Ciudades para un Futuro más Sostenible
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Cooperativa de viviendas Xin Xing en Pekín (China)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: China
Región según Naciones Unidas: Asia (Irán, Afganistán y Japón incluidos).
Región ecológica: Continental.
Ámbito de la actuación: Ciudad.
Instituciones: Asociaciones profesionales.
Palabras clave = Construcción de vivienda. Política de vivienda.
Asentamientos humanos. Uso de suelo. Servicios públicos.
Categorías = Protección del medio ambiente: zonas verdes urbanas.
Vivienda y uso de suelo: vivienda asequible; industria de la
construcción; ordenación territorial y normativa (SIG incluido).
Buena gestión urbana: reforma institucional.
Contacto principal:
Lianfu Hong
N. 18, San Zhong Xiang
Huang Cun Satellite City, Beijing, China
102600
Tel: 86-10-9257874
Patrocinador:
Beijing Da Xing Real Estate Administrative Bureau
Guanyu Fu
N. 18, San Zhong Xiang
Huang Cun Satellite City, Beijing, China
102600
Tel: 86-10-9256676
Socio:
Construction Bank of China, Beijing Daxing subbranch
Wei Xiao
N. 18, San Zhong Xiang
Huang Cun Satellite City, Beijing, China
102600
Tel: 86-10-9241616
Socio:
Federation of Trade Union, Da Xing County
Wenling Wang
N. 18, San Zhong Xiang
Huang Cun Satellite City, Beijing, China
102600
Tel: 86-10-9241616
R E S U M E N
La Cooperativa de Viviendas Xin Xing es una organización
corporativa local que ha coordinado con éxito a familias con
dificultades de alojamiento para que resuelvan sus problemas.
Contando con las subvenciones preferenciales del gobierno local
como condición, los centros de trabajo de los miembros de la
cooperativa ofrecen subvenciones complementarias al capital
aportado por los individuos, que es la inversión principal. La
Cooperativa ha creado un modelo de "Autopreparación,
Autoconstrucción, Gestión democrática, Autoservicio y
Organización propia".
Inicio: 11/88
Final: 12/95
D E S C R I P C I Ó N
Antecedentes
La Cooperativa de Vivienda Xin Xing se encuentra en la ciudad
satélite de Huang Cun, a 19 Km al sur de Pekín. La ciudad
satélite tiene 180.000 habitantes. El rápido desarrollo de la
economía, la veloz industrialización y urbanización y la
explosión demográfica de la ciudad dieron lugar a una grave
escasez de viviendas. En el pasado, la administración local
invertía en viviendas de propiedad pública y las asignaba a los
residentes gratuitamente, recaudando tan solo un alquiler muy
bajo. De este modo, se producía una contradicción difícil de
resolver entre la política social del gobierno, que asumía todos
los costes de las viviendas, y la demanda de alojamiento por
parte de la población.
Según las estadísticas de 1987, había 1.347 familias en la ciudad
de Huang Cun que carecían de hogar o que vivían en condiciones
de extrema pobreza esperado la asignación de una nueva casa.
Construir las casas requeridas habría costado 25 millones de
yuanes, mientras que el gobierno local sólo podía invertir medio
millón de yuanes en el proyecto cada año, lo que significa que
se habrían necesitado 50 años para resolver estos problemas de
vivienda. Durante estos 50 años, el desarrollo de la ciudad y la
creciente demanda de viviendas hubieran agravado aún más la
situación de escasez de las mismas. Con estos antecedentes, la
Cooperativa de Viviendas Xin Xing rompió con el viejo sistema de
construcción de viviendas y se convirtió en la primera
cooperativa de viviendas de Pekín.
Situación actual
La Cooperativa de Viviendas Xin Xing se fundó el 25 de noviembre
de 1988. El objetivo de esta organización local era coordinar a
las familias que vivían en viviendas de mala calidad para que
resolviesen por sí mismas su problema y liberar así al gobierno
de la pesada carga de asumir todos los gastos de construcción de
viviendas.
