoluto.
- Descripción del lugar:
- Solamente están pavimentados 3,6 km de carretera a lo largo
del tramo El Cairo (carretera de Belbis).
- El-Nahda está conectado con la ciudad de El-Salam a través
de cinco líneas de autobuses de transporte público; sin embargo
no existe transporte público de conexión entre las comunidades
en el interior de la ciudad.
- Existe una red de evacuación de aguas y de suministro de agua
potable. El-Nahda cuenta con un suministro diario de 6.500 m3 de
agua.
- Hay farolas en las calles, pero sin lámparas. La ciudad tiene
un suministro eléctrico diario de 20.000 Kw.
- Sólamente las ventanas de los primeros pisos de los edificios
cuentan con contraventanas.
- Se abrieron al público y después se cerraron 16 de las 360
tiendas al por menor. Se utilizan como tiendas los espacios entre
los bloques. La ausencia de un mercado provoca la presencia de
vendedores callejeros y de un mercado informal
Estrategia y sistema de intervención:
La estrategia se basa en la movilización de los recursos locales,
ayudando a la gente a identificar sus problemas, proponiendo y
desempeñando un papel activo en su resolución, mediante la
participación de la comunidad.
- La intervención aprobada se ejecutó siguiendo las siguientes
fases:
Primera fase: (de enero a marzo de 1993)
- Estudio de las necesidades de las familias.
- Proporcionar una asistencia considerable y un apoyo en casos
de emergencia.
- Comenzar un estudio científico tanto de las personas como de
la construcción del entorno de El-Nahda (realizado por NCCM).
- Nombrar un dirigente por bloque y por barrio para discutir
sobre los problemas a los que hace frente la gente y para
encontrar soluciones adecuadas.
- Participar con los organismos ejecutivos gubernamentales en
lo referente a las necesidades básicas de la comunidad.
Segunda fase: (de marzo a mayo de 1993)
- Identificar los problemas y las soluciones posibles.
- Nombrar un director del proyecto.
- Organizar la estructura que ejecutará el programa elegido
entre los jóvenes de El-Nahda (organizadores de la comunidad).
- Crear un sistema de evaluación y seguimiento.
- Crear un plan de trabajo, y programas y actividades
complementarias.
Tercera fase: (Julio de 1993)
- Ejecución de los programas de desarrollo integrados.
- Encontrar centros distintos en los que desarrollar el
proyecto que cubran todos los distritos para ofrecer los
servicios asistenciales a los beneficiarios.
- Establecer una regeneración del consumo y la producción de
abajo a arriba y viceversa.
- Fomentar la participación de la comunidad en la toma de
decisiones y en la resolución de los problemas.
- Establecer un sistema de seguimiento, control y evaluación.
2 Organización de la comunidad mediante comités de actuación y
grupos capaces de precisar sus necesidades así como de encontrar
los medios de satisfacerlas.
El Comité de Barrio:
Cada año, los miembros de la comunidad eligen a los dirigentes
del grupo para representar a los vecinos. La mayoría de los
dirigentes del grupo elegidos son mujeres. El comité del barrio
se reúne cada dos semanas. El propósito del encuentro es discutir
los problemas de la gente y encontrar soluciones adecuadas. A los
encuentros asisten los dirigentes del grupo, el director del
proyecto y el dirigente que organiza la comunidad.
Los Comités de Desarrollo de Distrito:
El comité se compone del jefe de distrito, los representantes de
distintos departamentos tales como el agua, la sanidad, etc...,
los dirigentes del grupo, el director del proyecto y dos
organizadores de la comunidad. La labor de este comité es
discutir los problemas surgidos en el área, encontrar soluciones
y completar su puesta en práctica.
El Comité de Dirección:
Este comité está presidido por el gobernador de El Cairo, e
incluye a representantes de los departamentos pertinentes de la
Gobernación de El Cairo. Además se compone del director del
proyecto y de una representación de UNICEF. El comité discute los
problemas que no fueron resueltos por el comité de distrito y
establece políticas de funcionamiento.
Rendimiento del Proyecto:
- Construcción de un entramado social dentro de la comunidad:
-Medidas y programas:
- Encuentros de los comités de vecinos.
- Encuentros del comité de desarrollo de distrito: se han
mantenido 50 encuentros.
- Encuentros del comité de dirección: se han mantenido 6
encuentros.
Resultados:
- Traspaso de más de 150 comercios a los residentes locales.
- Creación de tres mercados.
- Apertura de tres farmacias.
- Apertura de tres centros de salud que atienden las 24 horas
del día.
- Ampliación de la red eléctrica en las calles principales.
- Apertura de una oficina de correos y telecomunicaciones.
- Cesión de un solar para crear un centro juvenil desarrollado.
- Ampliación de la red de transporte público hasta El-Nahda.
-Viajes culturales y de placer:
- Actividades deportivas.
- Torneos futbolísticos.
- Deportes de mujeres.
- Torneos de tenis de mesa.