El capital que la Cooperativa destinó a la construcción provenía
fundamentalmente de los particulares, además de las ayudas
nacionales y las subvenciones complementarias de los centros de
trabajo. La cooperativa actuaba sin ánimo de lucro. Los
particulares asumían el 65% de la inversión total; las
subvenciones preferenciales del gobierno y las subvenciones de
los centros de trabajo constituían el 35% restante. La
Cooperativa dejó campo abierto al entusiasmo popular,
instituciones y particulares. Hasta ahora, se han creado seis
filiales: la Compañía de Productos Lácteos Hong Xing, la primera
Empresa de Construcción y las cooperativas de las ciudades de Jiu
Gong y Xi Xhongmen y de los poblados de Lu Juan y Yi Zhuang.
La Cooperativa de Viviendas Xin Xing ha reunido e invertido un
total de 180 millones de yuanes y ha construido 59 edificios de
viviendas durante estos años. El área total edificada es de
318.000 m2, 5.132 familias se han mudado a su nuevo hogar y la
superficie media de las estancias alcanza los 12 m2. La
Cooperativa de Viviendas Xin Xing ha creado un modelo de
"Autopreparación, Autoconstrucción, Gestión democrática,
Autoservicio y Organización propia".
Cambios y efectos producidos por la Cooperativa de Vivienda Xin Xing.
- La Cooperativa inauguró una nueva vía para resolver la
contradicción entre la política de vivienda social vigente
durante muchos años y la demanda de viviendas de la población.
La Cooperativa puso fin con éxito a la práctica del gobierno de
asumir todos los costes de la construcción.
- La administración central concedió gran importancia al éxito
de las experiencias de la Cooperativa de Viviendas Xin Xing y
comenzó a divulgarlas en todo el país. Actualmente, el gobierno
chino ha transformado su política de asumir todos los costes de
la construcción de viviendas y está llevando a cabo un método
diversificado para crear cooperativas de viviendas, fomentando
el Programa de Vivienda An Ju (programa de realojamiento) y
construyendo viviendas para la venta con la intención de acelerar
la ejecución del proyecto "Todo el mundo tiene derecho a una casa
digna".
- La Cooperativa de Viviendas Xin Xing ha entusiasmado al país,
a los centros de trabajo y a los particulares. Los residentes
tomaron a su cargo el 65% del presupuesto total, mientras que las
subvenciones preferenciales del gobierno y las subvenciones de
los centros de trabajo de los futuros residentes sumaban el 35%
restante. Las tres partes podían asumir tal inversión y todas
trabajaron juntas y con entusiasmo. Este método no sólo se adapta
a la situación actual del país, sino que también es el más
apropiado al deseo popular. Para las familias de ingresos medios
o bajos, La Cooperativa de Viviendas es la esperanza de ver
realizado el sueño de tener una casa propia.
- La Cooperativa de Viviendas Xin Xing sufragó el capital
social, fomentó la construcción racional y actualizó el concepto
de consumo que tenía la población. Los miembros de la Cooperativa
de Vivienda utilizan sus ahorros para pagar. La mayoría de ellos
recurre a sus parientes o amigos, contrayendo una deuda que
saldarán a pequeños plazos. Este modo de pago es acorde con la
situación china y con las preferencias de la gente. Los 180
millones de yuanes del capital para la construcción de la
Cooperativa de Viviendas Xin Xing se recaudó fundamentalmente de
sus miembros.
- La Cooperativa de Viviendas Xin Xing compartió la carga de
la nación, ayudó a la gente a solucionar sus problemas y resolvió
un problema difícil que a la administración local le habría
llevado 50 años resolver. La Cooperativa de Viviendas Xin Xing
ha mostrado su capacidad y funcionamiento con sus logros.
- La Cooperativa de Viviendas Xin Xing es la primera
organización cooperativa local para la construcción de viviendas
de Pekín. Es la de mayor envergadura, cuenta con una estructura
bien organizada y un método de gestión estrictamente democrático.
Se ha convertido en un modelo para la reforma del sistema de
construcción de viviendas en China: transformó el monopolio de
la inversión pública en la captación de capital por tres vías,
cambió la práctica de la administración de asumir todo el trabajo
de construcción de viviendas por la construcción a cargo de los
propios residentes, cambió el sistema de concesión gratuita por
un sistema de compra y, en cuanto a la gestión de la propiedad,
creó un modelo de gestión democrática, autoservicio y
organización propia.