Resultados:
- Dar oportunidades para la promoción de la cultura de los
participantes.
- Crecimiento de la lealtad hacia la comunidad.
- Crecimiento de la lealtad hacia la junta mediante visitas a
lugares turísticos.
-Asociaciones:
- Asociaciones infantiles.
- Asociaciones de mujeres.
- Asociaciones socioculturales.
Resultados:
- Fortalecimiento de los lazos sociales.
- Crecimiento de la capacidad de los beneficiarios en la toma
de decisiones.
- Aficiones políticas y de desarrollo, que eleven el nivel
cultural y sanitario mediante la propiedad social, la
planificación familiar, y seminarios sobre la salud y la
nutrición.
2 Aumento de las capacidades de liderazgo social y mejora de la
organización ejecutiva local:
- Formación en el campo de los círculos informativos.
- Formación en el campo de las ciencias de la comunicación.
- Formación en el campo del tiempo de gestión.
- Formación en el campo de los conocimientos de informática.
Se realizan anualmente para todos los organizadores de la
comunidad, los dirigentes del grupo y los dirigentes de la
comunidad.
3 Mejora de las oportunidades económicas de las mujeres mediante
la formación profesional
- Formación en el campo del mantenimiento de aparatos
eléctricos.
- Formación en el campo de la cocina.
- Formación en el campo de las industrias domésticas. Se ha
destinado un capital a aquellas mujeres que han destacado en su
trabajo, con el fin de participar en el aumento de los ingresos
familiares.
- Formación en el campo de las industrias de tapicería.
- Se ha proporcionado un capital procedente de la producción
que se originó gracias a la formación.
- Formación en el campo de la mecanografía. Dando la
oportunidad de incorporarse al trabajo de secretariado a las más
preparadas.
- Formación de cuidadoras de niños discapacitados.
4 Mejora de la salud y la nutrición de las mujeres y los niños:
- Conocimientos sanitarios y programas de planificación
familiar.
- Formación de encargados de la salud en el campo de la
supervisión y dentro de la comunidad.
- Programas de educación nutricional.
- Formación en el campo de primeros auxilios.
5 Aumento del porcentaje de mujeres y niños instruidos:
- Veinte clases para la erradicación del analfabetismo.
- Clases para la mejora de las capacidades de los alumnos de
los colegios.
- Erradicación del analfabetismo legal para las mujeres
6 Creación de programas de mantenimiento y mejora del entorno:
- Concursos de limpieza entre los bloques.
- Campañas de servicios ambientales y concursos de limpieza y
orden.
- Seminarios sobre cómo conservar el medio ambiente.
Rendimientos:
- Aumento de los espacios verdes, que eviten los espacios
residuales entre los edificios.
- Enseñar a la gente el comportamiento correcto para mantener
la limpieza y saber cómo librarse de las basuras.
- Dar a la gente joven un objetivo común en el campo de la
promoción y la mejora del entorno, y aumentar los espacios verdes
en la ciudad de El-Nahda.
S O S T E N I B I L I D A D
Sostenibilidad del proyecto:
La sostenibilidad del proyecto ha sido una prioridad desde el
principio. Para garantizarla, se han considerado las siguientes
medidas de planificación y ejecución:
- Creación de una Comisión del Gobierno para colaborar en la
resolución de los problemas del área mediante los comités de
participación que se han formado desde la comunidad.
- Participación de la comunidad en todas las fases de la
planificación de manera que las medidas afronten las necesidades
de la comunidad y se asegure que la participación de la gente
proviene de la convicción y de la confianza en lo que se está
realizando, y ésto, a cambio, desarrolle el deseo de
sostenibilidad de las medidas y de la ejecución.
- Desarrollo de la sanidad, el medio ambiente y la conciencia
social de la gente de manera que sea capaz de contribuir en las
actividades y que se beneficie de ellas.
- Elevar el nivel de conocimiento, especialmente el de las
mujeres, dirigido a las actividades y habilidades diarias, al
cuidado de la familia y los niños, y a la nutrición, que mejoran
la calidad de vida.
- Elevar el nivel educativo y crear programas de alfabetización
de adultos, mujeres especialmente, además de construir seis
colegios en el área.
- Los beneficiarios contribuyen a reducir las cuotas por los
servicios que irán aumentando gradualmente para cubrir el coste
actual de los servicios.
- Elevar el poder adquisitivo y el nivel de vida gracias a la
apertura de tiendas (150) y mercados (3).
- Mejorar los medios de transporte entre El-Nahda y El Cairo.
- Ejecución de las medidas del capítulo de medio ambiente para
elevar el nivel de limpieza en colaboración con los organismos
gubernamentales locales para crear un modelo de entorno
saludable.
- Las mujeres solteras que mantienen a una familia logran la
capacitación necesaria para aumentar los ingresos de sus familias
gracias a la ayuda de los programas de formación profesional.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.Traducido por Silvia Mosquera Hernández.
Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.