- El barrio residencial construido por la Cooperativa de
Viviendas Xin Xing cambió el modo tradicional de construcción
(las viviendas dispersas) y fomentó el uso integrado del suelo
y el espacio urbano, lo que propicia el programa de gestión y
desarrollo de la ciudad.
- La Cooperativa de Viviendas Xin Xing creó en la sociedad una
gran expectación. Las agencias nacionales de noticias han hecho
reportajes y han transmitido sus noticias con frecuencia. Grupos
de visitantes de Suecia, América, Alemania y Hong Kong vinieron
a ver e investigar. La Organización Internacional de la Vivienda
de Naciones Unidas visitó dos veces la Cooperativa. Más de 1.000
personas de diferentes provincias, ciudades y regiones autónomas
han visitado la Cooperativa de Viviendas Xin Xing. La Cooperativa
ha fomentado el desarrollo de las organizaciones corporativas de
viviendas en China. En 1993, el Ministerio de la Construcción
chino otorgó a la Cooperativa de Viviendas Xin Xing el galardón
de "Centro Nacional Pionero en la resolución de los problemas de
la vivienda en las ciudades" y le alentó para que siguiese
creciendo más deprisa y mejor.
S O S T E N I B I L I D A D
La actividad de la Cooperativa de Viviendas modificó la política
social anterior del gobierno chino, que invertía en viviendas de
propiedad pública planificadas anualmente y adjudicadas
gratuitamente a sus moradores, acabando definitivamente con los
problemas de vivienda causados por el rápido desarrollo
económico, el ritmo creciente de la urbanización y la explosión
demográfica de la ciudad. La Cooperativa sólo tardó siete años
en resolver los problemas de vivienda de 5.132 familias, mientras
que la administración local habría tardado cincuenta años. Es la
materialización del sueño: "Todo el mundo tiene derecho a una
vivienda digna".
El barrio residencial autónomo se construyó en lo que había sido
un erial. Supone una utilización beneficiosa e integrada del
suelo de la ciudad, especialmente para la planificación y la
gestión urbanas y regionales. El barrio residencial recientemente
construido cuenta con un bonito entorno, adornado con árboles,
césped, flores y esculturas que crean unas condiciones de vida
idóneas y también desempeñan un papel activo en la mejora del
entorno.
La Cooperativa de Viviendas Xin Xing ha llegado a convertirse en
un modelo de construcción cooperativa en China. Cuenta con el
apoyo de la administración local y de la sociedad. El gobierno
local lleva a cabo una política preferencial relativa al uso del
suelo que reduce los impuestos y los centros de trabajo de los
miembros de la Cooperativa ofrecen subvenciones complementarias.
Los miembros de ésta están entusiasmados con la construcción
cooperativa; todo aquél que contribuye a la Cooperativa de
Viviendas puede obtener su piso en el plazo de un año. En cuanto
al organismo que realiza el proyecto, el concienzudo y duro
trabajo de organización, de reajuste, recaudación de capital,
construcción, gestión y mantenimiento es también una de las
razones más importantes del enorme éxito de la Cooperativa de
Viviendas Xin Xing.
I M P A C T O
Se ha resuelto el problema de vivienda de 5.132 familias.
I N D I C A D O R E S
La Cooperativa de Viviendas Xin Xing ha creado seis filiales en
siete años, ha admitido a 5.132 familias como miembros, ha
recaudado 180 millones de yuanes para construir 59 edificios. El
promedio de superficie de las estancias se sitúa en los 12 m2.
Los departamentos administrativos del gobierno chino prestaron
gran atención a las experiencias de éxito de la Cooperativa y
comenzó a difundirlas. Las agencias nacionales de noticias han
hecho reportajes y han transmitido noticias con bastante
frecuencia. Más de 1.000 personas de diferentes provincias,
ciudades y regiones autónomas vinieron a visitarla. La
Cooperativa promovió la construcción corporativa en China y
aceleró el proceso "Todo el mundo tiene derecho a una vivienda
digna". Como modelo, se granjeó la consideración en países de
todo el mundo. Grupos de visitantes de Suecia, América, Alemania,
Inglaterra y Hong Kong vinieron a ver e investigar. La
Organización de la Construcción Cooperativa de las Naciones
Unidas (Organization of Cooperative Construction) visitó dos
veces la Cooperativa de Viviendas Xin Xing.
Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.Traducido por Nuria Rodríguez.
Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.